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盤縣政發(fā)〔2013〕4號盤山縣人民政府關(guān)于建設(shè)廉潔政府的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議和省、市政府廉政工作會(huì)議和市政府關(guān)于建設(shè)廉潔政府的實(shí)施意見精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定實(shí)施意見如下。
一、深刻領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉工作的自覺性
1.提高思想認(rèn)識。各鎮(zhèn)、縣直各部門要把貫徹落實(shí)國務(wù)院、省市政府廉政工作會(huì)議精神作為當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分認(rèn)識增強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要把李克強(qiáng)總理提出的抓好簡政放權(quán)、管住權(quán)力、管好錢財(cái)、政務(wù)公開、勤儉從政、依法促廉六個(gè)方面的重點(diǎn)工作與貫徹落實(shí)《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于2013年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《2013年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》精神結(jié)合起來，細(xì)化工作方案，完善工作內(nèi)容，落實(shí)工作措施，堅(jiān)定不移地抓好廉潔政府建設(shè)。
二、堅(jiān)決落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)廉潔政府
2. 貫徹八項(xiàng)規(guī)定總體要求。要貫徹落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和習(xí)近平同志關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的重要批示精神及中央有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“約法三章”，認(rèn)真執(zhí)行省委改進(jìn)工作作風(fēng)十條規(guī)定和市委八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，以倡儉治奢、倡勤治懶為重點(diǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。
3. 強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研。縣政府全體成員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)理念，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)有為、真抓實(shí)干的工作激情。堅(jiān)持每季度集中學(xué)習(xí)1次，每年定期邀請專家學(xué)者舉辦學(xué)習(xí)講座。建立調(diào)研工作聯(lián)系點(diǎn)，每年到基層調(diào)研不少于70天，至少撰寫1篇指導(dǎo)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告。外出調(diào)研一律輕車簡從，務(wù)求實(shí)效。
4.精簡會(huì)議、文件。大力倡導(dǎo)開短會(huì)、發(fā)短文、講短話。實(shí)行會(huì)議審批制度，各類會(huì)議需嚴(yán)格按程序報(bào)經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可召開，嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間和規(guī)模，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格，減少領(lǐng)導(dǎo)同志陪會(huì)。縣政府各部門召開的工作性會(huì)議，會(huì)期一般為半天之內(nèi)；以縣政府名義召開的會(huì)議，原則上只由分管領(lǐng)導(dǎo)同志參加。每次會(huì)議一般只安排1位領(lǐng)導(dǎo)同志講話。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，已開會(huì)部署并明確工作任務(wù)的，一般不再發(fā)文；上級已發(fā)至各鎮(zhèn)、縣政府各部門的公文，不另行文；屬部門職責(zé)范圍的，一律由部門自行或聯(lián)合發(fā)文。著力精簡簡報(bào)材料，部門原則上只保留1種簡報(bào)，并從嚴(yán)控制報(bào)送范圍?！ ?/span>
5. 切實(shí)減少應(yīng)酬性活動(dòng)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員一律不出席純禮儀性、應(yīng)酬性活動(dòng)，包括一般性的表彰、慶典、開業(yè)、奠基等；不為各部門工作會(huì)議發(fā)賀信、題詞。確需縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng)，由縣政府辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。重大有影響的活動(dòng)，一般只安排分管領(lǐng)導(dǎo)出席。
6. 進(jìn)一步深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力精簡審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，構(gòu)建完善縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系。建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，堅(jiān)持“四個(gè)一律”，即所有部門的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)入公共行政服務(wù)中心，屬即辦件的一律現(xiàn)場辦結(jié)，屬承諾件的一律限時(shí)辦結(jié)，涉及收費(fèi)的一律歸口收費(fèi)。把辦事流程壓縮到最短，大幅度提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
7. 嚴(yán)格控制各類檢查。認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)入企業(yè)檢查備案制度，除關(guān)系人民群眾生命安全的食品、藥品、環(huán)保、安全生產(chǎn)檢查和重大應(yīng)急檢查外，執(zhí)法單位一般性、常規(guī)性的入企檢查必須經(jīng)縣政府主管縣長同意。改革檢查方式,對各種必要的檢查采取集中檢查，減少明查、匯報(bào)式檢查,多進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查、抽查和暗訪。
8. 完善領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度。凡到縣政府的群眾集體上訪，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)工作分工及時(shí)搞好接訪，并責(zé)成有關(guān)部門單位切實(shí)解決問題，真正做到民有所求、政有所應(yīng)、事要解決。
9. 強(qiáng)化對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的管理考核。主管副縣長要帶頭包扶重點(diǎn)項(xiàng)目，縣政府組成部門要堅(jiān)決落實(shí)縣政府重大決策部署，務(wù)求實(shí)效。
10. 堅(jiān)持多為人民群眾辦實(shí)事。認(rèn)真落實(shí)好《政府工作報(bào)告》提出的民生實(shí)事。繼續(xù)糾正公共服務(wù)行業(yè)以及教育、醫(yī)療、食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、治理公路“三亂”等事關(guān)群眾切身利益的不正之風(fēng)和突出問題，為群眾解決難題，多辦實(shí)事。
11. 加大督查工作力度。縣政府督查室對縣政府決定的重大事項(xiàng)，要跟蹤督查；對重點(diǎn)工作要開展集中督查，并及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。對工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實(shí)不力，1年內(nèi)被縣政府通報(bào)批評2次以上的部門和單位，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
12.建立和完善科學(xué)民主的決策程序。縣政府及各部門在擬定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、政策措施，確定重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目以及實(shí)施重大改革方案時(shí)，應(yīng)事先進(jìn)行充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，并經(jīng)過綜合分析、制定方案、評估論證、公示聽證、篩選擇優(yōu)、合法性審查等決策程序，通過縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
13. 完善便民綠色通道。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極探索推行“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務(wù)、公益性便民服務(wù)。不斷創(chuàng)新和豐富縣長熱線、民心網(wǎng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、政府網(wǎng)站等公開渠道。整合各部門各類便民服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、應(yīng)急救助等資源，逐步建立“統(tǒng)一調(diào)度、方便快捷”的公共服務(wù)平臺。
14. 全面推進(jìn)政務(wù)公開。縣政府出臺的規(guī)范性文件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，只要不涉及保密的，一律按程序公開。政府的所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行等情況，都要公開透明。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)、公益事業(yè)等，要公開辦事依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、結(jié)果及工作紀(jì)律和監(jiān)督電話。
15. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)省行政權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定程序和公開、公平、公正的原則進(jìn)行。依法規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政執(zhí)法條件和處罰幅度，公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免行政執(zhí)法隨意性，確保公正執(zhí)法。對“吃拿卡要”問題要一查到底，嚴(yán)肅處理。
16. 健全完善政府服務(wù)規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”、“AB崗制”、“服務(wù)承諾制”等制度?？h政府各部門要對法定職責(zé)、前置條件、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、投訴渠道等向社會(huì)公開承諾，并嚴(yán)格踐諾。強(qiáng)化效率意識，落實(shí)“一次性告知制”和 “限時(shí)辦結(jié)制”，不斷優(yōu)化工作流程。實(shí)行“否定報(bào)備制”，不予辦理的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向服務(wù)對象反饋并存檔備案。
17. 積極推進(jìn)公共資源交易市場化。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易等政府投資的項(xiàng)目集中到公共資源交易中心交易。要完善交易制度，優(yōu)化操作流程，建立運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。
18. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察。開展明察暗訪、社會(huì)評議和網(wǎng)絡(luò)問政，對存在推諉扯皮、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題的部門單位公開曝光，責(zé)令整改。加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對“不作為、慢作為、亂作為”行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
19.開展管理服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)。縣政府各部門要根據(jù)各自的職能，制定創(chuàng)新服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量的具體辦法，出臺創(chuàng)新服務(wù)管理的承諾，在新聞媒體上公開，接受群眾監(jiān)督。
20.開展基層群眾評議機(jī)關(guān)活動(dòng)。組織監(jiān)管和服務(wù)對象評議60個(gè)單位和175個(gè)重要崗位，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，依法行政，按章辦事，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。對末位單位（崗位）通報(bào)批評，不能評為當(dāng)年績效考核先進(jìn)單位，并按相關(guān)規(guī)定對其主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)，屬上管單位的，向其上級主管單位通報(bào)評議情況。
21.強(qiáng)化績效管理。按照科學(xué)、準(zhǔn)確、公正、有效的要求，建立不同部門、不同崗位人員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性強(qiáng)的績效考核指標(biāo)體系。把群眾公認(rèn)作為績效評估的根本原則，評估結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
22.建立行政首長問責(zé)制。倡導(dǎo)言必行、行必果的誠信理念，提高政府執(zhí)行力，凡是向群眾承諾的事情，要?jiǎng)?chuàng)造條件、克服困難兌現(xiàn)。對工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行上級決策不力的，要對部門行政首長問責(zé)。
23.嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既抓好分管的業(yè)務(wù)，又要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，拒腐防變，廉潔奉公。要做到六個(gè)不準(zhǔn)，即不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為個(gè)人和小團(tuán)體謀利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，為本人、配偶、子女及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)以各種名義用公款相互宴請和送禮；不準(zhǔn)參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。
24.厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。按照國務(wù)院、省市政府廉政工作會(huì)議精神，本屆政府任期內(nèi)，政府的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員一律只減不增。積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于公務(wù)用車配備管理使用的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車日常監(jiān)管。禁止違反規(guī)定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)出國（境）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把公款出國（境）審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待工作的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待。加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理，從源頭上堵住鋪張浪費(fèi)的渠道。
25.認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對配偶子女均已移居國外的國家工作人員管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度；加強(qiáng)對落實(shí)制度情況的監(jiān)督檢查。
26.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿情，積極支持和主動(dòng)接受新聞輿論監(jiān)督。每年至少開展1次人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督評議政府工作活動(dòng)和1次民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施
27.切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)擺到更加重要的位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把反腐倡廉建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和制度建設(shè)緊密結(jié)合，把中央和省市關(guān)于反腐倡廉的部署和要求，貫穿到具體業(yè)務(wù)工作當(dāng)中。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，出臺重大改革措施時(shí)，要充分體現(xiàn)和落實(shí)反腐倡廉要求，從源頭上防止腐敗。
28.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，加大問責(zé)力度，推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，圓滿完成國務(wù)院和省、市政府廉政工作會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決政令不暢、從政不勤、為政不廉等問題，建立抓落實(shí)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督常態(tài)化，確保反腐倡廉各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二○一三年四月二十二日
