當(dāng)前位置：
盤縣政辦發(fā)〔2013〕50號盤山縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展基層行政執(zhí)法專項檢查實施方案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2013〕50號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
為進一步加強和改進基層行政執(zhí)法工作，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，經(jīng)縣政府研究決定在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法專項檢查工作，特制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合縣委縣政府中心工作，推進科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為建設(shè)盤山創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境。
二、檢查對象
檢查對象是各鎮(zhèn)政府、縣直各行政執(zhí)法部門，尤其是直接從事行政執(zhí)法的基層單位。
三、組織實施
由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合組織開展監(jiān)督檢查。
四、檢查方式
此次檢查采取自查自糾與重點抽查相結(jié)合的方式。縣直行政執(zhí)法部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，負(fù)責(zé)本部門和各鎮(zhèn)對口部門的自查自糾、監(jiān)督檢查工作；重點抽查由縣監(jiān)察局和縣政府法制辦組織進行。
1、自查自糾。各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門于2013年7月底前，對本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法工作情況進行自查自糾，并將自查自糾的情況形成書面材料及電子郵件分別報送縣監(jiān)察局和縣政府法制辦。
2、重點抽查。平時檢查與集中檢查相結(jié)合，受理投訴舉報和明察暗訪相結(jié)合。由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦確定重點抽查單位，并組成聯(lián)合檢查組到各鎮(zhèn)和縣直行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督檢查。
五、時間安排
2013年7月中旬至7月底，為自查自糾階段，8月由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合組織開展第一次監(jiān)督檢查，10月開展第二次監(jiān)督檢查。
六、檢查內(nèi)容
（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體情況
1.行政執(zhí)法單位是否具備行政執(zhí)法主體資格，是否持有行政執(zhí)法主體資格證；
2.行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員是否存在超越法定職權(quán)和越權(quán)執(zhí)法行為，是否存在干預(yù)監(jiān)督部門責(zé)任追究的行為；
3.行政執(zhí)法人員是否持有有效行政執(zhí)法證件，是否存在臨時工執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施情況
1.行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否在網(wǎng)站等媒體上公開；
2.行政處罰是否嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，做到在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)處罰。
（三）規(guī)范行政處罰行為情況
1.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時是否主動出示行政執(zhí)法證件表明身份；
2.適用法律是否正確。一是實施行政處罰是否有明確的、有效的法律依據(jù)，二是引用條、款、項是否準(zhǔn)確完整，三是行政處罰種類是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章；
3.事實是否認(rèn)定清楚，是否有充分的事實依據(jù)和證明材料；
4.一般處罰程序是否合法。一是是否按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P。二是是否由兩名以上持有有效行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。三是做出行政處罰決定是否向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯。四是對符合聽證條件的，是否告知當(dāng)事人具有聽證權(quán)和申請聽證期限，當(dāng)事人要求聽證的，是否依法舉行聽證。五是行政處罰決定是否經(jīng)過行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件是否履行集體討論程序。六是應(yīng)當(dāng)送達的法律文書是否依照法定程序和法定時間送達，并有送達回證；
5.重大行政處罰是否按規(guī)定報送本級政府備案；
6.做出行政處罰的事實、理由或者依據(jù)是否告知當(dāng)事人；
7.是否按規(guī)定制作或者送達行政處罰決定書等法律文書；
8.行政處罰決定是否執(zhí)行到位。
（四）規(guī)范行政許可行為情況
1.核準(zhǔn)取消了的審批項目和收費項目是否仍在審批和收費；
2.行政許可是否按照法定程序在法定期限內(nèi)完成；
3.行政許可滿意率是否達到90%以上。
（五）規(guī)范行政強制行為情況
1.行政強制的實施是否依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；
2.是否存在因行政強制不當(dāng)被群眾投訴、舉報的情況；
3.是否存在因行政強制不當(dāng)引發(fā)群體性事件的問題。
（六）開展柔性執(zhí)法情況
1.是否制定了柔性執(zhí)法工作制度；
2.是否將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法過程中；
3.是否存在野蠻執(zhí)法、濫施處罰、以權(quán)謀私現(xiàn)象。
（七）規(guī)范行政執(zhí)法案卷情況
1.行政許可文書、行政處罰文書格式是否符合要求；
2.行政許可、行政處罰案卷是否按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》的要求裝訂檔案。
（八）行政訴訟、行政復(fù)議情況
行政執(zhí)法行為是否經(jīng)行政訴訟、行政復(fù)議被認(rèn)定違法。
（九）執(zhí)法制度落實情況
是否存在實施執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)、實施處罰結(jié)果公示、罰繳分離等制度未落實的問題。
七、問責(zé)處理
對自查自糾不到位、在重點檢查階段和平時檢查發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的違規(guī)違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，有下列情形之一的嚴(yán)肅處理并全縣通報：
1.行政執(zhí)法工作中存在違紀(jì)違法問題的；
2.對違法行為查處不力、行政不作為的；
3.隨意降低或抬高行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)或“同案不同罰”的；
4.截留挪用、私分或變相私分罰沒收入或不使用合法執(zhí)收執(zhí)罰票據(jù)的；
5.其他嚴(yán)重違反行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定的行為，影響較大的。
八、監(jiān)督舉報電話：0427—3555105
0427—3552234
二○一三年七月十六日
