當前位置：
2013年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
2012年12月30日
各位代表：
現在，我代表盤山縣第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年主要成就和2012年工作回顧
第十五屆政府五年任期即將結束，五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在人大、政協的支持監(jiān)督下，本屆政府團結帶領全縣人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全面圍繞保增長、調結構、促轉型、惠民生，解放思想，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，銳意進取，戰(zhàn)勝了重重困難，突破了層層障礙，全面完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務，譜寫了經濟發(fā)展，民生改善，社會和諧的新篇章。
這五年，是盤山綜合實力大幅提升的五年。主要經濟指標保持連年快速增長，綜合經濟實力排名由2007年的全省第33位上升到前10位，被省委、省政府確定為沖擊全國百強縣的10個縣之一。各項主要經濟指標連年位居全省前列，2012年地區(qū)生產總值預計實現180億元，同比增長28.6%，是2007年的3倍；固定資產投資預計實現200億元，同比增長44.9%，是2007年的7.4倍；財政收入預計實現20.7億元，同比增長50%，是2007年的11.5倍；農民人均純收入預計實現13800元，同比增長21.1%，是2007年的2.2倍。這些歷史性跨越，更加堅定了盤山人民再創(chuàng)輝煌的必勝信心。
這五年，是盤山經濟結構持續(xù)優(yōu)化的五年。我們以加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化為重點，持續(xù)推動經濟結構調整。2012年三次產業(yè)結構優(yōu)化到19:58:23，工業(yè)經濟占據半壁江山，第三產業(yè)加速發(fā)展，實現了由傳統農業(yè)縣向現代工業(yè)縣的歷史轉變。工業(yè)產業(yè)集聚初步形成。連續(xù)開展了“項目建設年”和“項目建設百日攻堅會戰(zhàn)”活動，取得了豐碩成果。我縣成為“中國建筑防水之都”；遼寧北方新材料產業(yè)園列入遼寧沿海開發(fā)開放重點支持區(qū)域；塑料新材料產業(yè)成為全省為數不多的銷售收入超百億產業(yè)集群；農產品深加工、精細化工、裝備制造等產業(yè)整體規(guī)模也得到了明顯提升。現代農業(yè)邁出堅實步伐。被確立為“國家現代農業(yè)示范區(qū)”和全省唯一省級“現代農業(yè)綜合示范區(qū)”。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到46家，國際知名的新加坡益海嘉里、臺灣大成等農業(yè)龍頭企業(yè)拉動作用日益明顯；設施農業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“稻蟹種養(yǎng)”模式全國推廣，被授予“中國河蟹產業(yè)第一縣”稱號，成為“省一縣一業(yè)示范縣”；水利建設及水稻全程機械化工作均處于全省領先地位。現代服務業(yè)迅速發(fā)展。縣城商貿區(qū)建設快速推進，晉升為省級現代服務業(yè)集聚區(qū)。房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，商住開發(fā)竣工面積達到160萬平方米。旅游、文化產業(yè)和其它新型服務產業(yè)也隨著人們生活水平的提高而有所發(fā)展。
這五年，是盤山城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。新縣城基礎設施逐步完善，城市功能日漸完備。累計投入資金229億元，完成開發(fā)面積15平方公里、建成區(qū)面積9平方公里，城市發(fā)展框架已經拉開；縣直單位已全部入駐，教學園、客運站等一批公建項目投入使用。商貿地產全面開發(fā)，投資超百億的華發(fā)新城、泛華鳳凰橋等一批城市綜合體項目開工建設。農民生產生活條件明顯改善。扎實推進全縣城鄉(xiāng)一體化進程，啟動了試點工作，完成了10個建制鎮(zhèn)81個基礎設施建設項目和31個村屯環(huán)境整治任務；連續(xù)五年榮獲省公路建設文明縣。加大了生態(tài)環(huán)境建設力度，我縣榮獲“綠色名縣”、“全國生態(tài)文明縣”稱號，高升鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)獲省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)高升村、太平鎮(zhèn)新村村等15個村獲省級環(huán)境優(yōu)美村稱號。
這五年，是盤山社會事業(yè)全面進步、人民生活標準不斷提升的五年。在努力把握經濟社會又好又快發(fā)展的同時，我們始終把建設和諧盤山擺在更加突出位置。五年來投入4億多元用于持續(xù)改善民生、增加農民收入、解決歷史遺留問題和信訪積案化解，切實使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。全面構建了教育、就業(yè)、社保、基本衛(wèi)生服務及社會救助等體系，城鄉(xiāng)低保、新農合、新農保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實現全覆蓋。堅持每年為群眾辦10件民生實事，群眾的幸福指數大幅提升，在全省宜居城市幸福指數排名中位列第九。充分發(fā)揮信訪聯席會作用，加大財政投入，使各類矛盾糾紛得到妥善處理，群眾合理訴求得到有效解決。建立了六級維穩(wěn)工作體系，使群體性事件得到了及時化解，連續(xù)五年被評為信訪穩(wěn)定先進縣。強化社會治安綜合治理，深入開展平安縣創(chuàng)建活動，全縣未發(fā)生重特大安全生產事故，社會環(huán)境更加穩(wěn)定和諧，連續(xù)五年獲得省“平安縣”稱號。
五年的奮斗歷程令人難忘，五年的輝煌成就振奮人心，五年的寶貴經驗彌足珍貴，我們深深地體會到，做好盤山的各項工作：
——必須堅持以科學發(fā)展觀統領全局。把科學發(fā)展的要求與盤山實際結合起來，努力探索符合盤山實際的發(fā)展路子，深入實施“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，用發(fā)展解決和克服前進中的困難和問題；
——必須堅持以經濟建設為中心。牢牢把握發(fā)展第一要務不動搖，以項目建設為引擎，做大做強實體經濟，積極應對復雜局勢和嚴峻挑戰(zhàn)，化被動為主動，搶抓機遇，狠抓落實，推動經濟跨越式發(fā)展；
——必須堅持可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為加快經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，注重環(huán)境保護和節(jié)能增效，才能促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，提高縣域綜合實力和競爭能力；
——必須堅持民生優(yōu)先。切實保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，正確處理加快發(fā)展、改善民生和維護穩(wěn)定的關系，加大資金投入化解發(fā)展中問題，始終堅持為群眾辦實事，真正讓改善民生、富裕人民成為加快經濟發(fā)展方式轉變的持久動力。
同時，我們也深切感到，過去五年所取得的成績，無不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無不體現著社會各界的幫助和支持。在此，我代表本屆政府，向為盤山經濟社會發(fā)展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有參與、支持、關心盤山改革和發(fā)展事業(yè)的各位領導、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！
各位代表，回首2012年，我縣在嚴峻復雜的經濟形勢下逆勢而上，繼續(xù)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，為確保我縣“十二五”規(guī)劃的順利實施，實現經濟社會跨越式發(fā)展奠定了良好基礎。
——工業(yè)化進程加速推進，現代產業(yè)體系初步構建。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，扎實推進專業(yè)招商、園區(qū)建設，塑料新材料產業(yè)集群突破200億，精細化工、農產品加工等產業(yè)集群加速集聚，現代產業(yè)體系初步構建。強勢推進項目建設，“四個一批”工作順利開展，全年開工建設重點項目達到230項，實現投資180億元，金田BOPP、昆侖能源液化天然氣、徐工建機工程機械等74個項目竣工投產，投資32億元的勝友橡膠順丁膠、投資12億元的浩業(yè)化工延遲焦化、投資10.5億元的寶來生物柴油等77個項目開工建設，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到160戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入預計完成270億元，增長36.2%。園區(qū)規(guī)模及承載力有效提升，基礎設施投資1.2億元，新材料產業(yè)園區(qū)阜盤高速以西區(qū)塊起步區(qū)達到七通一平；高升經濟區(qū)起步區(qū)三條主路基本完成，華潤燃氣工程正式動工。切實加大土地、資金、原材料等生產要素供給，興達瀝青、遠孚化工、金田塑業(yè)、徐工建機、北方化學、益海嘉里、中天石蠟等重點企業(yè)滿負荷運轉。
——現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)綜合效益顯著提高。農業(yè)基礎地位進一步鞏固，強農惠農政策全面落實，農業(yè)綜合開發(fā)顯著提高。全年新增高標準基本農田17萬畝；山東德勝、盤錦誠信等企業(yè)流轉土地13萬畝，累計達到24萬畝，轉移勞動力4.8萬人；投資1450萬元率先在全省實現水稻保險全覆蓋；新建水稻高產創(chuàng)建示范區(qū)25萬畝，糧食生產連續(xù)兩年超過十億斤，實現九連增。盤山國家一級漁港主體工程竣工，實施漁業(yè)增殖放流工程，漁業(yè)養(yǎng)殖總面積129萬畝；養(yǎng)大蟹工程核心示范區(qū)新建15萬畝，成功舉辦了河蟹文化節(jié)，提升了河蟹產業(yè)知名度和影響力。農業(yè)產業(yè)化加快推進，新建工廠化育苗大棚1526棟，增幅和總量全省第一，畜禽標準化小區(qū)突破200個，超10億元農業(yè)產業(yè)化項目達到4個，省級龍頭企業(yè)7個、市級龍頭企業(yè)39個，農民專業(yè)合作社累計280個，農民工資性收入首次突破5500元，占總收入的40%以上。農業(yè)基礎設施和機械化應用得到加強，農田水利基礎設施建設全年投入2.65億元，中央小型農田水利重點縣項目和一批病險水庫除險加固工程順利實施，完成了第一次水利普查清查工作，25次蟬聯省農建大禹杯。農機農業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達78%，成為全省水稻全程機械化推廣示范縣。躋身第二批國家現代農業(yè)示范區(qū)行列，農業(yè)發(fā)展步入規(guī)?；?、科技化、機械化、市場化的快車道。全縣農業(yè)增加值預計實現35.1億元，增長8.3%。
——服務業(yè)潛力深入挖掘，三次產業(yè)協調發(fā)展。以新縣城商貿和省級現代服務業(yè)集聚區(qū)為重點的服務業(yè)加快提升，服務業(yè)短板得到進一步破解和拉長。服務業(yè)集聚區(qū)實現質的突破，新縣城商貿業(yè)態(tài)進一步完善，四星級銀龍國宴酒店建成投入運營，五星級天星國際酒店、陽光假日酒店等項目完成主體工程，結束了新縣城大型酒店餐飲業(yè)空白的歷史。房地產業(yè)逆勢增長，御湖國際、豪遠名門、鳳凰橋·桐軒等39個商住地產項目開工建設，開發(fā)面積228.9萬平方米，通過組織開展房交會、建立購房融資綠色通道、實施團購優(yōu)惠等活動和政策拉動，全年房產銷售面積27.7萬平方米，銷售額7億元，位居全市首位。旅游業(yè)實現快速發(fā)展，甜水湖文化產業(yè)園和遼西最大的主題游樂園歡樂世界開工建設，繞陽灣濕地景區(qū)建成并投入運營，東北第一家河蟹博物館和大米博物館正式開館。商貿流通持續(xù)繁榮，萬村千鄉(xiāng)工程深入實施，農家店信息化改造完成180家，家電下鄉(xiāng)發(fā)放補貼兌現率100%。金融服務水平顯著提高，各大商業(yè)銀行均在新縣城布點，全年實施了政府類貸款項目9個，通過審批21.06億元，發(fā)放12.05億元。
——民生工程扎實推進，人民群眾安居樂業(yè)。推進擴大就業(yè)和勞動資源引進。全年完成各類培訓共計1.4萬人，完成實名制就業(yè)2萬人，引進人才和普通勞動力共1.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.14%，低于全國平均水平。社會保障水平不斷提高，各類社會保險基金累計支付5.2億元，完成新增擴面8527人。新型農村合作醫(yī)療實現了全覆蓋，人均籌資標準達到290元。城鄉(xiāng)低保群眾生活壓力不斷緩解，低保標準由每年276元提高到316元。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行基本藥物制度，實現藥物零差價銷售。積極開展大規(guī)模救助及大病醫(yī)療二次救助工作，共救濟困難群眾1.4萬人，發(fā)放慰問金和救助金884萬元。困難群眾住房問題得到改善，完成了3748套保障房和300套廉租房建設，對6385戶危房和351套棚戶區(qū)進行了改造。農村人民生活環(huán)境得到改善。新建10座污水處理廠、8座垃圾氣化站。年初承諾的10件民生實事基本完成。
——社會事業(yè)全面進步，發(fā)展成果更多惠及百姓。加大教育投入，師資水平不斷提高。成為我市唯一的全國兩基工作先進單位，通過了省基礎教育強縣的申報和審核，新購置的130臺標準校車正式投入使用，一鎮(zhèn)建設一個中心幼兒園任務全部完成。城鎮(zhèn)道路交通環(huán)境得到改善，投入2.5億元新建公路120公里、拓寬改造各級公路123公里?？萍嘉幕聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展。申報國家、省級科技項目17項、市級科技項目23項，建立研發(fā)機構8個。各鎮(zhèn)文化站、各村農家書屋、文化廣場覆蓋率達到100%。以太平“尚水堂”、得勝“民俗村”、“皮影戲”大舞臺為代表的文化產業(yè)正在形成。加強了食品藥品安全，投資2030萬元解決4萬多農村人口的飲水安全問題，開展了餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整治工作，以及藥品、醫(yī)療器械等專項整治，確保了群眾安全。殘疾人事業(yè)得到極大改善。建立了縣鄉(xiāng)村三級指導網絡，殘疾人康復服務實現全覆蓋。氣象突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布中心投入運行。扎實推進了2萬多戶農村有線數字電視網絡建設。人口計生繼續(xù)保持低生育水平。民族宗教政策得到全面落實，外事僑務、婦女兒童、統計等社會事業(yè)也取得了新成績。
——民主法制建設不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。自覺接受人大、政協和群眾監(jiān)督，全年承辦人大代表建議38件，政協委員提案29件，辦復率達到100%，滿意及基本滿意率達到98%以上。深化行政審批制度改革，縣行政審批中心辦理審批事項1萬多項，辦事效率得到提高，鎮(zhèn)便民服務中心、村便民服務站全面啟動，形成了縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡。切實加強了財政預決算、土地招拍掛、工程招投標、政府集中采購等重點領域的監(jiān)督管理，制度約束力得到有效增強。深入開展軟環(huán)境治理工作，三亂現象得到有效遏制。繼續(xù)推行信訪工作聯席會、縣級領導接待包案以及信訪穩(wěn)定評估等信訪制度，投入資金2000多萬元，一批征地、拆遷等涉及群眾切身利益的熱點難點問題得到妥善解決。安全生產工作得到加強，設立安全專員，成立32個專項行動組，對安全隱患的行業(yè)和部位進行全方位的檢查和整改，全縣40處建筑工地均配置一名安全生產監(jiān)督員加強監(jiān)管，未發(fā)生較大安全生產事故。依法治縣更加深入，圓滿完成“五五普法”審核驗收，“六五普法”順利實施。強化社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動，十八大等重大活動安保工作圓滿完成，人民安全感顯著增強。
二、未來五年發(fā)展展望和2013年工作安排
各位代表，站在新的歷史起點上，我們必須以國際視野和戰(zhàn)略思維審視盤山發(fā)展，牢牢把握各種機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，推進盤山改革和發(fā)展各項事業(yè)，努力開創(chuàng)盤山全面振興的新局面。
（一）在發(fā)展必要前提上，必須正確研判，把握大局，統一思想，形成深化縣情認識的共識
未來五年，是盤山加快轉型發(fā)展、強縣富民的關鍵時期。我們必須科學判斷和準確把握形勢，增強憂患意識，強化競爭觀念，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念，推動盤山各項事業(yè)取得新的更大成就。
——主要困難和問題。未來五年，國際金融危機深層次影響尚未消除，歐洲主權債務危機的蔓延和美國債務懸崖問題進一步加大全球經濟發(fā)展的不確定性。我國經濟社會發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，經濟增長的環(huán)境約束強化，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我省老工業(yè)基地長期積累的體制性、結構性矛盾仍然沒有從根本上得到破解，發(fā)展的內生動力有待增強。從我縣自身條件看，仍存在一些深層次矛盾和問題：經濟總量偏小，雖然近年來我縣地區(qū)生產總值增幅全省排在前列，但絕對值排名仍位居中游；地方財政壓力較大，剛性支出多，可支配財力不足，導致了民生工程和社會事業(yè)投入存在缺口；空間布局和利用不盡合理，各經濟區(qū)主體功能區(qū)仍處于剛剛起步階段，部分園區(qū)建設投入不足，基礎設施條件較差，有待進一步加強和培育；以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構尚未形成，經濟增長內生動力不足，新縣城中心城區(qū)服務業(yè)的超常規(guī)發(fā)展更是刻不容緩；社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，城市建設和管理有待加強，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化，人民群眾的生活水平有待進一步提高；改革開放需要進一步深化，制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙有待進一步破除。
——主要機遇和優(yōu)勢。國際金融危機也醞釀著新的發(fā)展機會，新一輪技術革命和產業(yè)革命正在全球興起，世界范圍內生產要素流動和產業(yè)轉移加快。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，區(qū)域間產業(yè)梯度為我們引進新產業(yè)、新產品、新服務，提升產業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機遇。特別是振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放、資源型城市轉型“三大國家戰(zhàn)略”，為加速我縣工業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，政策效應將進一步放大。我市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)和社會管理創(chuàng)新綜合試點，為盤山加速推動城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇。尤其是經過前五年的努力拼搏，盤山綜合經濟實力大幅增強，資源優(yōu)勢日益明顯，區(qū)位條件更加優(yōu)越，兩大經濟區(qū)成為省市體制改革、機制創(chuàng)新的綜合試驗區(qū)，超百億產業(yè)集群集聚形成，現代農業(yè)建設邁出堅實步伐，服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，改革開放逐步深化，干部群眾思想觀念更加解放，信心和決心更加堅定，完全有條件和能力縱向加快前行、橫向跨越趕超。
（二）在發(fā)展愿景規(guī)劃上，必須著眼長遠，統籌兼顧，協調發(fā)展，彰顯科學發(fā)展、惠民福祉的執(zhí)政理念
基于辯證分析形勢，我們確立了未來五年的發(fā)展愿景：
——打造全市科學發(fā)展主力區(qū)。不斷增強經濟發(fā)展后勁，繼續(xù)保持經濟又好又快發(fā)展勢頭，為全市經濟發(fā)展作出更大貢獻。依托現有產業(yè)基礎，加快建立“一城三區(qū)”（一城即盤山縣城，三區(qū)即高升經濟區(qū)、新材料產業(yè)園、東部經濟區(qū)）發(fā)展空間布局，帶動三產快速發(fā)展，加快建設“三大經濟區(qū)”，拉動二產強勢發(fā)展，夯實現代農業(yè)基礎，穩(wěn)步推進一產持續(xù)發(fā)展，促進經濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)良性互動、協調發(fā)展。未來五年，地區(qū)生產總值年均增幅30%以上；公共財政預算收入年均增幅40%以上；全社會固定資產投資年均增幅50%以上。主要經濟指標增幅持續(xù)走在全省各縣（市）前列，進入全國百強縣。
——打造全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。以推動城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展和基本公共服務均等化為目標，以做大新縣城、做強經濟區(qū)、做實新市鎮(zhèn)和做優(yōu)主導產業(yè)為重點，形成特色城市、特色村鎮(zhèn)和特色產業(yè)集群相得益彰、競相發(fā)展的新格局，率先基本實現全域城鎮(zhèn)化。到2017年末，城鎮(zhèn)化水平達到80%以上，工業(yè)集中度達到85%以上，職工養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率等均達到100%。
——打造全市生態(tài)和諧幸福新區(qū)。從全縣人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面推進以民生為重點的社會建設，使經濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設優(yōu)美的宜居環(huán)境，新縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過45%，人均公共綠地面積達到15平方米以上，森林覆蓋率達到30%，成為空氣、水質、排放等各項指標達到標準的全國生態(tài)縣。義務教育水平不斷提高，普及學前和高中教育，提高高等教育升學率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加快推進，醫(yī)療保障覆蓋面達到100%，主要健康指標達到全省發(fā)達地區(qū)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富。實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，到2017年，居民人均可支配收入至少翻一番，收入水平繼續(xù)保持全省前列?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系。保持社會保障水平全省領先，城鄉(xiāng)居民就業(yè)及基本養(yǎng)老充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
基于以上發(fā)展愿景，今后五年，我們必須深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以全面轉型、跨越崛起、強縣富民為目的，統籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以增量帶動結構優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，突出重大項目建設、重點地區(qū)發(fā)展和重要領域改革，推動經濟社會逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學發(fā)展道路，努力把盤山建設成為經濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧的濱海新盤山。
（三）在發(fā)展路徑選擇上，必須因地制宜，有的放矢，注重實效，實現全面轉型、跨越崛起、強縣富民的目標
面對新的形勢和任務，要把美好的發(fā)展愿景變?yōu)楝F實，必須堅持以下發(fā)展理念：
——堅持科學發(fā)展，跨越發(fā)展。在科學發(fā)展中增強競爭力，在跨越發(fā)展中提升影響力，實現經濟又好又快發(fā)展。
——堅持以人為本，改善民生。牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把新增財力更多地投向民生領域，投向公益事業(yè)，投向困難群體和弱勢群體，使改革發(fā)展的成果惠及更多群眾。
——堅持改革創(chuàng)新，與時俱進。深入推進經濟體制、行政管理體制、科技體制、文化體制、經濟區(qū)管理體制創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域，增強盤山持續(xù)創(chuàng)新能力。
——堅持統籌兼顧，促進和諧。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然協調發(fā)展，統籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，全面推進基本公共服務均等化，形成和諧共處新局面。
圍繞上述發(fā)展理念，明年我縣經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值實現235億元，同比增長30.6%；全社會固定資產投資實現300億元，同比增長50%；公共財政預算收入實現29億元，同比增長40.1%以上；居民人均可支配收入實現16600元，同比增長20.3%。
為實現上述目標，明年我們要著力推進三大領域工作：
——大力推進經濟建設，加快轉變經濟發(fā)展方式。始終堅持發(fā)展是第一要務，以產業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，做大總量，提質增效，實現經濟又好又快發(fā)展。
一是強力實施新型工業(yè)提速升級工程。要把改造提升傳統產業(yè)與培育新興產業(yè)有機結合起來，把擴大工業(yè)總量與調整優(yōu)化工業(yè)結構有機結合起來，以產業(yè)為載體，以項目為支撐，促進產業(yè)升級、結構優(yōu)化、集群發(fā)展，提升工業(yè)經濟發(fā)展質量。強化產業(yè)集聚發(fā)展。重點抓好以精細化工、塑料新材料為主導的產業(yè)集群培育，加快項目引進、拉長產業(yè)鏈條，重點推進勝友橡膠順丁膠、浩業(yè)化工延遲焦化、寶來生物柴油加氫、吳羽化學PPS樹脂、迅寶改性高分子環(huán)保材料等一批產業(yè)鏈項目建設，推動產業(yè)進一步集聚。加快園區(qū)建設步伐。“二區(qū)五園”建設要突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能，增強園區(qū)承載力、吸引力和競爭力。圍繞發(fā)展精細化工，重點啟動建設遼寧北方新材料產業(yè)園18平方公里和生物質能化工產業(yè)園10平方公里兩個精細化工產業(yè)基地基礎設施建設，在加速供電、燃氣、道路、排水等工程建設同時，加大精細化工產業(yè)相配套的廊道建設，并積極申報省級園區(qū)和高新技術園區(qū)。推進重點項目建設。把項目作為一切工作的中心和重心，全力以赴抓項目。要扎實推進項目責任化、效能服務常態(tài)化，不斷強化項目調度，破解項目推進中遇到的困難和問題，實現項目落地“零障礙”，項目建設“零阻工”，全年實施推進超千萬元以上項目240個以上。抓好工業(yè)經濟運行。強化對重大項目推進的跟蹤服務，幫助企業(yè)解決生產經營過程中出現的各類問題，高度關注生產要素供應情況，重點加大主導產業(yè)生產運行管理，實現企業(yè)常滿優(yōu)運轉，促進企業(yè)達產達效。加強土地儲備，積極向上爭取，清理盤活現有閑置土地，優(yōu)先安排重點項目建設用地。加大企業(yè)融資貸款力度，高密度舉辦銀企對接會，搭建融資平臺，保障資金需求。
二是強力實施現代服務業(yè)培育壯大工程。以服務業(yè)集聚區(qū)建設為主攻方向，以現代物流、商貿商務、生態(tài)居住、金融服務、旅游觀光、文化產業(yè)為發(fā)展重點，全面提升傳統服務業(yè)，大力引進現代服務業(yè)，初步形成現代服務業(yè)框架體系。全力打造服務業(yè)集聚區(qū)。加快建設盤山新縣城商貿區(qū)、盤山現代物流集聚區(qū)、高升商貿流通集聚區(qū)、盤錦河蟹商務集聚區(qū)4個現代服務業(yè)集聚區(qū)。其中，盤山新縣城商貿區(qū)要突出產業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃相結合，啟動新規(guī)劃的12平方公里服務業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)展商務辦公、金融保險、現代商貿等高端業(yè)態(tài)，重點推進鳳凰橋·景巷商業(yè)街、凱淇商務中心等項目建設。強力發(fā)展房地產業(yè)。圍繞“金廊銀帶”工程，以建設盤錦最優(yōu)溫泉生態(tài)居住中心為目標，合理布局、有序開發(fā)，重點推進華發(fā)、中美天元、泛華等一批城市綜合體項目建設，同時加大三角水城、溫泉風情小鎮(zhèn)、濱水溫泉度假城等一批溫泉特色地產項目的引進開發(fā)建設。大力發(fā)展旅游業(yè)。高標準編制完善景區(qū)旅游規(guī)劃，精心包裝紅旗湖、八一湖和森林公園等優(yōu)質旅游資源，加速開發(fā)進度。全方位服務好歡樂世界、甜水湖文化產業(yè)園項目建設，歡樂世界一期力爭明年開園，使之成為與沈陽、大連相媲美的全國知名的休閑娛樂5A級景區(qū)，甜水湖文化產業(yè)園加快基礎設施、展示中心及湖心島建設，打造周邊省市文化旅游、靜養(yǎng)、參禪、溫泉居住的首選地。繼續(xù)完善繞陽灣景區(qū)功能，接待中心、特色商業(yè)購物街等項目建成運營。積極發(fā)展金融業(yè)。規(guī)范運營國有資產經營公司，提高擔保中心擔保能力，協調金融機構，促進銀企合作，最大程度的爭取銀行貸款，引導民營資本投資小額貸款公司，全年新培育金融中介機構2家以上。
三是強力實施現代農業(yè)提質增效工程。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，用現代物質條件裝備農業(yè)，現代科學技術改造農業(yè)，現代產業(yè)體系提升農業(yè)，現代經營形式推進農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)推進水稻保險全覆蓋，加大實施千億斤糧食、水稻高產創(chuàng)建等糧食戰(zhàn)略工程。大規(guī)模開展設施蔬菜標準化示范種植，建設3萬畝蔬菜工廠化育苗中心，新建（續(xù)建）標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)150個，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化銷售和產業(yè)化經營，不斷提升競爭能力。著力抓好遼河蟹良種培育、養(yǎng)大蟹工程建設，加快胡家河蟹市場合作開發(fā)，加快 “一縣一業(yè)”示范縣建設。加快農業(yè)產業(yè)化進程。進一步完善高升經濟區(qū)10平方公里起步區(qū)的支路網及配套工程建設，重點引進一批國家級農事龍頭企業(yè)，持續(xù)帶動農產品加工業(yè)發(fā)展，推動農產品加工產業(yè)形成集群規(guī)模，重點推進寶迪食品工業(yè)園、希望現代農業(yè)產業(yè)園、正邦飼料加工等一批龍頭企業(yè)建設，力爭投產達效。加大農田基礎工程建設力度。實施灌區(qū)改造、中央小型農田水利建設、節(jié)水灌溉等農田水利設施建設。加速農機農藝融合，做好工廠化育苗、一棚多用，水稻直播等機械化技術推廣工作，綜合機械化率達到81%。推進農業(yè)體制機制創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加強農村土地承包仲裁體系建設，培育土地流轉中介組織，加快土地流轉步伐，水田明年實現全部流轉。提高農業(yè)科技進步貢獻率，開展“三電合一”農業(yè)信息服務，依托陽光工程等方式培訓新型農民1.2萬人。加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，新增合作社20個以上，建立龍頭企業(yè)與農戶利益聯結機制，帶動農業(yè)增效、農民增收。
——大力推進城鎮(zhèn)化建設，實現城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。堅持以城鄉(xiāng)一體化和城市現代化為目標，以人口城鎮(zhèn)化為核心，促進空間結構與產業(yè)格局轉型，形成以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
以空間布局優(yōu)化推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、節(jié)約資源、集約發(fā)展的總體要求，打破行政區(qū)劃，統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構建“一主兩副”的發(fā)展格局，即以新縣城為主，高升經濟區(qū)和東部經濟區(qū)為副搭建盤山城鎮(zhèn)化主框架。新縣城在加速縣城功能性項目建設的同時，重點提升商貿、地產檔次，通過品質提升集聚人氣，做旺商氣。華發(fā)新城城市綜合體項目全面建設，國際學校一期要投入使用，歡樂世界一期、天星五星級國際酒店、廣達公館、假日酒店等一批休閑娛樂項目要建成營業(yè)，填補新縣城空白，豪遠名門、鳳凰橋·桐軒、御湖國際、麗景灣等高端商住開發(fā)項目要如期竣工。高升經濟區(qū)圍繞行政中心及火車站區(qū)域完善控詳規(guī)，圍繞經濟區(qū)建設，積極穩(wěn)妥推進土地整理和896畝土地征收工作，加快啟動中心線改造、東西外環(huán)封閉和企業(yè)服務中心工程，加快推進園區(qū)水電氣暖等配套工程建設，力爭年底前形成初步架構。東部經濟區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市區(qū)優(yōu)勢，加快推進與新廣廈等企業(yè)合作，開發(fā)建設臨城住宅區(qū)、莊園地產、休閑旅游地產，發(fā)展衛(wèi)星城市。
以城鄉(xiāng)管理模式轉型推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。加快構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，實施社區(qū)管理模式，實現城區(qū)化管理。深化戶籍制度改革，深入實施居住證制度，消除各種制度障礙，讓進城農民享受城鎮(zhèn)平等待遇。加大主城區(qū)人口集聚、吸引人才工作力度，嚴格兌現各種優(yōu)惠政策，進城落戶居民在勞動就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。加快推進農村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接，實行城鄉(xiāng)統一的社保和公共服務模式。引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約使用，推進農村新型社區(qū)建設，引導農村居民集中居住。
——大力推進社會建設，切實保障和改善民生。要把以人為本最終落實到為人民謀福祉上，更加注重社會建設，更加傾力改善民生，讓人民共享改革發(fā)展的成果，讓人民過上更好的生活。
大力發(fā)展社會事業(yè)。以建設高度發(fā)達的教育體系、優(yōu)質高效的衛(wèi)生體系、繁榮健康的文化體系、全面發(fā)展的體育體系為目標，通過多種舉措讓群眾享受到改革發(fā)展的成果。辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，通過省基礎教育強縣暨縣域義務均衡發(fā)展示范縣驗收，達到國家義務教育基本均衡發(fā)展的目標，職教中心進入省職教改革發(fā)展示范學校行列。著力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步完善新型農村合作醫(yī)療管理制度，人均籌資標準提高到330元。積極推進中醫(yī)院的建設工作。年底完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院上收工作，實現公益公辦。全力推動公共文化事業(yè)。努力抓好全民健身廣場建設，形成一鎮(zhèn)一品的特色文體活動，舉辦縣第十三屆田徑運動會。全力抓好各鎮(zhèn)文化站內部設施投入和管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)文化站的職能作用。新縣城體育館、游泳館投入使用，文化館、圖書館、影劇院啟動建設。其它社會事業(yè)均衡發(fā)展。積極申報各級科技項目，建立科技信息網，為企業(yè)及“三農”提供信息服務。切實穩(wěn)定低生育水平，加強縣鎮(zhèn)兩級計生服務站建設，努力做到優(yōu)生優(yōu)育。加強殘疾人康復社區(qū)建設，加大安置殘疾人就業(yè)，全年安置60人以上。積極做好民族宗教、外事、僑務、慈善等工作。
切實關注民生。以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，提升人民群眾幸福指數。提高就業(yè)再就業(yè)。定期舉辦大型就業(yè)招聘會、組織企業(yè)到外地、高校招聘，計劃引進人才和勞動力1.28萬人，實名制就業(yè)達到1萬人，普惠制培訓7000人，登記失業(yè)率控制在3%以下。加強社會保障體系建設。加大社保擴面力度，計劃新增各類保險擴面1萬人，各項社保基金征繳率達到90%以上，及時足額發(fā)放率100%。提高五保戶供養(yǎng)標準，提高縣域內低保標準，落實好各項保障政策。同時著力辦好惠民實事。1、安排2000萬元信訪穩(wěn)定基金，盡全力解決群眾合理訴求；2、足額收繳農民工工資保障金，徹底解決拖欠農民工工資問題；3、投入1800萬元完成縣社會福利中心和救災物資儲備庫建設，提高綜合減災硬件水平； 4、東部新城和農墾佳苑安居工程項目竣工并入住，解決困難群眾住房問題；5、新增200個垃圾箱和封閉式垃圾車，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境；6、投入2256萬元解決3.9萬人飲水安全問題；7、推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網絡建設，縣醫(yī)院專家輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，提高全縣整體醫(yī)療服務水平；8、全面啟動縣財政開支的農村在職教職工住房公積金，改善農村教職工生活環(huán)境；9、投入4.7億元完成中新線、沈盤線等23公里改造工程、黃沙線水泉子至雙沙線11.1公里大修工程、農村公路153公里維修工程，改善群眾出行條件；10、加速有線電視全網雙向化改造，完成3萬戶有線電視數字化轉換，實現全覆蓋。
（四）在發(fā)展措施保障上，必須轉變職能，銳意改革，真抓實干，強化支撐保障、服務社會的能力
為確保各項任務的圓滿完成，必須深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，全面加強政府自身建設，提高決策水平和執(zhí)政水平，必須統一思想，明確責任，改進作風，狠抓落實。
——建立思想保障機制。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學習田守誠”等活動，促進全縣干部群眾進一步解放思想，營造團結實干、敢打硬仗、善于創(chuàng)新的氛圍，真正把全縣干部群眾的思想統一到加快盤山發(fā)展上來。綜合利用社會培訓資源，對全縣公務員進行思想和業(yè)務培訓，不斷增強廣大工作人員思想上干事創(chuàng)業(yè)的激情和行動上務實攻堅的熱情，在全縣廣大干部群眾中形成推動科學發(fā)展的強大合力。
——深化行政管理機制。不斷轉變政府職能，建設法治型政府和服務型機構，增強政府工作透明度，加快建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步完善權力運行制度系統、公共資源交易監(jiān)管系統、行政績效考評系統、行政權力電子監(jiān)察系統、民意訴求反饋系統“五大系統”建設。堅持管辦分離原則，啟動公共資源交易中心，規(guī)范運作，優(yōu)化業(yè)務流程，自覺接受社會各方面監(jiān)督，確保公共資源交易公平、公正、公開，陽光運行，從源頭上預防腐??；完善經濟區(qū)管理體制，探索經濟區(qū)內和經濟區(qū)間統一規(guī)劃、統一建設、統一管理的協調機制；結合發(fā)展實際，實行嚴格的目標管理考核機制，加大行政問責力度，嚴格實行領導班子和領導干部目標管理和績效考評制度。
——構建社會管理創(chuàng)新機制。以改善服務引領社會管理創(chuàng)新，將政府工作從注重管理向服務為先轉變，理順管理服務機制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。改進政府提供公共服務方式，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強基層政權和基層民主建設，指導完成第十一屆村委會換屆選舉。深入開展“六五普法”，增強全民法治意識。進一步強化食品藥品和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定和食品安全。嚴格落實安全生產責任制，深化道路交通、危險化學品、消防、建筑等領域專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安建設年”活動，強化社區(qū)和農村警務建設，完善社會治安防控體系，保持社會平安穩(wěn)定。
——創(chuàng)新選人用人機制。在人才選拔上，圍繞全縣經濟社會各項工作，面向全社會實行公開選拔、競爭上崗、績效考評、獎優(yōu)罰劣的獎懲機制和科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制；在人才引進上，圍繞產業(yè)基地建設，進一步放寬引進高層次和急需人才的條件，積極引進和培養(yǎng)塑料新材料產業(yè)、精細化工產業(yè)、現代農業(yè)等行業(yè)的高素質人才。
——完善科技創(chuàng)新保障機制。堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大石油化工、精細化工、塑料新材料、農業(yè)新品種選育、水產養(yǎng)殖科技創(chuàng)新等重點領域科技創(chuàng)新力度，大幅度提升科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率。到2017年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上，科技創(chuàng)新企業(yè)主營業(yè)務收入達到100億元以上。積極扶持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、創(chuàng)辦研發(fā)中心，到2017年，國家級研發(fā)機構達到1家，省級5家。實施重大科技創(chuàng)新工程，財政每年安排200萬元專項資金扶持重點項目。促進金融與科技創(chuàng)新相結合，設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，縣內科技企業(yè)掛牌上市給予1000萬元補助。
——健全軟環(huán)境保障機制。從制度、機制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序，切實做到政府部門依法行政、執(zhí)法機關公正執(zhí)法、企業(yè)依法經營、社會事務依法管理。提高各行政部門的辦事效率，完善一站式、代理制服務方式，全力為企業(yè)服務。營造誠實守信的信用環(huán)境，做到制度公開、政策透明，在全社會營造寬松和諧的人文環(huán)境。
各位代表，未來五年是盤山攻堅突破的五年，也是充滿希望的五年。我們要緊緊抓住這關鍵五年，在黨的十八大精神指引下，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣上下奮勇開拓，砥礪前行，激情跨越，共同創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的輝煌五年！共同描繪盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!
