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盤縣政辦發(fā)〔2014〕66號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略的意見
盤縣政辦發(fā)〔2014〕66號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會:
為全面加強質(zhì)量工作，進一步提高全縣質(zhì)量總體水平,促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《盤錦市人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的意見》(盤政發(fā)〔2014〕17號),經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略提出如下意見。
一、指導思想
以貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，以推動實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略為主線，加強宏觀質(zhì)量管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高全縣質(zhì)量總體水平，為促進全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效奠定堅實基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標
到2020年，質(zhì)量強縣戰(zhàn)略取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實,質(zhì)量安全保障體系更加完善,質(zhì)量總體水平明顯提升,位居全市前列，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全縣人民。涌現(xiàn)一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象良好、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，食品質(zhì)量達到省內(nèi)先進水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平。
到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：
——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到 96%以上，重點食品的質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到96%以上。
——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量市級以上監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到90%以上。
——形成一批擁有核心競爭力和較高知名度的優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌。市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)累計不低于1戶；“遼寧名牌產(chǎn)品”達到10項左右，“盤錦名牌產(chǎn)品”達到15項左右。
（二）工程質(zhì)量。到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，市、縣重點工程質(zhì)量達到先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量（尤其是住宅質(zhì)量）滿意度顯著提高。
到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：
——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。建設(shè)工程質(zhì)量投訴量總體呈下降趨勢，處理完結(jié)率穩(wěn)定在95%以上。
——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，爭創(chuàng)建筑業(yè)2項新技術(shù)應用示范工程。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。
（三）服務質(zhì)量。到2020年，全面實現(xiàn)服務質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質(zhì)量水平大幅提升，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平。
到2015年，服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標：
——生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升。健全服務標準體系，全面實施服務質(zhì)量國家標準，顧客滿意度達到85%以上。
——生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善。服務質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，顧客滿意度達到80%以上。
三、重點工作
（一）加強宏觀質(zhì)量管理。
1、政府各有關(guān)部門要高度重視質(zhì)量工作，把質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，科學規(guī)劃，合理安排。
2、加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，列支監(jiān)督抽查經(jīng)費，合理配置行政資源，強化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力。
3、廣泛開展質(zhì)量強縣活動，樹立典型，推廣經(jīng)驗；支持園區(qū)開展爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”活動，推動城市和區(qū)域整體質(zhì)量水平的大幅提升。
4、縣質(zhì)量監(jiān)管部門要建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，研究質(zhì)量發(fā)展趨勢，提出改進工作對策，為縣政府經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
（二）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制。
1、完善質(zhì)量工作體制機制。健全縣政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。運用經(jīng)濟、法律、行政等手段促進質(zhì)量發(fā)展，維護質(zhì)量安全。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體參與競爭，在競爭中形成提高質(zhì)量的內(nèi)生動力。要適應新形勢，把握新趨勢，切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，激活市場活力，為企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任，強化企業(yè)在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全方面的責任意識、誠信意識和法治意識。加強WTO相關(guān)工作，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量。引導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，推行先進質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平。
2、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制。深入開展市長質(zhì)量獎評選活動，鼓勵爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎。大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，制定并實施名牌發(fā)展的激勵政策和扶持措施，保護名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的正當權(quán)益，對符合政府采購政策的“遼寧名牌產(chǎn)品”、“盤錦名牌產(chǎn)品”優(yōu)先列入縣政府采購目錄。進一步加強地理標志產(chǎn)品、馳名（著名）商標等管理工作。
3、健全質(zhì)量評價考核機制。建立科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，制定質(zhì)量工作評價指標和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入縣政府績效考核評價內(nèi)容。加強考核結(jié)果反饋，強化考核結(jié)果運用。通過考核，增強縣政府及其領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部做好質(zhì)量工作的責任感和緊迫感。
4、強化質(zhì)量準入退出機制。發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對污染嚴重及資源浪費的企業(yè)和產(chǎn)品，嚴格市場準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對不能滿足準入條件、不能保證質(zhì)量安全的企業(yè)，依法強制退出。
（三）強化質(zhì)量監(jiān)督管理。
1、強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照實施重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。開展產(chǎn)品質(zhì)量風險管理，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預警，及時提出處置和預防措施。
2、提高工程質(zhì)量。加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實工程質(zhì)量主體責任，在工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格實行工程項目法人質(zhì)量責任終身制。強化建設(shè)工程招投標監(jiān)管，推行重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。有效實施工程質(zhì)量差別化監(jiān)管和工程質(zhì)量保證金制度，狠抓工程質(zhì)量保修制度的落實，開展工程質(zhì)量相關(guān)責任主體質(zhì)量信譽排行榜活動。加強建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為，保障工程質(zhì)量。
3、改進服務質(zhì)量。完善服務業(yè)標準體系，推廣服務業(yè)先進管理模式，以服務標準化為基礎(chǔ)、服務品牌為紐帶、服務滿意為保障，全面提升服務質(zhì)量整體水平。實施服務業(yè)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展一批代表行業(yè)頂尖水平和盤錦美好形象的服務質(zhì)量標桿單位。推進用戶滿意度調(diào)查評價工作，促進服務業(yè)顧客滿意度顯著提高。
4、推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。搭建以企業(yè)組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)，以各種質(zhì)量信息收集為重要內(nèi)容的質(zhì)量信用信息系統(tǒng)，做好質(zhì)量信息采集錄入工作，實現(xiàn)與多部門的信用信息互通共享，促進“信用遼寧”建設(shè)和發(fā)展。
5、開展打假治劣和專項整治活動。加大源頭治理力度，深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。加強行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問題集中整治。
（四）夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
1、加強標準化工作。推進實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮標準化促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的規(guī)范和引領(lǐng)作用。建立完善與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的標準體系。鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，支持引導我縣優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際國內(nèi)標準化活動，搶占標準制高點，提高全縣標準水平。建設(shè)標準信息公共服務平臺，建立快速有效應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機制。
2、強化計量基礎(chǔ)支撐作用。推行法制計量，規(guī)范全縣計量檢定校準市場。全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量、安全計量，強化能源資源計量監(jiān)督。提升全縣計量器具制造行業(yè)質(zhì)量水平。規(guī)范誠信計量市場，開展計量惠民活動。
3、加快檢驗檢測檢疫技術(shù)保障體系建設(shè)。推進技術(shù)機構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置。積極建設(shè)檢測資源共享平臺，促進檢驗檢測市場有序發(fā)展。加大政策扶持力度，提高關(guān)系國計民生產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全檢驗檢測能力建設(shè)。對技術(shù)機構(gòu)進行分類指導和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質(zhì)量和服務水平，提升社會公信力。在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，建設(shè)一批面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的公共檢測技術(shù)服務平臺。
4、推進質(zhì)量創(chuàng)新能力和質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。加大質(zhì)量科技投入，促進質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化。通過質(zhì)量改進和技術(shù)改造項目，培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。加強質(zhì)量繼續(xù)教育和培訓，推動企業(yè)人員取得質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格、注冊計量師、注冊設(shè)備監(jiān)理師、首席質(zhì)量官等資質(zhì)，提升質(zhì)量管理水平。
5、加快質(zhì)量法制和消費維權(quán)機制建設(shè)。依法懲處質(zhì)量違法行為，維護公平競爭的市場秩序。加強質(zhì)量執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強質(zhì)量投訴處理機制建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315、96151、12331等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。認真處理質(zhì)量投訴、產(chǎn)品“三包”等問題，維護消費者合法權(quán)益。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立盤山縣質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策措施。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，負責綜合協(xié)調(diào)等日常工作?？h有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，形成推進質(zhì)量強縣工作的合力?？h政府要把質(zhì)量工作納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，狠抓組織落實，采取有力措施，確保質(zhì)量強縣戰(zhàn)略扎實有效推進。
（二）完善配套政策。健全實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略的政策體系，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養(yǎng)等政策措施?？h財政要統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費并列入年度工作預算，對重點產(chǎn)品安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品合格率統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量誠信體系建設(shè)、技術(shù)標準體系和檢驗檢測能力建設(shè)等方面進一步加大投入，對獲得市長質(zhì)量獎和榮獲“遼寧名牌產(chǎn)品”、“盤錦名牌產(chǎn)品”稱號企業(yè)給予獎勵?？h政府要加大對質(zhì)量工作的投入，為質(zhì)量強縣建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
（三）強化檢查考核?？h質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門，制定實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略年度行動計劃，與市政府《質(zhì)量發(fā)展綱要》年度行動計劃相銜接，進一步明確各部門職責任務，分工協(xié)作，密切配合?？h質(zhì)量強縣領(lǐng)導小組要根據(jù)市政府印發(fā)的《質(zhì)量工作考核辦法》制定縣政府對各鎮(zhèn)政府質(zhì)量工作的考核辦法，明確考核項目和考核指標，對鎮(zhèn)政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行綜合考核評價，并實行問責。
盤山縣質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導小組成員名單.docx
盤山縣人民政府辦公室
2014年6月24日
