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盤縣政辦發(fā)〔2014〕126號(hào)盤山縣人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)盤山縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2014〕126號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年9月24日
盤山縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 指導(dǎo)思想
1.3 工作原則
1.4 編制依據(jù)
1.5 適應(yīng)范圍
2 組織指揮體系及相關(guān)部門職責(zé)
2.1 盤山縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部及職責(zé)
2.2 各鎮(zhèn)指揮部的主要職責(zé)
2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
3 水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 事件的分類
3.1.1 特別重大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件（Ⅰ級(jí)）
3.1.2 重大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件（Ⅱ級(jí)）。
3.1.3 較大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件（Ⅲ級(jí)）。
4 預(yù)防預(yù)警
4.1 動(dòng)態(tài)信息收集
4.2 預(yù)警信息
4.3 預(yù)警行動(dòng)
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 啟閉預(yù)案程序
5.2 現(xiàn)場(chǎng)處置
5.3 事件信息報(bào)送管理
6 應(yīng)急保障
6.1 財(cái)力保障
6.2 政策保障
6.3 物資保障
6.4 輿論保障
6.5 治安保障
7 培訓(xùn)與演練
7.1 培訓(xùn)
7.2 演練
8 獎(jiǎng)懲
9 附則
9.1 預(yù)案管理
9.2 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
為進(jìn)一步做好水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的處理工作，建立健全水庫(kù)移民群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，切實(shí)有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。
1.2 指導(dǎo)思想
處置水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列重要指示精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，規(guī)范和強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作的管理，全面提高應(yīng)對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的能力，維護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定。
1.3 工作原則
水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“預(yù)防為主、防處結(jié)合”，“依法處置、防止激化”，“快速反應(yīng)、相互配合”，“加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)”的原則。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。盤山縣人民政府對(duì)全縣范圍內(nèi)的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。在具體處置工作中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，明確具體負(fù)責(zé)人及其權(quán)限。
預(yù)防為主，防處結(jié)合。水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針。加強(qiáng)、規(guī)范信訪工作，維護(hù)移民切身利益，從源頭上防范水庫(kù)移民群體性事件發(fā)生。加強(qiáng)掌控移民熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)把水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件苗頭控制在萌芽狀態(tài)，解決在基層。
依法處置，防止激化。水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件必須在現(xiàn)行法律、政策的范圍內(nèi)依法處置，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作的方式、方法和策略，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。必須慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。但是，對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)、果斷采取措施予以堅(jiān)決制止，盡快平息事態(tài)。
快速反應(yīng)，相互配合。水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府要及時(shí)啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。縣相關(guān)部門要及時(shí)參與和配合，加強(qiáng)協(xié)作、加強(qiáng)配合，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置、善后處理等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。
加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過(guò)程。要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，引導(dǎo)參與事件的移民以正當(dāng)方式反映意愿，通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
1.4 編制依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2006〕44號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕90號(hào)）、《遼寧省預(yù)防處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（遼移領(lǐng)發(fā)〔2007〕3號(hào)）、《關(guān)于盤山縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2007〕24號(hào)）
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于我縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。水庫(kù)移民群體性事件主要包括下列嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為。
（1）聚眾沖擊或圍堵黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所等重要警衛(wèi)目標(biāo)；
（2）聚眾堵塞國(guó)家鐵路、公路及重要交通樞紐；
（3）違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)、游行、示威等；
（4）造成較大人員規(guī)模傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
（5）其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的群體性行為。
2 組織指揮體系及相關(guān)部門職責(zé)
2.1 盤山縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部及職責(zé)
總指揮：楊 凱 縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副指揮：孫亞軍 縣政府副縣長(zhǎng)
成員單位：縣委宣傳部、發(fā)改局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、信訪局、法制辦等部門和單位負(fù)責(zé)人。
主要職責(zé)和任務(wù)：在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)全縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；根據(jù)處置工作進(jìn)展情況制定工作對(duì)策，下達(dá)盤山縣移民突發(fā)事應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、關(guān)閉命令和處置指令；決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府開(kāi)展有關(guān)工作；研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施。
指揮部下設(shè)辦公室、處置組、善后組。
1、辦公室
主 任：金中坤 縣水利局局長(zhǎng)
副主任：孫為民 縣水利黨組書記、兼副局長(zhǎng)
成 員：陳繼忠 縣移民辦負(fù)責(zé)人
主要職責(zé)與任務(wù)：負(fù)責(zé)搜集、整理、上報(bào)和發(fā)布水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作信息；提出組織召開(kāi)縣指揮部會(huì)議建議；制定水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作行動(dòng)方案；提出啟動(dòng)、結(jié)束應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)和建議；傳達(dá)縣指揮部指令并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)承辦縣指揮部交辦的其他工作。
2、處置組
組 長(zhǎng)：張素萍 縣政法委副書記
副組長(zhǎng)：金中坤 縣水利局局長(zhǎng)
成 員：發(fā)改局、公安局、民政局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、信訪局等部門和單位負(fù)責(zé)人。
主要職責(zé)與任務(wù)：協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作款物的申請(qǐng)、管理和分配；維護(hù)和恢復(fù)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件事發(fā)地的社會(huì)秩序；現(xiàn)場(chǎng)解答移民群眾提出的問(wèn)題、就地化解矛盾；組織引導(dǎo)、疏散移民；依法監(jiān)控、拘留帶頭鬧事人員和違法犯罪人員。
3、善后組
組 長(zhǎng)：金中坤 縣水利局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：闞萬(wàn)田 縣信訪常務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：公安局、民政局、國(guó)土資源局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、衛(wèi)生局、法制辦等部門和單位負(fù)責(zé)人。
主要職責(zé)與任務(wù)：根據(jù)縣指揮部的部署要求，按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，做好事件的善后處理工作；對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的引發(fā)原因、處置過(guò)程和結(jié)果、有關(guān)工作的建議等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、匯總，并及時(shí)整理上報(bào)縣指揮部；督促有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)中央和省、市水庫(kù)移民安置政策、維護(hù)水庫(kù)移民合法權(quán)益；督促引發(fā)事件的主要責(zé)任部門和單位進(jìn)行深刻反省、提交整改方案、進(jìn)行嚴(yán)肅整改并提出對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的意見(jiàn)和建議；按照移民群眾的共同愿望，采取積極有效措施，消除水庫(kù)移民群體性事件的隱患。
縣指揮部成員部門和單位的職責(zé)是：制定本部門本單位處置水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的應(yīng)急預(yù)案；參與縣指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門本單位職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的開(kāi)展；督促事發(fā)地有關(guān)部門和單位限期解決移民群眾的合理要求。
1、縣委宣傳部：按照國(guó)家、省、市和縣委、縣政府關(guān)于社會(huì)性事件的宣傳報(bào)道的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的宣傳報(bào)道。
2、縣發(fā)改局：參與處置因國(guó)家投資及其他重大水利水電項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件。根據(jù)特別重大和重大水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件影響情況，提出請(qǐng)求上級(jí)給予政策、物資支持的建議，經(jīng)縣人民政府審核后上報(bào)盤錦市人民政府。
3、縣公安局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機(jī)關(guān)做好水庫(kù)移民熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)的情報(bào)信息工作；維護(hù)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和交通秩序；密切掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，控制事態(tài)發(fā)展，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全的行為；做好調(diào)查取證工作。
4、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)組織各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門和單位在處置水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問(wèn)題而引發(fā)的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件開(kāi)展調(diào)查，并追究有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任者的責(zé)任。
5、縣民政局：根據(jù)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件危害情況及農(nóng)村困難群眾需救濟(jì)情況，利用政府和社會(huì)資源進(jìn)行政府救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)。
6、縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)水利水電工程建設(shè)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件中有關(guān)土地糾紛的解釋及處置善后工作。
7、縣財(cái)政局：參與處置水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件，并落實(shí)特別重大、重大和較大水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)。
8、縣交通局：會(huì)同相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)緊急情況下有關(guān)應(yīng)急交通工具的組織征用、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運(yùn)輸?shù)男枰桓鶕?jù)應(yīng)急處置需要，在有條件的公路收費(fèi)站及時(shí)開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援專用通道，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
9、縣衛(wèi)生局：參與因水利水電工程建設(shè)引發(fā)的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的處置和善后工作，負(fù)責(zé)傷員的救助。
10、縣水利局：參與處置因水利水電工程建設(shè)引發(fā)的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件；負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，以及有關(guān)水庫(kù)移民工作的方針、政策和法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織有關(guān)部門和單位對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)；承辦指揮部和上級(jí)交辦的其他工作。
11、縣農(nóng)經(jīng)局：參與處置因水利水電工程建設(shè)征收林地補(bǔ)償和移民安置引發(fā)的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件，負(fù)責(zé)水利水電工程建設(shè)征收林地補(bǔ)償和移民安置的有關(guān)政策法規(guī)的宣傳、教育和解釋工作。
12、縣法制辦：根據(jù)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件處置工作的需要和縣政府的要求，組織起草或直接起草處置水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的政府規(guī)范性文件或政策措施，為事件妥善處置提供法規(guī)、政策依據(jù)。
13、縣信訪局：參與處置因信訪突出問(wèn)題引發(fā)的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件，及時(shí)了解和掌握水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件人數(shù)、身份、所屬單位、事由等基本情況，特別了解群體性事件的組織策劃者和骨干人員情況；現(xiàn)場(chǎng)宣傳信訪工作的有關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)參與事件的移民群眾通過(guò)合法的信訪渠道訴求利益，接待群體性事件人員代表，聽(tīng)取意見(jiàn)。
2.2 各鎮(zhèn)指揮部的主要職責(zé)
1、建立完善信息收集和預(yù)警工作機(jī)制，掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)水庫(kù)移民在水庫(kù)移民政策方面的看法和思想動(dòng)態(tài)，密切注意本轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)移民熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
2、建立健全水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件信息傳送制度和網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)報(bào)送水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息和事件發(fā)生后的相關(guān)信息。
3、在水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息出現(xiàn)后，負(fù)責(zé)制定、采取相應(yīng)措施開(kāi)展預(yù)防工作，將事件苗頭化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
4、水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急響應(yīng)處置措施的實(shí)施工作；根據(jù)處置工作進(jìn)展情況提出工作建議，供縣指揮部決策參考。
5、全面負(fù)責(zé)處置轄區(qū)范圍內(nèi)Ⅲ級(jí)以下的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)處置情況。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府和縣指揮部組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，總指揮由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。發(fā)生跨行政區(qū)域的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件，由上一級(jí)人民政府確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及負(fù)責(zé)人。
3 水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 事件的分類
3.1.1 特別重大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件（Ⅰ級(jí)）
凡符合下列情況之一者，為特別重大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件：
（1）一次參與移民人數(shù)在5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
（2）沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鎮(zhèn)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)的事件；
（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，己發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為事件；
（4）阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；
（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
（6）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行的大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
（7）出現(xiàn)全縣范圍或跨省、市、縣、跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的事件；
（8）其它視情況需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。
3.1.2 重大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件（Ⅱ級(jí)）。
凡符合下列情況之一者，為重大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件：
（1）參與事件移民人數(shù)在1000人以上、5000人以下，出現(xiàn)影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等情況，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；
（2）發(fā)生沖突造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的移民群體性事件；
（3）因土地、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
（4）已出現(xiàn)跨地級(jí)市或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成較嚴(yán)重的危害或損失，事態(tài)可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的事件；
（5）其它視情況需要作為重大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件對(duì)待的事件。
3.1.3 較大的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件（Ⅲ級(jí)）。
凡符合下列情況之一者，為較重的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件：
（1）參與事件移民人數(shù)在200人以上、1000人以下，出現(xiàn)影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等情況，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；
（2）在重要場(chǎng)所聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與的移民有明顯過(guò)激行為的事件；
（3）發(fā)生沖突造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下移民群體性事件；
（4）已引發(fā)跨縣（市、區(qū)）或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，事態(tài)可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的事件；
（5）其它視情況需要作為較重的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件對(duì)待的事件。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本級(jí)，“以下”不含本級(jí)。
4 預(yù)防預(yù)警
4.1 動(dòng)態(tài)信息收集
各鎮(zhèn)政府要建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化情報(bào)信息工作，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民不穩(wěn)定因素的掌握，建立完善信息收集和預(yù)警工作機(jī)制。各地要通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的內(nèi)查外調(diào)工作，詳盡掌握本地區(qū)水庫(kù)移民思想不穩(wěn)定的影響因素。針對(duì)水庫(kù)移民不穩(wěn)定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息收集，各鎮(zhèn)移民管理和公安部門要根據(jù)不穩(wěn)定因素的變化趨勢(shì)，進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能引起水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，形成預(yù)警信息，及時(shí)向本級(jí)和上一級(jí)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，采取有針對(duì)性的預(yù)防預(yù)警措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。
4.2 預(yù)警信息
水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息的主要內(nèi)容為：可能發(fā)生的群體性事件的地點(diǎn)、時(shí)間、大致參與人數(shù)、可能涉及的范圍，引發(fā)事件的原因，主要策劃、組織人員的情況，預(yù)防處置意見(jiàn)。
對(duì)可能屬于重大和特別重大水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件預(yù)警信息，各鎮(zhèn)指揮部在接到預(yù)警信息后，1個(gè)小時(shí)內(nèi)完成核查，報(bào)縣指揮部。
4.3 預(yù)警行動(dòng)
經(jīng)核實(shí)，預(yù)警信息屬實(shí)的，可能發(fā)生水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的鎮(zhèn)政府在迅速上報(bào)預(yù)警信息的同時(shí)，按照事件成因，啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件苗頭消除在萌芽狀態(tài)。事發(fā)地政府必須立即組織有關(guān)責(zé)任單位，區(qū)別不同情況，采取控制串連、說(shuō)服教育、思想引導(dǎo)和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的方法，及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有策劃、組織、串連等醞釀水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的現(xiàn)象時(shí)，事發(fā)地政府應(yīng)立即組織力量控制組織者、策劃者，采取措施阻斷串連行動(dòng)，同時(shí)派出移民管理、公安、信訪等相關(guān)部門人員到熱點(diǎn)地區(qū)，積極開(kāi)展政策宣傳、說(shuō)服教育和思想引導(dǎo)工作，了解移民群眾的實(shí)際困難，盡可能地予以解決。當(dāng)發(fā)現(xiàn)水庫(kù)移民集體上訪人員正向上訪地聚集時(shí)，事發(fā)地政府和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與交通管理等部門的聯(lián)系，迅速組織力量對(duì)火車站、汽車站和其它交通要道進(jìn)行檢查和控制。公安部門要充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系的堵控功能，千方百計(jì)進(jìn)行勸阻和攔截，力爭(zhēng)把上訪人員堵截在途中。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 啟閉預(yù)案程序
特別重大、重大和較大水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在事發(fā)1個(gè)小時(shí)以內(nèi)，向縣指揮部報(bào)告，由縣指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)縣預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案啟動(dòng)后，由縣指揮部統(tǒng)一下達(dá)工作指令和任務(wù)。在縣預(yù)案啟動(dòng)生效前，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府啟動(dòng)自己的應(yīng)急預(yù)案先行處置，嚴(yán)防事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)案啟動(dòng)生效，經(jīng)過(guò)積極處置，化解了矛盾，消除了不穩(wěn)定因素，事發(fā)地社會(huì)秩序恢復(fù)正常以后，由縣指揮部指揮長(zhǎng)決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 現(xiàn)場(chǎng)處置
在縣指揮部的指揮、協(xié)調(diào)下，事件發(fā)生地人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)。
1、掌控情況。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出處置建議，迅速報(bào)市指揮部。
2、現(xiàn)場(chǎng)控制。當(dāng)水庫(kù)移民群眾大規(guī)模聚集、水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件已成事實(shí)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織各有關(guān)方面按照分工要求，開(kāi)展處置工作。公安機(jī)關(guān)要迅速調(diào)集警力疏導(dǎo)交通，設(shè)置警戒線，疏散圍觀人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。嚴(yán)密掌握控制現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，注意做好調(diào)查取證工作，防止別有用心的人趁機(jī)煽動(dòng)鬧事。出現(xiàn)事發(fā)地社會(huì)秩序比較混亂、局面趨于擴(kuò)大化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可依照有關(guān)法律法規(guī)，宣布對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及其周圍地區(qū)實(shí)行交通管制。
3、積極疏導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同移民、發(fā)改、信訪等有關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面地、耐心細(xì)致地做好移民群眾代表和骨干人員的說(shuō)服教育工作，嚴(yán)肅指出聚眾上訪、圍攻黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、擾亂社會(huì)治安秩序等突發(fā)群體性事件是違法行為，動(dòng)員他們積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府做好移民群眾的勸散工作。對(duì)移民群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因政策失誤或工作不力而分割移民群眾利益的，據(jù)實(shí)向移民群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，并作出改正和查處責(zé)任人的承諾。出現(xiàn)移民群眾集體到市赴省進(jìn)京上訪的，移民群眾所屬地政府主要負(fù)責(zé)人必須率領(lǐng)有關(guān)部門，火速到市赴省進(jìn)京做好勸返工作。
4、依法處置。在教育疏導(dǎo)、反復(fù)勸散無(wú)效或已經(jīng)發(fā)生騷亂時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以發(fā)布命令，責(zé)令聚集移民群眾限時(shí)有序地離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)不聽(tīng)指揮、拒不離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)并繼續(xù)影響機(jī)關(guān)工作、交通秩序、工程建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的人員，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在報(bào)經(jīng)公安部門同意后，立即調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力，依法強(qiáng)行驅(qū)散和遣返。出現(xiàn)打、砸、搶、燒等嚴(yán)重暴力事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照下列步驟進(jìn)行處置：一是以防暴警力為主平定事態(tài)，并抓獲和制服主要的犯罪嫌疑人。二是組織力量對(duì)抓獲和制服的犯罪嫌疑人進(jìn)行突擊審查，查清內(nèi)幕，獲取證據(jù)。三是對(duì)鬧事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照錄像取證，走訪知情人并進(jìn)行口供筆錄材料，以便事后對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行定罪量刑。四是控制新聞報(bào)道，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)行拍照、錄音錄像和采訪報(bào)道。
5、嚴(yán)肅查處。對(duì)于因工作嚴(yán)重失職，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾，而引起水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位和人員；以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重，工作不力，處置不當(dāng)，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)信息，不執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，而造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和人員，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
5.3 事件信息報(bào)送管理
1、水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件相關(guān)信息的主要內(nèi)容為：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、影響程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和損失情況（包括人員傷亡及打、砸、搶、燒等情況）以及正在采取的應(yīng)急處置措施。事件信息的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)為：參與人口、傷亡人口、涉及范圍、影響程度、損失程度、危 急程度、需重點(diǎn)保護(hù)的人員和單位、下步發(fā)展態(tài)勢(shì)。事件處置效果信息為：已采取的措施、掌控的情況、救濟(jì)的傷員、安排的物資、投入的警力、明確的職責(zé)、開(kāi)展的宣教工作等。
2、信息報(bào)送的程序要求。
（1）初報(bào)。凡造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失并已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定的水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件，事發(fā)地政府應(yīng)在第一時(shí)間了解情況，規(guī)定時(shí)限內(nèi)向縣指揮部報(bào)告情況。
（2）續(xù)報(bào)。水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，即執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。事發(fā)地政府指揮部應(yīng)在每天上午9時(shí)以前將前一天24小時(shí)的有關(guān)情況審核匯總以后上報(bào)縣指揮部。
（3）定性。水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件得到有效控制、社會(huì)秩序已基本穩(wěn)定后，由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)指揮部，在3個(gè)工作日內(nèi)，搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、核定有關(guān)情況、對(duì)照有關(guān)政策，對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。
（4）發(fā)布。本縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件及其應(yīng)急處置的有關(guān)信息，一律由縣指揮部匯總、核實(shí)和定性，并根據(jù)工作需要統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。未經(jīng)縣指揮部審核同意，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件及其應(yīng)急處置的有關(guān)信息。
6 應(yīng)急保障
6.1 財(cái)力保障
各相關(guān)部門要?jiǎng)潛?/span>適當(dāng)?shù)乃畮?kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、水利等部門要嚴(yán)格監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
6.2 政策保障
縣發(fā)改、公安、民政、國(guó)土、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)經(jīng)、信訪等部門，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定和完善與水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作相關(guān)的配套政策，解答水庫(kù)移民提出的問(wèn)題。
6.3 物資保障
水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作所需物資，由縣指揮部統(tǒng)一調(diào)度，縣政府有關(guān)部門按要求在第一時(shí)間送達(dá)。
6.4 輿論保障
宣傳部門要嚴(yán)格按縣指揮部的對(duì)外宣傳口徑，進(jìn)行水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道。
6.5 治安保障
公安部門按照縣指揮部的部署要求，組織力量，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安工作和交通疏導(dǎo)、群眾疏散工作。
7 培訓(xùn)與演練
7.1 培訓(xùn)
積極組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，形成規(guī)范的預(yù)防和應(yīng)急處置能力和工作機(jī)制。
7.2 演練
各鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置和快速有效的反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
8 獎(jiǎng)懲
對(duì)在水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
在落實(shí)移民后期扶持政策的過(guò)程中，因工作態(tài)度不好、方法簡(jiǎn)單、工作不力而引發(fā)的一般性上訪問(wèn)題，上級(jí)要進(jìn)行幫助指導(dǎo)，嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；因工作失職等原因引發(fā)的大規(guī)模集體到省、進(jìn)京上訪問(wèn)題乃至激化成群體性事件并造成嚴(yán)重后果的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)之外，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任?！ ?/span>
對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件重要情況或者在應(yīng)急處置工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9 附則
9.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由盤山縣水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置指揮部辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。
9.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，并根據(jù)需要適時(shí)修訂。盤縣政辦發(fā)〔2007〕24號(hào)文件同時(shí)廢止。
