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盤縣政辦發(fā)〔2014〕111號盤山縣人民政府辦公室關于修訂印發(fā)盤山縣處置林業(yè)有害生物災害應急預案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2014〕111號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣處置林業(yè)有害生物災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年9月24日
盤山縣處置林業(yè)有害生物災害應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 指導思想
1.3 工作原則
1.4 編制依據(jù)
1.5 適用范圍
2 組織指揮體系及職責
2.1 指揮體系
2.2 職責
3 預警和預防機制
3.1 預防體系
3.2 監(jiān)測機構
3.3 信息交流和科技支撐
3.4 檢疫管理
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 信息共享和處理
4.3 通訊
4.4 應急結束
5 后期評估與善后處理
5.1 后期評估
5.2 善后處理
6 保障措施
6.1 通信保障
6.2 經(jīng)費保障
6.3 物資儲備
6.4 技術保障
6.5 人員保障
6.6 監(jiān)督與演練
7 附則
7.1 預案管理
7.2 名詞解釋
7.3 獎勵責任追究
7.4 預案實施
1 總則
1.1 編制目的
為有效防范和應對重大外來林業(yè)有害生物與突發(fā)林業(yè)有害生物災害，最大限度地避免或減少損失，確保我縣生態(tài)安全，結合我縣實際，制訂本預案。
1.2 指導思想
以《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的工作方針，強化政府領導，加強部門協(xié)調(diào)，建立快速反應機制，完善基礎設施建設，落實各項責任制度，全面提升應對重大外來林業(yè)有害生物與突發(fā)林業(yè)有害生物災害的能力，保護森林資源和生態(tài)安全，促進我縣林業(yè)和社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
1.3 工作原則
1.3.1 堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結合的原則。
1.3.2 堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。
1.3.3 堅持分級聯(lián)動，各司其職的原則。
1.3.4 堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。
1.4 編制依據(jù)
依據(jù)國家林業(yè)局《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》和《遼寧省突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案》及有關法律法規(guī)，制定本預案。
1.5 適用范圍
本預案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災害與突發(fā)林業(yè)有害生物災害的應急工作。當出現(xiàn)下列情況之一時應立即啟動本預案。
1.5.1 出現(xiàn)對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；
1.5.2 首次出現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物及林木受害面積大于1畝時；
1.5.3 首次發(fā)現(xiàn)國外或省外林業(yè)有害生物入侵及林木受害面積大于1畝時；
1.5.4 林業(yè)有害生物導致葉部受害重度發(fā)生面積達1萬畝以上，及可能引起重大災害時；
1.5.5 林業(yè)有害生物導致葉部受害連片成災面積達2000畝以上時；
1.5.6 林業(yè)有害生物導致枝干受害重度發(fā)生面積達5000畝以上時；
1.5.7 林業(yè)有害生物導致枝干受害連片成災面積達1000畝以上時；
1.5.8 專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。
2 組織指揮體系及職責
2.1 指揮體系
縣政府成立盤山縣防止外來林業(yè)有害生物入侵與處置突發(fā)林業(yè)有害生物災害指揮部（以下簡稱縣指揮部），指揮部辦公室設在縣農(nóng)經(jīng)局。
專家組在縣森林病蟲害防治檢疫站技術人員基礎上，根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生的不同種類，適時補充高等院校、科研院所和生產(chǎn)單位等有關專家和科技人員。
各鎮(zhèn)要成立相應的指揮機構，落實相關責任。
2.2 工作職責
2.2.1 縣指揮部負責組織、協(xié)調(diào)林業(yè)生物災害處置工作、指導解決鎮(zhèn)級指揮機構的請示和應急需要。
2.2.2 縣指揮部辦公室負責林業(yè)有害生物災害應急處理的日常工作。負責林業(yè)有害生物災害防控的組織、核查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；負責向盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟委員會報告情況；負責公文的審核工作。
2.2.3 專家組負責林業(yè)有害生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術咨詢、培訓，提出應對建議和意見，開展相關科學研究，收集相關資料，提出綜合評估報告。
2.2.4 縣住建局、縣交通、各鎮(zhèn)政府局負責配合林業(yè)部門做好管轄部門、管轄區(qū)的森林植物及其制品的檢疫檢查、疫情封鎖、除治工作。
2.2.5 縣工商局配合縣農(nóng)經(jīng)局做好森林植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營加工和交易市場、木材集散地的檢疫檢查、疫情封鎖、除治工作。
2.2.6 縣財政局根據(jù)縣指揮部意見，負責及時籌措、撥付救災資金和供應應急物資，并負責對資金使用情況的檢查。
3 預警和預防機制
3.1 預防體系
根據(jù)我縣的森林資源分布，在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)?？h農(nóng)經(jīng)局要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮林業(yè)有害生物預測預報點、基層林業(yè)站和護林員的作用,加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警、檢疫御災能力。
3.2 監(jiān)測機構
縣森林病蟲害防治檢疫站為林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。
3.3 信息交流和科技支撐
縣農(nóng)經(jīng)局要進一步加強區(qū)域間和部門間的交流與合作，及時掌握林業(yè)有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵和突發(fā)的林業(yè)有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。
3.4 檢疫管理
要加大國外引種管理力度，積極開展引種前風險評估和隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從國外傳入。根據(jù)省林業(yè)廳制訂的辦法措施，加強省際間調(diào)運檢疫工作,及時掌握其它省份疫情發(fā)生情況，嚴密封鎖疫情，防止疫情從外傳入和從內(nèi)傳出。
4 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 縣級指揮機構
根據(jù)災情需要和省、市指揮機構的要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的監(jiān)測與應急處置工作，調(diào)動相關部門進入應急工作狀態(tài)，組織專業(yè)人員到達現(xiàn)場，分析發(fā)生趨勢，制定應急處置實施方案。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術責任人，保證除治質量。
4.1.2 鎮(zhèn)級指揮機構
組織實施縣指揮部制定的應急處置實施方案。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、實施跟蹤監(jiān)測。要設立檢查站，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向縣政府和縣指揮部報告災情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取群眾對防治工作的理解和支持。
4.2 信息共享和處理
4.2.1 報告制度
任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。
各鎮(zhèn)林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是林業(yè)生物災害的責任報告單位，森防專業(yè)技術人員是林業(yè)生物災害事件責任報告人。
有關單位及個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物或疑似情況時，應立即向縣農(nóng)經(jīng)局報告。農(nóng)經(jīng)局核實后應在2個工作日內(nèi)報告縣政府并逐級報送至省林業(yè)廳（說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質的初步判定和擬采取的措施及報告單位負責人、報告人、聯(lián)系方式等）。
4.2.2 通報與信息發(fā)布
4.2.2.1 經(jīng)確定發(fā)生林業(yè)有害生物災害后，縣指揮部在5日內(nèi)向毗鄰可能涉及的縣（市）區(qū)林業(yè)及其它有關部門告知有關情況。
4.2.2.2 縣指揮部要建立林業(yè)生物災害新聞發(fā)布制度，確定專人負責。嚴格執(zhí)行國家對林業(yè)有害生物災害新聞發(fā)布的有關規(guī)定，經(jīng)上級部門審核、批準后，根據(jù)需要及時向社會準確、客觀地發(fā)布林業(yè)有害生物災害發(fā)生的信息。
4.3 通訊
在林業(yè)生物災害應急處理的整個過程中，必須保持通訊聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話、備用電話。
4.4 應急結束
應急預案啟動后，專家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果的評估，并及時向縣政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結實施或轉為非重大林業(yè)生物災害事件實施防治的意見，并逐級上報審批。
5 后期評估與善后處理
5.1 后期評估
應急預案實施結束后，縣指揮部辦公室要組織專家組和有關人員對林業(yè)生物災害造成的損失進行評估，分析有害生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見、措施，并向盤錦市指揮部和縣政府報送應急預案啟動和實施有關情況的報告。
5.2 善后處置
應急預案實施結束后，縣指揮部辦公室要指導、組織災后重建，實施專家組提出的改進措施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。
6 保障措施
6.1 通信保障
縣農(nóng)村經(jīng)濟局建立和完善林業(yè)有害生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線和無線通訊器材，確保本預案啟動時縣指揮部與有關部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。
6.2 經(jīng)費保障
處置林業(yè)有害生物災害所需的經(jīng)費，由財政部門按有關規(guī)定予以安排，切實保障應急救災所需經(jīng)費。
6.3 物資儲備
縣農(nóng)村經(jīng)濟局根據(jù)日常掌握的情況和林業(yè)有害生物災害發(fā)生的特點，儲備藥劑、藥械、油料及其它物資。通過信息網(wǎng)與藥劑藥械企業(yè)建立密切配合，實行合同儲備。
縣指揮部應根據(jù)建設規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設資金。
根據(jù)林業(yè)有害生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調(diào)運。
6.4 技術保障
縣森林病蟲害防治檢疫站要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。
6.5 人員保障
縣農(nóng)村經(jīng)濟局要加強系統(tǒng)內(nèi)有關人員的培訓，建立起一支高素質的應對林業(yè)有害生物災害的專業(yè)管理和技術人員隊伍。將林場專業(yè)森林消防隊和半專業(yè)撲火隊建成同時具備撲火與防治兩種職能的專業(yè)隊伍。
6.6 監(jiān)督與演練
根據(jù)專家的意見和不同時期林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，縣指揮部辦公室定期對各鎮(zhèn)應對林業(yè)生物災害的能力組織檢查（機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等）。每年要分層次對專業(yè)技術人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術培訓，組織一定規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對林業(yè)有害生物災害的處置能力。
7 附則
7.1 預案管理
本預案由縣農(nóng)村經(jīng)濟局制定管理并負責解釋。
7.2 名詞解釋
外來林業(yè)有害生物災害：是指因人為或自然原因，由國（境）、省外傳入的林業(yè)病、蟲、雜草及其它有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災害。
突發(fā)林業(yè)有害生物災害：是指發(fā)生爆發(fā)性、危險性或者大面積的林業(yè)有害生物危害事件。
林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。
7.3 獎勵責任追究
對在報告和處置林業(yè)有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，按有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在報告和處置林業(yè)有害生物災害過程中，因玩忽職守造成損失的單位和個人，依法追究其責任。
7.4 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施, 盤縣政辦發(fā)〔2009〕25號文件同時廢止。
