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盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕128號(hào)盤(pán)山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)山縣糧食保障應(yīng)急預(yù)案的通知
盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕128號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣糧食保障應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2014年10月13日
盤(pán)山縣糧食保障應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 適用范圍
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的組成及主要職責(zé)
2.2 各鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)組成及主要職責(zé)
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測(cè)
3.2 預(yù)警
3.3 預(yù)案啟動(dòng)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.2 Ⅱ、Ⅰ響應(yīng)
5 后期處置
6 保障措施
6.1 穩(wěn)定糧食流通市場(chǎng)
6.2 糧源供給網(wǎng)絡(luò)體系
6.3 糧食應(yīng)急加工體系
6.4 保障供應(yīng)銷售體系
6.5 糧食應(yīng)急運(yùn)輸體系
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.2 預(yù)案實(shí)施
7.3 其他
1 總 則
1.1 編制目的
糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會(huì)穩(wěn)定。為保障糧食市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡或價(jià)格異常波動(dòng)情況下的糧食應(yīng)急供給，建立突發(fā)事件情況下保障糧食供給的應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保我縣糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》及國(guó)家、省、市的《糧食保障應(yīng)急預(yù)案》，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.2 工作原則
我縣糧食保障應(yīng)急工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)政府應(yīng)建立糧食保障應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起糧食保障應(yīng)急工作的職責(zé)?？h政府相關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)遇突發(fā)事件引起糧食供求嚴(yán)重失衡或價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，糧食行政管理部門向縣政府提請(qǐng)啟動(dòng)建議，由縣政府決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
1.3 適用范圍
盤(pán)山縣境內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)及其他特殊狀況導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡或異常波動(dòng)，嚴(yán)重影響糧食安全，適用本預(yù)案。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的組成及主要職責(zé)
我縣糧食保障應(yīng)急工作在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施?？h指揮部的組成及主要職責(zé)：
總指揮：縣政府主管糧食工作的副縣長(zhǎng)。
成員：縣糧食、財(cái)政、工商、物價(jià)、交通、公安和納入應(yīng)急體系的糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志。
縣指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，辦公室主任由縣糧食局局長(zhǎng)擔(dān)任。
指揮部職責(zé)：
1、根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)縣政府決定實(shí)施和終止預(yù)案。
2、指揮全縣開(kāi)展糧食保障應(yīng)急工作。
3、審定和批準(zhǔn)糧食保障應(yīng)急方案。
4、下達(dá)保障應(yīng)急指令，組織應(yīng)急供應(yīng)隊(duì)伍。
5、全面了解和掌握應(yīng)急工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過(guò)程中的重大問(wèn)題。
6、隨時(shí)向縣政府和市政府有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，落實(shí)縣政府下達(dá)的指令。
職責(zé)分工：
縣糧食局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析及信息報(bào)送，組織糧源，維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)調(diào)配政策性資金。
縣工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)成品糧市場(chǎng)秩序。
縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)監(jiān)控糧食市場(chǎng)價(jià)格。
縣交通局：負(fù)責(zé)保障糧食運(yùn)輸。
縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安。
各糧食企業(yè)：負(fù)責(zé)糧食收儲(chǔ)、加工和銷售工作。
2.2 各鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)
各鎮(zhèn)政府設(shè)立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，指揮部由各鎮(zhèn)相關(guān)部門組成，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)的糧食保障應(yīng)急工作。
主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)《糧食保障應(yīng)急預(yù)案》的制定和信息監(jiān)測(cè)及報(bào)送。
2、負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)臨時(shí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的組織管理，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的正常運(yùn)行。
3、負(fù)責(zé)組織建設(shè)本鎮(zhèn)應(yīng)急供給隊(duì)伍。
4、負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。
5、完成縣指揮部下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測(cè)
建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。以縣糧食局為監(jiān)測(cè)主體，信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣10個(gè)鎮(zhèn)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)由各鎮(zhèn)的共20家糧食企業(yè)和14個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)組成。
建立信息收集和發(fā)布制度，為政府宏觀決策提供有力依據(jù)。一般每月發(fā)布一期《糧食市場(chǎng)信息簡(jiǎn)報(bào)》，每季度召開(kāi)一次糧食市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)。特殊時(shí)期，需加大監(jiān)測(cè)力度，建立信息周報(bào)或日?qǐng)?bào)制度。
3.2 預(yù)警
當(dāng)大米、面粉、食用油等主要糧食品種或單一品種連續(xù)半個(gè)月
供需嚴(yán)重失衡或價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，縣糧食局需密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，及時(shí)向縣政府做出市場(chǎng)信息分析報(bào)告，并做好各項(xiàng)保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.3 預(yù)案啟動(dòng)
出現(xiàn)以下三種狀態(tài)之一時(shí)，縣糧食局向縣政府報(bào)告，提請(qǐng)建議啟動(dòng)預(yù)案：
1、緊張狀態(tài)（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）。市場(chǎng)主要糧食品種糧食供應(yīng)緊張，零售價(jià)格非正常漲幅達(dá)20%以上，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要糧食品種脫銷斷檔。
2、緊急狀態(tài)（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）。糧食供需嚴(yán)重失衡，本縣出現(xiàn)居民排隊(duì)集中購(gòu)糧，主要糧油品種零售價(jià)格非正常漲幅達(dá)30%以上。
3、特急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）。由于戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害、重大疫情或其他特殊狀況，糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，出現(xiàn)糧食供給嚴(yán)重危機(jī)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)不同情形的預(yù)警狀態(tài)，經(jīng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，本縣進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.1 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣政府和縣政府相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：
1、啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。組織縣內(nèi)納入應(yīng)急體系的糧食企業(yè)收儲(chǔ)并加工規(guī)定數(shù)量的糧食，并通過(guò)指定的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，投放糧食并保證市場(chǎng)供應(yīng)。
2、適時(shí)組織糧食采購(gòu)，并做好調(diào)配。組織糧食企業(yè)籌措糧源，做好糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和運(yùn)具。
3、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法經(jīng)營(yíng)糧食的行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
4、加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)糧食市場(chǎng)走向。
5、社會(huì)發(fā)生不實(shí)傳聞時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，消除社會(huì)恐慌心理，組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。
4.2 Ⅱ、Ⅰ響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)緊急或特急狀況時(shí)，除采取上述措施外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府，并根據(jù)上級(jí)部門部署選擇性地采取以下措施：
1、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。根據(jù)上級(jí)安排，拋售儲(chǔ)備糧，平抑穩(wěn)定糧價(jià)。
2、實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，由縣物價(jià)部門會(huì)同糧食、工商、財(cái)政等部門研究制訂價(jià)格干預(yù)措施(包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍)。
3、實(shí)行居民定量供應(yīng)和臨時(shí)市場(chǎng)管制。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，必要時(shí)實(shí)行居民定量供應(yīng)，限量限價(jià)，統(tǒng)一分配供應(yīng)。
4、政府在特級(jí)情況下，可采取必要的行政和法律手段確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。
5 后期處置
應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門要做好相應(yīng)善后處置及社會(huì)救助工作，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并認(rèn)真改進(jìn)應(yīng)急措施。
6 保障措施
建立糧食應(yīng)急體系。我縣尚未建立縣級(jí)糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，應(yīng)對(duì)突發(fā)性狀態(tài)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)主要依靠國(guó)家、省市儲(chǔ)備糧和政策性糧吞吐。
6.1 穩(wěn)定糧食流通市場(chǎng)
預(yù)案啟動(dòng)期間，縣糧食局、工商局、物價(jià)局應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)和銷售市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)政策性糧的監(jiān)督檢查力度，打擊各種不法經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障糧食保障應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。
6.2 糧源供給網(wǎng)絡(luò)體系
以縣域內(nèi)各糧食企業(yè)為水稻供應(yīng)體系，以小麥主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)作為面粉供應(yīng)體系，以食用油產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)作為食用油供應(yīng)體系，分別建立協(xié)作關(guān)系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供給。
6.3 糧食應(yīng)急加工體系
按加工企業(yè)所在區(qū)域，確定10家大米加工企業(yè)作為應(yīng)急加工點(diǎn)，保障大米應(yīng)急加工供應(yīng)。
6.4 保障供應(yīng)銷售體系
以在各鎮(zhèn)的設(shè)立的10個(gè)固定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為主渠道，根據(jù)具體情況適時(shí)增加臨時(shí)供應(yīng)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，保障糧食供應(yīng)銷售渠道。
6.5 糧食應(yīng)急運(yùn)輸體系
以應(yīng)急加工企業(yè)的運(yùn)輸系統(tǒng)為主組成運(yùn)輸體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的糧食運(yùn)輸保障。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣糧食局負(fù)責(zé)制定并負(fù)責(zé)解釋，原則上每三年修訂一次，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改。
7.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
7.3 其他
本預(yù)案所稱糧食包括稻谷、玉米、小麥等原糧和大米、面粉等成品糧及豆油等食用油。
突發(fā)事件一般是指：戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、疫情及其他導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供需失衡或價(jià)格異常波動(dòng)的事件。
