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盤縣政辦發(fā)〔2014〕129號(hào)盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2014〕129號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年10月14日
盤山縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系及職責(zé)
2.1 縣政府應(yīng)急指揮部
2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
3 大規(guī)模群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 特別重大群體性事件(Ⅰ級(jí))
3.2 重大群體性事件(Ⅱ級(jí)ⅢⅣ)
3.3 較大群體性事件(Ⅲ級(jí))
3.4 一般群體性事件(Ⅳ級(jí))
4 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
4.1 預(yù)防及預(yù)警信息收集
4.2 預(yù)警行動(dòng)
4.3 預(yù)案啟動(dòng)
5 應(yīng)急響應(yīng)程序
5.1 啟動(dòng)
5.2 現(xiàn)場處置
5.3 信息報(bào)送及處理
5.4 后期處置
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
6.2 物資保障
6.3 資金保障
6.4 人員保障
6.5 培訓(xùn)保障
7 附則
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.2 預(yù)案制定
7.3 預(yù)案解釋部門
7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步完善全縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，全面提高各級(jí)政府依法、及時(shí)處置大規(guī)模群體性事件的能力，預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，消除和降低事件造成的危害和影響，積極推進(jìn)應(yīng)急處置工作的制度化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)和諧盤山創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《盤錦市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于盤山縣內(nèi)發(fā)生的下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為。
（1）聚眾沖擊、圍堵黨政軍機(jī)關(guān)以及車站碼頭、郵政通訊、廣播電視等要害部門和重要場所的；
(2) 聚眾圍堵國家鐵路、高速公路、城市道路以及重要交通樞紐的；
（3）聚眾阻撓國家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；
（4）聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資的；
（5）罷工、罷課，違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)福欠瘯?huì)、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；
（6）影響社會(huì)穩(wěn)定的宗教活動(dòng)；
（7）嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件；
（8）造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
（9）重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件；
（10）敵對(duì)勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動(dòng)；
（11）其他嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。
1.4 工作原則
（1）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；預(yù)防為主、及時(shí)化解原則；妥善處理、防止激化原則；快速反應(yīng)、相互配合原則；正確引導(dǎo)、注重教育原則，依法、妥善、及時(shí)地處置好群體性事件，最大限度地減輕和消除社會(huì)不良影響和危害后果。
（2）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民原則。要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在處置群體性事件中，始終將群體的利益放在首位，在保證事態(tài)得到控制的前提下，積極為群眾解決實(shí)際困難和問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
（3）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的原則。要緊緊抓住構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，積極化解社會(huì)矛盾與糾紛，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為建設(shè)和諧盤山做出積極努力。
2 組織體系及職責(zé)
2.1 縣政府應(yīng)急指揮部
2.1.1對(duì)由國家、省、市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮處置的特別重大群體性事件，以及跨鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域或超出鎮(zhèn)政府處置能力的大規(guī)模群體性事件，縣政府成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急處置工作。
2.1.2 應(yīng)急指揮部組成
總指揮由縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副總指揮由事發(fā)地鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人及縣政府有關(guān)主管部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事件涉及的縣政府有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組成。
2.1.3 應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件的處置工作；
（2）確定相關(guān)部門及單位的職責(zé)及具體分工；
（3）研究制定事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位并加強(qiáng)監(jiān)督；
（4）研究、制定信息發(fā)布、輿論導(dǎo)向等方面的具體舉措；
（5）根據(jù)國家、省、市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，落實(shí)好各項(xiàng)處置要求和交辦任務(wù)，同時(shí)，根據(jù)工作需要向市政府提出相關(guān)建議；
（6）研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。
2.1.4 有關(guān)成員部門職責(zé)
制定本部門處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；參與縣應(yīng)急指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的開展；督促事發(fā)地有關(guān)部門限期解決群眾的合理要求；支持、配合鎮(zhèn)政府的處置工作。
（1）縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織事件處置過程中的新聞宣傳報(bào)道、信息發(fā)布工作。
（2）縣發(fā)改局參與處置因國家投資及其他重大項(xiàng)目、有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控政策出臺(tái)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（3）縣教育局參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。
（4）縣僑務(wù)辦參與處置因民族問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族群眾的教育疏導(dǎo)工作。參與處置因宗教問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（5）縣公安局領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機(jī)關(guān)做好情報(bào)信息工作，維護(hù)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。
（6）縣監(jiān)察局協(xié)調(diào)組織各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。
（7）縣民政局參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會(huì)選舉、村務(wù)不公開等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。
（8）縣司法局參與處置監(jiān)獄、勞教場所發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。
（9）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（10）縣人社局參與處置因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，以及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及勞動(dòng)和社會(huì)保障問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（11）縣國土資源局參與處置因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（12）縣住建局參與處置因城鎮(zhèn)房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（13）縣交通局參與處置因公路、水運(yùn)交通和出租車經(jīng)營管理問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（14）縣水利局參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（15）縣農(nóng)經(jīng)局參與處置因耕地、四荒承包及其他方式承包的使用權(quán)屬糾紛，以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。參與處置因農(nóng)墾經(jīng)營問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（16）縣海洋與漁業(yè)局參與處置因漁場、海洋捕撈及灘涂養(yǎng)殖等權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（17）縣商業(yè)局參與處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)得大規(guī)模群體性事件。
（18）縣文體局參與處置因文化活動(dòng)引發(fā)得大規(guī)模群體性事件。
（19）縣衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負(fù)責(zé)假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。
（20）縣工商局參與處置因工商行政管理活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（21）縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護(hù)問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（22）縣總工會(huì)了解、掌握有關(guān)事件動(dòng)態(tài)信息，協(xié)助有關(guān)單位處置大規(guī)模群體性事件。
（23）縣信訪局參與處置因信訪突出問題及影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。
（24）其他有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)處置工作。
2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
2.2.1大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地的鎮(zhèn)政府組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。發(fā)生跨行政區(qū)域的大規(guī)模群體性事件，由上級(jí)應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及負(fù)責(zé)人。
2.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場處置指令。
（2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。
（3）組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的準(zhǔn)備。
（4）負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有關(guān)措施。
（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。
（6）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護(hù)。
（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。
3 大規(guī)模群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)生蔓延的趨勢等因素劃分為4個(gè)等級(jí)：
3.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）
符合下列情況之一的，為特別重大群體性事件：
（1）一次參與人數(shù)1000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
（2）沖擊、圍攻鎮(zhèn)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鎮(zhèn)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；
（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通4小時(shí)以上停運(yùn)，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成12小時(shí)以上停工事件；
（5）造成5人以上死亡或20人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
（6）參與人數(shù)200人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
（7）參與人數(shù)在5人以上的暴獄事件；
（8）出現(xiàn)全市范圍或跨縣（鎮(zhèn)），或跨行業(yè)的連鎖反應(yīng)、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
（9）其他視情節(jié)需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。
3.2 重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）
符合下列情況之一的，為重大群體性事件：
（1）參與人數(shù)500人以上、1000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；
（2）造成3人以上5人以下死亡，或10人以上20人以下受傷的群體性事件；
（3）參與人數(shù)在2人以上5人以下的暴獄事件；
（4）聚眾阻斷鐵路、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通5小時(shí)以下的，或阻撓、妨礙國家、省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以下停工的事件；
（5）參與人數(shù)100人以上、200人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
（6）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；
（7）因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
（8）已出現(xiàn)跨縣（鎮(zhèn)）或行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的事件；
（9）其他視情節(jié)需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。
3.3 較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）
符合下列情況之一的，為較大群體性事件：
（1）參與人數(shù)在100人以上、300人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（2）在縣內(nèi)重要場所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下，參與人員有明顯過激行為的；
（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；
（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；
（5）其他視情節(jié)需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。
3.4 一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）
符合下列情況之一的，為一般群體性事件：
（1）參與人數(shù)20人以上、100人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（2）集體暴力抗法，聚眾襲擊執(zhí)勤民警或聚眾毆斗、械斗等惡性事件；
（3）未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)舉行聚會(huì)游行和集體示威活動(dòng)事件；
（4）集體罷工、罷課、罷市等并造成一定影響的群體性事件；
（5）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典活動(dòng)期間聚眾滋事或騷亂事件；
（6）各種非法組織和邪教等組織的規(guī)模性集會(huì)事件；
（7）其他視情節(jié)需要作為一般群體性事件對(duì)待的事件。
4 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
4.1 預(yù)防及預(yù)警信息收集
4.1.1全縣各級(jí)政府、縣政府有關(guān)部門要制訂大規(guī)模群體性事件的預(yù)防、預(yù)警和處置措施，加強(qiáng)專兼職信息員建設(shè)，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)，保證預(yù)警工作取得實(shí)效。
4.1.2預(yù)警信息
下列事項(xiàng)屬于預(yù)警信息范圍：
（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀或準(zhǔn)備過程中的。包括可能發(fā)生具有一定規(guī)模的封堵公路、鐵路和城市交通，以及沖擊黨政機(jī)關(guān)等非法活動(dòng)的；可能發(fā)生集體暴力抗法、聚眾襲擾值勤民警或聚眾毆斗、械斗等惡性事件的；可能發(fā)生未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)的集會(huì)游行和集體示威活動(dòng)的；發(fā)現(xiàn)非法進(jìn)行串聯(lián)、組織、煽動(dòng)或者帶頭集資等活動(dòng)，可能引發(fā)群體性事件的；可能發(fā)生規(guī)模性的罷工、罷課、罷市等影響重大的群體性事件的；在大型文化、體育、商貿(mào)活動(dòng)中，可能出現(xiàn)聚眾滋事或騷亂的。
（2）境外敵對(duì)勢力和敵對(duì)分子插手介入社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，企圖激化人民內(nèi)部矛盾，制造混亂，可能引發(fā)群體性事件的。
（3）可能發(fā)生的由各種非法組織和邪教等組織的規(guī)模性集會(huì)。
（4）20人以上聚集上訪，但尚未發(fā)生堵門、堵路、拉截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
（5）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的30人以上聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。
（6）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。
4.1.3信息傳送
對(duì)可能屬于重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）群體性事件的預(yù)警性信息，鎮(zhèn)政府在獲取信息后應(yīng)及時(shí)（最遲不得超過1小時(shí)）報(bào)告縣政府，縣政府接到信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)（最遲不得超過4小時(shí)）報(bào)告市政府；對(duì)可能屬于較大（Ⅲ級(jí)）、一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）的預(yù)警性信息，鎮(zhèn)政府在獲取信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)（最遲不得超過1小時(shí)）報(bào)告縣政府。
4.2 預(yù)警行動(dòng)
鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門、全縣各級(jí)政府接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。
情況屬實(shí)的，縣政府、縣相關(guān)部門以及鎮(zhèn)政府在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，向事件涉及地區(qū)和部門發(fā)出預(yù)警通告，并考慮事件可能出現(xiàn)的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情節(jié)安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。
情況不能迅速核實(shí)的，縣政府、縣政府相關(guān)部門以及鎮(zhèn)政府應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)上報(bào)市政府以及市主管部門。
4.3 預(yù)案啟動(dòng)
啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、發(fā)出預(yù)警通告后，經(jīng)工作化解了矛盾糾紛或已解決問題的，有效地制止了群體性事件發(fā)生的，宣告預(yù)警解除。對(duì)雖經(jīng)工作，但緊急事態(tài)并沒有得到有效控制，且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的，應(yīng)當(dāng)宣告預(yù)警升級(jí)。對(duì)最終未能有效防止群體性事件發(fā)生的，則預(yù)警工作結(jié)束，按照本方案有關(guān)規(guī)定進(jìn)入應(yīng)急處置程序。
5 應(yīng)急響應(yīng)程序
5.1 啟動(dòng)
（1）特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）的啟動(dòng)：
①特別重大群體性事件發(fā)生后，縣政府、事發(fā)地政府和縣政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開展處置工作；
②縣政府成立市處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部，落實(shí)、執(zhí)行國家、省、市指揮部的各項(xiàng)處置要求，組織事發(fā)地政府和相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置；
③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，直接進(jìn)行應(yīng)急處置工作；
④縣政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通；
⑤根據(jù)需要，縣政府請(qǐng)求市政府派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。必要時(shí)，市政府派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。
（2）重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）的啟動(dòng)：
①重大群體性事件發(fā)生后，縣政府、事發(fā)地政府及縣政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)各自預(yù)案；
②縣政府成立應(yīng)急指揮部，與市政府主管部門協(xié)同指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作，并將處置情況及時(shí)上報(bào)市政府；
③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，直接實(shí)施、落實(shí)、執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急處置措施；
④縣政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通；
⑤必要時(shí)，縣政府派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。
（3）較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）的啟動(dòng)：
①較大群體性事件發(fā)生后，縣政府、縣政府相關(guān)部門及事發(fā)地政府及時(shí)啟動(dòng)各自預(yù)案；
②根據(jù)工作需要，縣政府成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮事件處置工作，加強(qiáng)與市有關(guān)部門的溝通，并將事件處置情況及時(shí)上報(bào)市政府；
③事發(fā)地政府組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，直接實(shí)施、落實(shí)、執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急處置措施；
④縣政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通；
⑤根據(jù)需要，縣政府可以視情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門派出工作組，到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。
（4）一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）的啟動(dòng)：
①一般群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，直接實(shí)施、落實(shí)、執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)與縣政府各部門的溝通，并將事件處置情況及時(shí)報(bào)縣政府；
②縣政府相關(guān)部門視情況啟動(dòng)工作預(yù)案，并根據(jù)需要派出工作組到事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。
5.2 現(xiàn)場處置
各鎮(zhèn)政府、政府各部門在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場后，要按照職責(zé)分工迅速投入處置工作。
（1）事發(fā)地鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)：
①統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作。
②鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門、地方政府的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。
③異地聚集的，群眾來源地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事發(fā)地政府積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)鎮(zhèn)政府和部門都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，參與事件處置，不得推諉。
（2）事件涉及部門、單位的主要任務(wù)：
①主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，直接與群眾代表對(duì)話，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
②迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
（3）公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權(quán)：
①采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。
②依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。
③保護(hù)黨政軍機(jī)關(guān)等重點(diǎn)單位及現(xiàn)場工作人員的人身安全，24小時(shí)守護(hù)炸藥庫、毒品庫、水源地、燃油庫和加油站等要害部位，防止極少數(shù)人趁機(jī)滋事、制造事端。
④展開調(diào)查，搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。
⑤適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序；采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。
⑥對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。必要時(shí)公開揭露罪行，以打擊和震懾違法犯罪分子的囂張氣焰，教育廣大群眾。
調(diào)動(dòng)武裝警察部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。
需要全縣調(diào)動(dòng)警力的，由事件發(fā)生地的鎮(zhèn)級(jí)公安機(jī)關(guān)向縣公安局申請(qǐng)，經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由縣公安局下達(dá)通知執(zhí)行。
5.3 信息報(bào)送和處理
（1）信息采取及時(shí)報(bào)送的原則?？h政府對(duì)特別重大（Ⅰ級(jí)）群體性事件應(yīng)當(dāng)立即（最遲不超過2小時(shí)）上報(bào)市政府、同時(shí)通報(bào)市政府各相關(guān)部門。縣政府對(duì)重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）群體性事件處置情況應(yīng)該及時(shí)上報(bào)市政府。對(duì)特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）群體性事件，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣政府。縣政府要在接到信息1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府。
（2）信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。對(duì)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門報(bào)送的信息，縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)派人員赴現(xiàn)場進(jìn)行核查、了解和研究，并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。
（3）信息報(bào)送內(nèi)容：
①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。
②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。
③事件發(fā)生的原因分析。
④事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。
⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。
⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
（4）信息報(bào)送形式：
可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場音像資料。
5.4 信息發(fā)布及新聞報(bào)道
（1）嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號(hào)）的要求執(zhí)行。大規(guī)模群體性事件一般不公開報(bào)道，必要時(shí)，按程序報(bào)批后公開報(bào)道，或者經(jīng)批準(zhǔn)，由事發(fā)地媒體作適當(dāng)報(bào)道，引導(dǎo)輿論。
（2）一般事項(xiàng)的信息發(fā)布工作，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部授權(quán)，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府宣傳部門負(fù)責(zé)處理。
（3）信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律的原則。對(duì)國內(nèi)外歪曲性報(bào)道或造謠攻擊，及時(shí)組織有針對(duì)性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。
5.5 后期處置
（1）縣政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府，及時(shí)開展對(duì)大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。
（2）事件平息后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。
（3）事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門報(bào)告上報(bào)。
（4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，參與事件處置的鎮(zhèn)政府以及市政府相關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情況提出修改完善本預(yù)案的意見和建議。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
（1）建立健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的完全暢通。
（2）電信運(yùn)營企業(yè)要做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。
（3）加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞即時(shí)現(xiàn)場處置信息，有效地指揮現(xiàn)場處置工作，為上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供依據(jù)。
6.2 物資保障
各地應(yīng)建立處置大規(guī)模群體性事件物資儲(chǔ)備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設(shè)備、器材實(shí)行專人保管和維護(hù)，滿足處置需要。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。
6.3 資金保障
預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局根據(jù)處置大規(guī)模群體性事件的需要和有關(guān)規(guī)定，組織指導(dǎo)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
6.4 人員保障
各鎮(zhèn)、縣政府各部門政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，積極組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由當(dāng)?shù)毓裁窬?、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專家等組成。
6.5 培訓(xùn)保障
積極組織開展應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)大規(guī)模群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力，形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機(jī)制，努力提高處置合力。要充分做好公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)處置力量的培訓(xùn)保障工作。
7 附則
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
鎮(zhèn)政府對(duì)在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰。
對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員因決策失誤、工作不力以及其他違法違規(guī)行為引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，或在預(yù)防、處置群體性事件中有失職瀆職行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.2 預(yù)案制定
各鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，制定各自的應(yīng)急預(yù)案。
7.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣信訪局負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
