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盤縣政發(fā)〔2015〕5號盤山縣人民政府關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理工作的意見
盤縣政發(fā)〔2015〕5號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
為進一步加強政府性債務(wù)工作管理，建立和完善舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)管有力的債務(wù)管理長效機制，現(xiàn)就加強全縣政府性債務(wù)管理工作提出如下意見。
一、總體原則
（一）壓縮存量債務(wù)，嚴控新增債務(wù)原則。要多方籌措資金，逐步消化存量債務(wù)，同時結(jié)合縣財政實力的增長因素，嚴格控制新增債務(wù)。
（二）規(guī)范債務(wù)管理，防控債務(wù)風(fēng)險原則。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，進一步加強政府性債務(wù)管理，確保政府性債務(wù)到期還款，堅決杜絕各類違規(guī)舉借、違規(guī)使用和管理不規(guī)范等問題。
（三）新增債務(wù)堅持舉債前建立效益評估評審機制。各舉債機構(gòu)要依法履行償債責(zé)任,對盲目使用債務(wù)資金造成嚴重后果的要追究責(zé)任，促進和提高決策的科學(xué)性。堅持誰舉債、誰償還原則。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理政府性債務(wù)
成立盤山縣政府性債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全縣政府性債務(wù)統(tǒng)一管理機構(gòu)，負責(zé)對全縣的政府性債務(wù)舉借方式、債務(wù)規(guī)模統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對全縣的政府性債務(wù)資金使用情況進行監(jiān)管檢查；對全縣的政府性債務(wù)總體情況和每年、每季度、每月將到期債務(wù)本息情況進行統(tǒng)計分析；對到期未還債務(wù)實施問責(zé)。債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，成員包括高升經(jīng)濟區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、縣城指揮部、發(fā)改局、國土局、財政局、審計局、住建局、交通局、民政局、金融辦、國資辦、土儲中心、建投公司、項目辦主要負責(zé)人及各鎮(zhèn)長。債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱債務(wù)辦）設(shè)在縣財政局，承擔(dān)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)制定全縣政府性債務(wù)管理辦法，研究提出加強政府性債務(wù)管理的政策建議，督促落實債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項等。
三、清理消化存量債務(wù)，確保到期債務(wù)償還
（一）縣本級舉債機構(gòu)要對2014年以前現(xiàn)有政府性債務(wù)逐項清理核實，確認債務(wù)主體，查清債務(wù)規(guī)模、資金用途、還款來源和還款時序，嚴格劃分政府負有的直接償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)類別。債務(wù)辦負責(zé)對債務(wù)統(tǒng)一逐筆登記，建檔立賬及對上對下的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作。此項工作要在2015年5月末完成。
（二）縣本級舉債機構(gòu)根據(jù)債務(wù)規(guī)模認真測算下年度應(yīng)償還債務(wù)本息，明確償債資金來源，據(jù)此編制下一年度償債計劃并于每年9月份報債務(wù)辦，經(jīng)債務(wù)辦審核匯總后，報政府常務(wù)會議或債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（三）縣本級償債計劃經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后由舉債機構(gòu)負責(zé)具體實施。舉債機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌安排償債資金。舉債機構(gòu)可以采用調(diào)度自有資金、借新還舊、充分利用融資平臺的職能，以及利用其他融資渠道等方式落實償債資金。
（四）縣本級財政部門要根據(jù)本級政府直接負債規(guī)模和年度還本付息數(shù)額，統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金、行政性收費和土地出讓收入，建立償債準備金，用于償還到期的部分債務(wù)本息。本級債務(wù)要按協(xié)議約定償還，不得在債務(wù)到期時集中償還。對未納入債務(wù)系統(tǒng)的債務(wù)財政一律不予撥付資金。
四、嚴格新增債務(wù)項目審批
全面改進和完善政府性債務(wù)舉債決策機制，實行新增債務(wù)項目審批制度。嚴格政府投資舉債決策程序，未經(jīng)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目，一律不準舉債。
（一）提交項目計劃。每月初，由負責(zé)項目建設(shè)的部門提交本月或下月需要舉債建設(shè)的項目計劃，并提交該項目建設(shè)的可行性效益分析，由債務(wù)辦匯總后報債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
政府舉債建設(shè)項目包括：1、城市道路、綠化、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；2、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、交通、環(huán)保、保障性安居工程等公益類建設(shè)項目；3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；4、其他應(yīng)由政府投資建設(shè)的公益類項目。
政府舉債建設(shè)項目申報內(nèi)容包括：項目名稱、項目內(nèi)容、概算、項目可行性研究報告或項目建議書、項目責(zé)任人、項目資金來源及償還方式等。
（二）政府性債務(wù)項目在執(zhí)行過程中確需調(diào)整項目概算且額度較大的，由項目單位向債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，按規(guī)定程序?qū)徟蠓娇衫^續(xù)實施。
（三）政府性債務(wù)項目實行決算審查制，由審計部門對項目的財務(wù)及工程決算進行審查。
五、加強債務(wù)監(jiān)督管理，嚴格責(zé)任追究制度
建立政府性債務(wù)歸口管理制度，實行借用管還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制。各單位要按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，按合同規(guī)定按期還本付息，并且負責(zé)本單位政府性債務(wù)的借用管還。
建立債務(wù)定期審計制度，對債務(wù)資金使用實行全過程監(jiān)控，完善風(fēng)險預(yù)警、問題追查、整改落實和信息反饋機制。對故意隱瞞、未如實統(tǒng)計或報告政府性債務(wù)的部門，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對未履行債務(wù)項目審批程序等違規(guī)舉債行為或提供擔(dān)保、虛報項目、騙取政府性債務(wù)資金、截留或挪用政府性債務(wù)資金及償債資金、不按規(guī)定履行償債義務(wù)、逃避政府性債務(wù)、造成財政性資金損失等違法違紀行為，要嚴肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本辦法自2015年5月22日起施行。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本辦法，自行制定，規(guī)范執(zhí)行。
盤山縣人民政府
2015年5月22日
