盤縣政發(fā)〔2015〕9號
各鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局：
為進一步明確縣規(guī)劃局與各鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃執(zhí)法分工，及各鎮(zhèn)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的要求，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有序發(fā)展及村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府常務會審議通過，現(xiàn)通知如下：
一、盤山縣規(guī)劃局和各鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃執(zhí)法的分工
（一）集體土地上各鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃執(zhí)法職責
陳家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)人民政府負責對在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的規(guī)劃、建設實施情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設行為。
1、在鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)級政府責令其停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。
2、農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鎮(zhèn)級政府責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，處以罰款(罰款金額按建筑面積每平方米10元至50元)。
3、對擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的，由鎮(zhèn)級政府責令限期拆除，并可處以1000元以下罰款。
（二）集體土地上規(guī)劃執(zhí)法的主體
陳家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)人民政府是鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地上違法建設行為的執(zhí)法主體，負責檢查、立案、調(diào)查、取證、停工、查封施工現(xiàn)場、強制拆除并實施行政處罰，制作法律文書，建立執(zhí)法檔案。
（三）集體土地上規(guī)劃執(zhí)法的具體程序
1、執(zhí)法巡查。各鎮(zhèn)要建立常態(tài)化巡查檢查機制，對管轄范圍內(nèi)的建設工程進行日常巡查，建立巡查管理臺賬，及時查處違法違規(guī)行為。
2、立案。各鎮(zhèn)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有違法建設行為的，立即立案，由鎮(zhèn)級政府做出立案決定。
3、調(diào)查取證。立案后，由各鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管人員具體負責案件的辦理，依法制作詢問筆錄，現(xiàn)場勘驗，影像資料等證據(jù)收集。
4、認定違法建筑。鎮(zhèn)級政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法行為進行認定。
5、停工、強制拆除、查封施工現(xiàn)場、罰款。根據(jù)違法性質(zhì)和違法事實，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)級政府要采取責令停止建設，查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。對需要處罰的違法行為，依據(jù)處罰程序做出處罰決定。
6、送達執(zhí)法文書。鎮(zhèn)級政府依法將各類執(zhí)法文書送達當事人。
7、行政強制拆除。當事人在責令限期拆除決定書規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的，鎮(zhèn)級政府依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序進行強制拆除。
8、歸檔。案件辦結(jié)后，由鎮(zhèn)級政府編寫結(jié)案報告，整理案卷資料，進行歸檔。行政處罰案卷與行政強制執(zhí)行案件要分類歸檔。
（四）縣規(guī)劃局與國有土地上各鎮(zhèn)政府規(guī)劃執(zhí)法的分工
縣規(guī)劃局負責對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的違法建設行為采取行政處罰;各鎮(zhèn)負責對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的違法建設行為采取行政強制措施。
1、對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，縣規(guī)劃局作出責令停止建設或限期拆除的決定后，當事人不停止建設或逾期不拆除的，由縣規(guī)劃局書面通知鎮(zhèn)級政府，由鎮(zhèn)級政府依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等行政強制措施。
2、建設單位或者個人未經(jīng)批準進行臨時建設的、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的或臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。由縣規(guī)劃局責令其限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。并由鎮(zhèn)級政府依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等行政強制措施。
3、對上述違法建設行為，各鎮(zhèn)為查封施工現(xiàn)場、強制拆除等行政強制措施的執(zhí)法主體，負責制作相關(guān)法律文書。
（五）國有土地上規(guī)劃執(zhí)法的具體程序
1、建設單位或者個人未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，由縣規(guī)劃局責令停止建設，并對其作出行政處罰。
2、建設單位或者個人未取得《臨時建設規(guī)劃許可證》，或者未按照《臨時建設規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行臨時建設的，由縣規(guī)劃局發(fā)出責令停止建設通知書，責令違法當事人自接到停止建設通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。
3、對于上述違法建設行為，由鎮(zhèn)級政府依法采取行政強制措施，立即查封施工現(xiàn)場，同時對需拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序?qū)嵤娭撇鸪?/font>
4、強制拆除的程序為：事先催告當事人履行義務。經(jīng)催告當事人逾期仍不履行的，鎮(zhèn)級政府作出行政強制執(zhí)行決定，同時發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或提起行政訴訟，又不拆除的，鎮(zhèn)級政府依法強制拆除。
5、催告、公告、行政強制執(zhí)行決定須以書面形式作出，并載明具體事項。催告書、行政強制執(zhí)行決定書必須直接送達當事人。
（六）各鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查、摸底調(diào)查工作
各鎮(zhèn)要組織專門人員，具體負責本轄區(qū)內(nèi)各類違法建設的巡查、摸底工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設行為。對鎮(zhèn)、村規(guī)劃范圍內(nèi)國有土地上的違法建設行為，鎮(zhèn)級政府要及時向縣規(guī)劃局報送情況，協(xié)助縣規(guī)劃局的調(diào)查取證工作。
二、以上職責分工高升經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃部門參照執(zhí)行
三、各鎮(zhèn)在村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理方面履行以下職責
為加強全縣村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的村鎮(zhèn)環(huán)境，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，對村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進行依法管理。
各鎮(zhèn)級政府是村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法主體，負責本轄區(qū)內(nèi)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。根據(jù)《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第10條至第30條，各鎮(zhèn)負責對違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為進行管理，村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法主體的職責范圍：
1、村容鎮(zhèn)貌管理。各鎮(zhèn)根據(jù)《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第10條至第20條的內(nèi)容進行管理。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理。各鎮(zhèn)根據(jù)《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第21條至第30條的內(nèi)容進行管理。
3、處罰標準。各鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，對違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為進行處罰：（1）對在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為，參照《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及處罰標準處罰。（2）對在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的行為，按照《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及處罰標準處罰。
四、工作要求
（一）加強領導，健全機構(gòu)。縣規(guī)劃局及各鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃執(zhí)法、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進一步建立健全組織機構(gòu)?？h規(guī)劃局及各鎮(zhèn)負責違法建設、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的干部，要取得行政執(zhí)法證，具體承擔本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作?！ ?/font>
（二）明確責任，盡職履職。縣規(guī)劃局及各鎮(zhèn)要按照已明確職責認真抓好規(guī)劃執(zhí)法、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立并完善常態(tài)化的工作管理機制，嚴肅處理打擊違法建設、破壞環(huán)境的行為。
盤山縣人民政府
2015年7月10日
