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盤縣政辦發(fā)〔2015〕86號盤山縣人民政府辦公室 關于開展各鎮(zhèn)、經濟區(qū)行政職權及相應責任梳理和清理工作的通知
盤縣政辦發(fā)〔2015〕86號
各鎮(zhèn)人民政府，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：
為做好我縣權力清單和相應的責任清單建設工作，按照省、市、縣政府要求，組織開展各鎮(zhèn)、經濟區(qū)行政職權及相應責任梳理和清理工作?，F就有關事項通知如下：
一、 涉及部門（12家）
太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、遼寧北方新材料產業(yè)園、盤錦高升經濟區(qū)。
二、工作目標
各單位在通過對行政職權及相應責任進行全面梳理和徹底清理，提出申請縣級下放鎮(zhèn)、經濟區(qū)的權力，在做好承接縣級下放權力的同時，摸清權力底數的基礎上，形成擬保留的行政職權目錄和責任事項目錄，并提出擬取消的行政職權事項，制作職權運行流程圖。
將非行政許可審批事項認真核對國家部委規(guī)章和規(guī)范性文件，省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，核對《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）后，將最終變動情況上報，非行政許可審批事項全部劃歸《便民服務事項目錄》。
三、工作任務
（一）職權梳理。自本通知下發(fā)之日起，各單位對直接面向公民、法人和其他組織的行政職權進行梳理，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力的分類方式，逐條逐項、分門別類進行登記。
職權梳理要以法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省政府文件等為依據，切實做到全面摸清底數，不漏項、不留死角。重點圍繞以下幾個方面開展梳理：一是對于近年來對應國務院、省政府、市政府取消，以及法律、法規(guī)、規(guī)章修改廢止涉及取消、下放的行政職權，要予以剔除。二是對于近年來頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件新增以及承接國務院、省、市、縣政府下放的行政職權，要按類別進行補充。三是對于行政職權依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改涉及法定依據調整的，要調整完善職權依據；涉及項目名稱調整的，要予以規(guī)范。四是項目名稱同法同條合并大項，細分小項。
（二）職權清理。各單位應當按照職權法定和簡政放權的要求，在梳理的基礎上，提出以下清理意見：
1、申請下放職權：按照職權法定和簡政放權原則，研究本單位需要縣級各職能部門下放的職權范圍。申請職權：一是申請下放的符合發(fā)展迫切需求的職權事項。二是直接面向量大面廣、管理更為方便有效的職權事項。對前后關聯的審批事項，如果其中的一項已經下放，另外與之相關聯的審批事項原則上也要求同步下放，填入《申請縣職能部門下放的行政職權表》（附件1）。
2、保留。對設定依據充分、確需繼續(xù)行使的行政職權，予以保留，填入《擬保留的行政職權目錄表》（附件2）。國家部委規(guī)章和規(guī)范性文件，省政府規(guī)章和規(guī)范性文件設立的非行政許可審批事項，國家、省層面尚未取消的，暫時按“其他行政權力”填報。將全部初審事項按“其他行政權力”填報。非行政許可審批事項、初審事項排列在本單位權力清單中“其他行政權力”類別的開始位置。
3、取消下放。要按照職權法定和便民利民的原則，研究本單位行政職權取消處理意見。
取消職權：一是對照國家、省、市取消的行政許可、非行政許可審批及其他職權事項，對應取消。國家取消非行政許可審批事項的文件主要參見國發(fā)〔2015〕27號文件（附件3），填入《擬取消行政職權事項表》（附件4）。
（三）明確責任。按照權責一致的原則，各單位要依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，逐一厘清與擬保留的行政職權相對應的責任事項。一是明確責任事項。將擬保留的行政許可、行政處罰、行政強制等行政職權行使過程分解為不同環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)行政機關及其工作人員應履行的義務進行描述，明確標準和規(guī)范。二是厘清責任邊界。對擬保留行政職權行使過程中的職責關系進行梳理，對各自承擔的責任進行表述，劃清責任邊界，明確責任主體。對于梳理出來的責任事項，填入《擬保留的行政職權責任事項目錄表》（附件5）。
（四）制作《行政職權運行流程圖》。要統(tǒng)籌做好編制《行政職權運行流程圖》工作。各單位對經審核確認保留下來的行政職權事項，要逐項制作運行流程圖（附件6），明確每項行政職權的運行過程和具體環(huán)節(jié)，以及承辦機構和責任人、聯系方式、辦理要求、時限、監(jiān)督方式等事項。
四、工作要求
梳理和清理行政職權及相應責任是推行權力清單和責任清單建設工作的基礎工程和關鍵環(huán)節(jié)，各單位要高度重視，深入細致地開展工作，確保按時、規(guī)范完成報送任務?？h編委辦將適時組織業(yè)務培訓，明確相關工作的政策口徑和技術要求。本通知下發(fā)后，各單位要立即行動起來，加快推進工作進程。
10月16日前，將附件 1的紙質文本（1份，加蓋單位公章、鎮(zhèn)長（主任）簽字）和電子版（EXCEL表格）報送縣編委辦，沒有相關行政職權的單位要實行“零報送”。
10月23日前，將附件2、4的紙質文本（1份，加蓋單位公章、鎮(zhèn)長（主任）簽字）和電子版（EXCEL表格）報送縣編委辦。
10月27日前，縣編辦將會同縣法制辦完成對各單位向縣直部門申請下放的行政職權事項和各單位擬保留的行政職權目錄進行審查，并反饋回各單位。
10月30前，各鎮(zhèn)、經濟區(qū)圍繞保留的行政職權，逐項權力制作權力運行流程圖，并將流程圖的紙質文本（1份，加蓋單位公章）和電子版（EXCEL表格）報送縣編委辦。
11月6日前，完成對各鎮(zhèn)、經濟區(qū)報送的流程圖和責任清單的審核工作。凡是未按規(guī)定時限完成報送任務的各鎮(zhèn)、經濟區(qū)將由縣委、縣政府督查室進行問責。
縣編辦聯系人及電話：王大鵬 3552209
職權事項目錄表、責任事項目錄表及流程圖紙質材料報送縣編委辦535房間。
附件：1.申請縣職能部門下放的行政職權表
2.擬保留的行政職權目錄表
3．國務院關于取消非行政許可審批事項的決定（國發(fā)〔2015〕27號）附件部分
4.擬取消行政職權事項表
5.擬保留的行政職權責任事項目錄表
6.行政職權運行流程圖樣表
盤山縣人民政府辦公室
2015年10月14日
注：QQ群：123827599 群文件里下載所有附件，同時各單位將行政職權事項目錄表、流程圖、責任事項目錄表電子版材料均報送至此群。
