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盤縣政辦發(fā)〔2016〕65號盤山縣人民政府辦公室關于進一步規(guī)范 突發(fā)事件應急處置工作程序的通知
盤縣政辦發(fā)〔2016〕65號盤山縣人民政府辦公室關于進一步規(guī)范 突發(fā)事件應急處置工作程序的通知
發(fā)布時間：2016-06-26 瀏覽次數(shù)：238次
盤縣政辦發(fā)〔2016〕65號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：
為進一步加強和規(guī)范我縣突發(fā)事件應急處置工作程序，處置突發(fā)事件提供有力保障，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮程序
（一）鎮(zhèn)級政府現(xiàn)場處置指揮程序
1、當事發(fā)地鎮(zhèn)政府獲取突發(fā)事件信息后，鎮(zhèn)政府應急辦要會同有關部門盡快做出研判，報告鎮(zhèn)長或分管副鎮(zhèn)長，并按照鎮(zhèn)政府有關領導指示啟動鎮(zhèn)級相關專項應急預案或總體應急預案，同時將突發(fā)事件信息以電話形式初報報縣政府應急辦。當鎮(zhèn)政府相關領導達到事發(fā)地現(xiàn)場時，應進一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢。對于事發(fā)地鎮(zhèn)政府能夠處置的一般突發(fā)事件，鎮(zhèn)政府應急辦將突發(fā)事件處置情況以《值班要情》形式續(xù)報縣政府應急辦，直到處置工作結(jié)束。對于較大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件）、重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要進行先期處置，并及時向縣政府應急辦報告事件信息，并明確提出請求縣政府協(xié)調(diào)處置。
2、事發(fā)地鎮(zhèn)政府先期處置措施:組織應急救援隊伍和工作人員開展營救行動，疏散、撤離、安置受到威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，防止事態(tài)擴大升級。
（二）縣政府現(xiàn)場處置指揮程序
1、當縣政府應急辦接到事發(fā)地鎮(zhèn)政府明確請求需要縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件信息后，要立即報告縣政府辦公室主任，并提出相關建議。根據(jù)政府辦主任意見，報告分管副縣長。分管副縣長根據(jù)事件發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)政府請求，決定是否啟動相關縣級專項應急預案。由縣政府應急辦通知應急專項指揮部（指揮部辦公室負責同志各成員單位）進行現(xiàn)場處置。需要啟動《縣突發(fā)事件總體應急預案》時，經(jīng)政府辦主任請示縣長后，由縣長啟動，縣政府應急辦負責通知縣應急總指揮部成員單位趕赴現(xiàn)場處置。
2、對于較大、重大、別特重大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件），由縣應急指揮部（或?qū)ｍ棏敝笓]部）進行現(xiàn)場處置，現(xiàn)場指揮權(quán)為縣長（或受縣長委托的副縣長或相關部門負責人）。指揮部辦公室要及時將事件情況通知各成員單位，相關單位接到通知后要立即趕赴事發(fā)地現(xiàn)場協(xié)同處置。
3、縣長或分管副縣長到達事發(fā)地現(xiàn)場接管指揮權(quán)并實施現(xiàn)場指揮。主要工作有：
（1）成立現(xiàn)場指揮部，設立工作組，明確責任分工，確保突發(fā)事件處置工作高效、有序開展；
（2）組織相關鎮(zhèn)政府和部門負責人、專家和應急隊伍參加應急救援；
（3）制定并迅速組織實施搶險救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；
（4）調(diào)度相關鎮(zhèn)政府和部門提供應急物資裝備、衛(wèi)生醫(yī)療設備、生活必需品等應急保障資源；
（5）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
（6）授權(quán)縣委宣傳部視情況組織召開新聞發(fā)布會，向社會和公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關信息和應急處置工作進展情況，正確引導輿論，防止惡意炒作和不實報道。
二、突發(fā)事件信息報送工作程序
（一）信息獲取
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人和其他組織，要立即向所在地人民政府、相關部門報告。有關監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府及有關部門報告突發(fā)事件信息。
（二）信息研判
1、部門研判。當公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等相關部門接到突發(fā)事件信息后，要立即進行分析研判，主要研判突發(fā)事件的等級、事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的影響、是否啟動應急預案、是否向上級主管部門報告等情況。情況緊急時，可第一時間電話初報，并及時以《值班要情》形式向縣政府應急辦續(xù)報情況。
2、鎮(zhèn)政府研判。當鎮(zhèn)政府接到突發(fā)事件信息后，由鎮(zhèn)政府應急辦及其相關部門進行初步分析研判。對于一般且能夠處置的突發(fā)事件，由屬地鎮(zhèn)政府處置，同時將信息進行臺賬登記、分類存檔，報縣政府應急辦備案；對于較大及以上突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的信息），鎮(zhèn)政府應急辦要及時報告鎮(zhèn)政府主要領導或分管領導進行先期處置，同時要第一時間將事件初步情況電話報告縣政府應急辦，并以書面形式跟蹤續(xù)報詳細情況。鎮(zhèn)政府應急辦報告信息時應根據(jù)本級應急資源、應急隊伍等情況，明確是否需要縣政府協(xié)調(diào)處置。
3、縣應急辦研判。當接到鎮(zhèn)政府應急辦報送的突發(fā)事件信息后，縣應急辦協(xié)調(diào)縣政府有關部門進行初步研判。對于事發(fā)地政府能夠處置且不會演變?yōu)檩^大、重大、特大的突發(fā)事件，縣應急辦進行臺賬登記、分類存檔，同時密切跟蹤事件發(fā)展，并將該事件動態(tài)信息實時以書面、電話或短信等形式報告縣政府辦公室主任；對于事發(fā)地政府在報告中明確提出請求縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，縣政府應急辦要第一時間報告縣政府辦公室主任，并提出是否向市應急辦報送信息的建議，待批準后及時電話初報情況，隨后以《值班要情》形式跟蹤續(xù)報詳細情況。
4、縣領導研判。當縣政府辦公室接到縣應急辦報送的重要緊急信息或敏感信息及建議后，應進一步分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢及可能造成影響等情況，第一時間做出是否向市應急辦報送信息的判斷，請示縣長或分管副縣長后，指示縣應急辦是否報送。對于鎮(zhèn)政府的請求，縣長或分管副縣長根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢決定是否啟動縣總體應急預案或相關專項應急預案，應急指揮部辦公室負責通知各成員單位協(xié)同處置。
（三）信息報告
1、報告標準。各鎮(zhèn)、各有關部門要以《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準》（試行）為依據(jù)，凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生或與我縣密切相關的特別重大、重大、較大和涉及敏感時間、地點和人群的突發(fā)事件以及有關重要預測預警信息可能演化為較大及以上突發(fā)事件的信息，要加強分析研判并及時報告，同時要做到具體問題，具體分析，不拘泥于分級標準的相關規(guī)定。
2、報告主體。要按照《中共盤錦市委辦公室、盤錦市人民政府辦公室關于進一步明確重要緊急信息報送工作有關事項的通知》（盤委辦發(fā)〔2013〕32號）要求，進一步明確本單位信息報送“三個責任人”，確保信息報送工作真正有人抓、有人管、有人報。
3、報告時限。各鎮(zhèn)、各部門接到較大及以上突發(fā)事件信息后，要第一時間如實向縣委、縣政府報告。電話初步報告情況不得超過20分鐘，書面報告基本情況不得超過40分鐘，書面報告詳細情況不得超過1小時，并跟蹤續(xù)報。
4、報告內(nèi)容。主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。公安局以公安信息快報形式向縣政府應急辦報送信息，各鎮(zhèn)及其他部門以《值班要情》形式向縣政府應急辦報送信息。各行業(yè)主管部門上報信息時要說明是否需要向上級主管部門報告。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況。
5、報告要求。要通過縣應急辦主渠道報送突發(fā)事件信息，通過其他方式、渠道報告相關情況都不視為向縣政府報送信息；要堅持應報必報，即發(fā)即報這一條鐵律，堅決防止阻礙、拖延和壓報信息的行為。要加強部門間橫向信息通報和核實，統(tǒng)一信息報送口徑，如無緊急情況，各鎮(zhèn)、各部門要采取逐級上報形式報送信息，不得擅自越級上報信息。
（四）信息續(xù)報
縣應急辦要求核報的信息，事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關部門要迅速核實，按照時限要求反饋相關情況。按照國務院應急管理辦公室規(guī)定要求，電話反饋時間不得超過30分鐘；對于明確要求報送書面信息的，反饋時間不得超過1小時。在事發(fā)地現(xiàn)場指揮的領導同志要保持通訊暢通，全面掌握最新情況，及時接聽縣應急辦電話（3554789），真實、準確報告現(xiàn)場處置工作情況。
三、信息發(fā)布與輿論導控
（一）信息發(fā)布
1、發(fā)布權(quán)限。突發(fā)事件的信息發(fā)布，統(tǒng)一由縣級應急指揮部授權(quán)的新聞宣傳部門會同有關業(yè)務主管部門負責。
2、發(fā)布渠道。突發(fā)事件發(fā)生后，按照縣突發(fā)事件應急指揮部統(tǒng)一部署，新聞宣傳部門和有關業(yè)務主管部門要嚴格遵循相關法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、時限、范圍、流程等要求，通過報紙、廣播、電視、官方網(wǎng)站、官方微博、微信、新聞客戶端等權(quán)威渠道發(fā)布信息。
3、發(fā)布內(nèi)容。主要包括初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并依據(jù)突發(fā)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。
4、發(fā)布形式。根據(jù)不同情況確定發(fā)布形式。主要包括授權(quán)發(fā)布新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會。
（二）輿論引導
1、傳統(tǒng)媒體宣傳引導。對于有重大影響的突發(fā)事件，縣廣播電視臺要按照縣突發(fā)事件應急指揮部的要求刊播動態(tài)消息，及時報道應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾憂患意識、社會責任意識和應急能力。對于有重大影響且極其敏感的突發(fā)事件，按照縣突發(fā)事件應急指揮部的要求，統(tǒng)一組織新聞單位報道，新聞單位原則上不再自行采訪報道。
2、網(wǎng)絡媒體宣傳引導。縣委宣傳部負責協(xié)調(diào)省內(nèi)重點新聞網(wǎng)站和國家重點新聞網(wǎng)站，發(fā)布正面權(quán)威信息，積極引導網(wǎng)絡輿論?？h內(nèi)重點新聞網(wǎng)站（縣政府網(wǎng)站）要及時報道事件動態(tài)和處置進展情況，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的網(wǎng)上正面輿論。
（三）輿情控制
1、網(wǎng)絡和手機監(jiān)管。嚴格管理官方網(wǎng)站、政務微博、微信，不得擅自播發(fā)或轉(zhuǎn)載未經(jīng)證實的突發(fā)事件相關新聞。在縣突發(fā)事件應急指揮部統(tǒng)一指導下，縣宣傳部門、公安局網(wǎng)監(jiān)、通信管理等部門按照職責分工和程序要求，做好網(wǎng)上信息和手機信息內(nèi)容管理工作。
2、輿情控制和引導。對惡意攻擊黨和政府、散步謠言和虛假信息、嚴重妨礙事件處置等有害信息，要及時進行監(jiān)控和正面引導，同時啟動司法程序，進行法律追究。涉及國內(nèi)重點網(wǎng)站的，由縣宣傳部門上報省、市宣傳部門，并協(xié)調(diào)相關網(wǎng)站妥善處理。
附件：1、突發(fā)事件處置指揮流程圖
2、突發(fā)事件信息報送流程圖
3、值班要情模板
4、突發(fā)事件信息發(fā)布流程圖
盤山縣人民政府辦公室
2016年6月24日
附件1：
突發(fā)事件處置指揮流程圖
附件2：
突發(fā)事件信息報送流程圖
附件
【保密信息 嚴禁外泄】
附件3：
值 班 要 情
第 期
XX鎮(zhèn)政府（或XX部門）應急辦 年 月 日
**鎮(zhèn)（部門）關于*****的信息（初報）
據(jù)群眾報警（或公安快報或其他信息來源），X月X日XX時XX分，XX地區(qū)發(fā)生一起XX事故，無傷亡（XX人受傷，XX人死亡）。經(jīng)XX政府或（XX部門）研判，該事故為一般（較大、重大、特別重大）突發(fā)事件。
目前，XX鎮(zhèn)（部門）已啟動XX專項應急預案（總體應急預案），XX領導及XX指揮部聯(lián)動部門人員已趕赴現(xiàn)場處置。
備注：當事發(fā)地政府研判為較大、重大、特大事故時，應在信息中明確請求縣政府協(xié)調(diào)處置。
**鎮(zhèn)（部門）關于*****的信息（續(xù)報）
X月X日XX時XX分，XX地區(qū)發(fā)生一起XX事故。經(jīng)XX鎮(zhèn)（部門）采取XX措施后，事故已經(jīng)處理完畢。
編輯： 審核：
附件4：
突發(fā)事件信息發(fā)布流程圖
