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盤縣政辦發(fā)〔2016〕101號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤山縣人民政府辦公室
2016年8月29日
盤山縣政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為積極推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號）、《遼寧省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》（遼住建〔2016〕11號）和《盤錦市政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》（盤住建〔2016〕132號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照政府購買服務(wù)的方式、程序等相關(guān)要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 政府購買服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒖茖W(xué)安排、注重實(shí)效、公開擇優(yōu)、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率。
第五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入同級財(cái)政年度預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持。
第六條 縣政府是推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作的責(zé)任主體，要明確本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的購買主體（簡稱為購買主體）；要按照《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》要求，公開擇優(yōu)選擇實(shí)施主體（簡稱為承接主體），承接主體的條件應(yīng)符合國家、省相關(guān)文件要求。
第七條 購買主體是指政府購買棚改服務(wù)的主體，是指經(jīng)本級政府批準(zhǔn)授權(quán)實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第八條 承接主體是指依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改服務(wù)。
第九條 購買主體應(yīng)根據(jù)縣政府工作部署和部門預(yù)算安排，結(jié)合縣政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買棚改服務(wù)項(xiàng)目，明確購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報(bào)縣財(cái)政部門審核。購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭、公開擇優(yōu)選擇棚改承接主體。
第二章 方式和程序
第十條 購買方式是指購買主體按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，并與承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。
第十一條 政府購買棚改服務(wù)的購買程序要按照《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、信息公開、組織采購、簽訂合同，履約監(jiān)管、支付資金、績效評價(jià)等程序，規(guī)范操作。
第三章 資金來源及預(yù)算管理
第十二條 承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場化融資。要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目、加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。
第十三條 各鎮(zhèn)、各部門要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好財(cái)政承受能力評估，前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，依法依規(guī)實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。同時(shí)要密切配合，按照職責(zé)分工牽頭做好政府購買棚改服務(wù)相關(guān)工作，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。
第十四條 縣財(cái)政局要將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好資金預(yù)算安排，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)等工作。
第十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)。
第十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。承接主體要積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，做好棚戶區(qū)改造融資規(guī)劃和年度計(jì)劃，并簽訂棚戶區(qū)改造項(xiàng)目借款合同。
第四章 績效考評和監(jiān)督檢查
第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立健全體現(xiàn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求的績效指標(biāo)體系，編報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)，將服務(wù)對象滿意度作為一項(xiàng)重要評價(jià)指標(biāo)，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。
第十九條 縣住建局要推動項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，組織社會力量參與承接等工作。
第二十條 縣財(cái)政局要按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價(jià)工作。
第二十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第二十二條 縣棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 縣監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府購買棚改服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由縣棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實(shí)際情況修訂。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
