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盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
盤政發(fā)〔2016〕38號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、主要任務(wù)
整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)分步實(shí)施，利用兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策
對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。民辦學(xué)校應(yīng)按照市政府確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。
對(duì)免費(fèi)教科書資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央財(cái)政全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由中央確定。省規(guī)定課程由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省按照教科書種類綜合確定。我市特殊教育學(xué)校和朝鮮族學(xué)校等發(fā)行量少的教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，所需資金由市級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。
對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。根據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況，省級(jí)以上財(cái)政對(duì)我市補(bǔ)助比例為77%，其余配套資金由市、區(qū)（縣）按照1:1確定分擔(dān)比例。
牽頭部門：各區(qū)縣政府
配合部門：市財(cái)政局、市教育局
（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額
我市按照省統(tǒng)一要求確定義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。
落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，省以上財(cái)政對(duì)我市補(bǔ)助比例與寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助比例一致，其余配套資金由市、區(qū)（縣）按照1:1確定分擔(dān)比例。
提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭部門：各區(qū)縣政府
配合部門：市財(cái)政局、市教育局
（三）鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制
各地區(qū)要積極履行責(zé)任，建立完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。
牽頭部門：各區(qū)縣政府
配合部門：市財(cái)政局、市教育局
（四）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策
縣級(jí)政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，在分配績(jī)效工資時(shí)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額省以上補(bǔ)助資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
牽頭部門：各區(qū)縣政府
配合部門：市財(cái)政局、市教育局
二、實(shí)施步驟
（一）從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額
我市確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費(fèi)）、普通初中每生每年1050元（含取暖費(fèi)）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)的村?。┌床坏陀?/font>100人核定公用經(jīng)費(fèi)等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按不低于每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
牽頭部門：各區(qū)縣政府
配合部門：市財(cái)政局、市教育局
（二）從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策
在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生予以生活費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，取消對(duì)農(nóng)村初中進(jìn)縣城就讀學(xué)生生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助政策。
繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助及為特殊教育教師免費(fèi)提供就餐等政策。省財(cái)政按照走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助各地區(qū)，確保特殊教育學(xué)生在校期間由學(xué)校免費(fèi)提供就餐、洗理、被褥和校服等。
牽頭部門：各區(qū)縣政府
配合部門：市財(cái)政局、市教育局
（三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施
1.省確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為最低標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生均公用經(jīng)費(fèi)定額的核定以區(qū)縣為單位（不以學(xué)校為單位），由區(qū)縣統(tǒng)籌安排用于所屬學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，要優(yōu)先保障各學(xué)校冬季取暖及規(guī)模較小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.各地區(qū)對(duì)民辦學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，可采取“先免后補(bǔ)”的方式。對(duì)按照基準(zhǔn)定額免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的民辦義務(wù)教育學(xué)校，可按照同等標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)生所在地財(cái)政對(duì)學(xué)校予以補(bǔ)助。受補(bǔ)助民辦學(xué)校必須按非營(yíng)利性在民政部門登記注冊(cè)；學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)與當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校相當(dāng)；學(xué)校財(cái)務(wù)要接受市財(cái)政部門和教育主管部門直接監(jiān)督管理。
3.加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的精準(zhǔn)管理，通過(guò)“建檔立卡”，防止學(xué)校“先免后收”和“變相收費(fèi)”。各區(qū)縣也可結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的補(bǔ)助辦法。
牽頭部門：各區(qū)縣政府
配合部門：市財(cái)政局、市教育局
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各區(qū)縣政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所需資金，繼續(xù)加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度?？h級(jí)政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。
責(zé)任部門：各區(qū)縣政府
（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革
各區(qū)縣政府要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，結(jié)合人口流動(dòng)規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。按照教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
責(zé)任部門：各區(qū)縣政府
（三）確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理
各區(qū)縣政府在落實(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所需資金時(shí)，堅(jiān)決避免省、市以上加大投入所產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。區(qū)縣政府按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
責(zé)任部門：各區(qū)縣政府
（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各級(jí)政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，把落實(shí)好完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作作為今后教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
責(zé)任部門：各區(qū)縣政府
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。已有規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)實(shí)施。
盤錦市人民政府
2016年7月29日
