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盤錦市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見
盤政辦發(fā)〔2016〕109號
各區(qū)、縣人民政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強我市從事建設開發(fā)、土木工程、建筑工程、市政建設、交通工程、水利工程、土地整理工程、線路管道設備安裝工程、園林綠化、裝修改擴建工程企業(yè)（以下簡稱建設領域）和其他招用農民工的各類企業(yè)勞動用工管理，維護勞動者合法權益，切實全面治理拖欠農民工工資問題。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕62號）文件精神，經市政府同意，提出如下意見。
一、明確責任，做好農民工工資支付工作
（一）明確任務，落實責任。按照屬地管轄原則，各區(qū)縣政府、經濟區(qū)管委會為本地區(qū)治理拖欠農民工工資工作的第一責任主體，一把手為第一責任人。對建設領域農民工工資清欠工作和屬管企業(yè)工資支付工作負總責，積極協(xié)調、及時解決發(fā)生在本轄區(qū)的拖欠農民工工資問題；對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的項目及重大違法案件進行重點督查；對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和個人，要嚴肅責任追究；對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。市政府將農民工工資支付工作納入對各區(qū)縣、經濟區(qū)目標績效考核，要按照《關于增設建設領域農民工工資支付工作考評內容的通知》（盤績效辦〔2012〕23號）要求建立農民工工資應急周轉金賬戶，并按照應繳農民工工資保障金總額10%的數額存入應急周轉金，為應急支付提供保障。（各區(qū)縣政府、經濟區(qū)管委會負責）
（二）全力做好欠薪案件調查處理。市人社局負責全市建設領域農民工工資支付工作的監(jiān)督檢查、業(yè)務指導工作，全面掌握全市企業(yè)工資支付情況。在全市區(qū)域內遼河油田建設工程項目發(fā)生拖欠農民工工資問題，施工項目總承包單位為遼河油區(qū)中直企業(yè)的由市級負責，總承包施工單位非遼河油區(qū)中直企業(yè)的按照屬地管轄。各區(qū)縣、經濟區(qū)人社部門要及時受理轄區(qū)內舉報投訴拖欠農民工工資案件。對發(fā)現(xiàn)存在欠薪隱患的企業(yè)或工程項目，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。對工程量、工程質量存在爭議和糾紛的拖欠工資案件，由當事雙方報請專業(yè)評估機構評估，以評估結果為準；對不執(zhí)行限期改正和行政處理的欠薪案件（含非建設領域企業(yè)欠薪），人社部門調查清楚后，要及時移交公安機關處理。（市人社局牽頭，市公安局配合）
（三）落實監(jiān)管責任，規(guī)范建設市場管理。加強對建設領域工程發(fā)包、分包行為的規(guī)范管理。總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)進行勞務作業(yè)分包時，必須分包給具有相應資質的勞務企業(yè)，不得分包給無資質的企業(yè)和個人，嚴禁無資質企業(yè)和個人承攬分包工程業(yè)務，且勞務企業(yè)不得將承包的勞務再分包或轉包。對有轉包、違法分包、掛靠行為的施工企業(yè)，住建部門要依據國家有關規(guī)定予以處理。（市住建委負責）
（四）嚴厲打擊惡意討薪和惡意欠薪行為。各區(qū)縣、經濟區(qū)要制定完善因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件應急預案，迅速處置并采取有效措施，防止事態(tài)擴大，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。公安機關要提前介入惡意欠薪案件、惡意討薪案件和經人社部門責令支付拒不支付的欠薪案件，形成聯(lián)合辦案機制，需要追究刑事責任的，及時立案，查明犯罪事實。對不具備用工主體資格的單位和個人，違法用工且拒不支付勞動者勞動報酬的，以及用人單位實施拒不支付勞動報酬行為的，依法追究違法用工的個人和用人單位的實際控制人以及直接負責的主管人員或其他直接責任人的刑事責任。對采取非正常手段討薪影響公共秩序和國家機關辦公秩序，打著為農民工討薪的旗號為其討要工程款或故意煽動和組織工人惡意討薪行為的，要予以嚴厲打擊，按照相關規(guī)定給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的追究當事人刑事責任。（市公安局牽頭，市人社局、市信訪局配合）
（五）發(fā)揮聯(lián)合辦案優(yōu)勢，加大案件查處力度。建立完善人社、發(fā)改、公安、住建、信訪、財政、綜合執(zhí)法、國資委、工商（市場監(jiān)督）、交通、水利、國土、工會、人民銀行等部門解決企業(yè)拖欠工資問題會議制度。各區(qū)縣（經濟區(qū)）要成立治理拖欠農民工工資工作辦公室，由主要領導親自抓，相關部門要抽調工作骨干參與解決拖欠農民工工資工作，實行處理欠薪問題“首問負責制”。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、聯(lián)合接訪的方式，形成一套調查筆錄、一套證據、同一結論，提高解決欠薪案件查辦效能。對屬于本部門負責的，要立即受理，不屬于本部門負責的，要及時與有關部門溝通、移送；對涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，公安機關要派駐警力對主要責任人不到位、不配合、躲避、逃匿的，要采取相應措施進行及時訓誡教育和傳喚詢問，做好調查核實工作。（各區(qū)縣政府、經濟區(qū)管委會負責）
二、加大力度，嚴格落實工資保障金制度
（六）規(guī)范工保金制度適用范圍。工保金制度適用于全市范圍內建設領域和其他招用農民工的各類企業(yè)，特別是招用農民工的勞務派遣企業(yè)。各區(qū)縣、經濟區(qū)和有關部門要嚴格落實農民工工資保障金制度，加大收繳力度，加強事前、事中與事后監(jiān)管。對未按規(guī)定繳納農民工工資保障金或存在拖欠農民工工資問題的企業(yè)，由人社部門通報至相關部門，停辦人力資源和社保業(yè)務，經責令改正后逾期未改正的，處以罰款；住建部門在招投標及市場準入方面給予限制;國土資源部門限制該工程建設單位參加新的土地投標；環(huán)保部門不予辦理工程驗收；消防部門不予辦理建筑工程消防驗收、備案手續(xù)。違規(guī)為其辦理的直接追究部門經辦人和領導責任。（市人社局牽頭，市住建委、市國土局、市環(huán)保局、市消防局配合）
（七）明確工保金收繳數額和比例。建設開發(fā)項目，建設單位和施工企業(yè)分別按照工程建筑面積30元/平方米繳納農民工工資保障金，分包企業(yè)按照合同價款10%繳納農民工工資保障金，勞務分包企業(yè)按照合同價款30%繳納農民工工資保障金；其他建設領域，建設單位和總承包企業(yè)分別按照工程造價5%繳納農民工工資保障金，分包企業(yè)按照合同價款10%繳納農民工工資保障金，勞務分包企業(yè)按照合同價款30%繳納農民工工資保障金；其他招用農民工的各類企業(yè)，特別是招用農民工的勞務派遣企業(yè)，按照年應發(fā)工資總額30%繳納農民工工資保障金。（市人社局負責）
（八）嚴格工保金收支管理工作。農民工工資保障金必須以現(xiàn)金、銀行轉賬或企業(yè)所在合法開戶銀行提供不少于應繳工保金額度的“保函”作質押等形式存入人社部門指定的專用賬戶，實行專戶存儲、專項支取、統(tǒng)一管理。出現(xiàn)拖欠農民工工資時，人社部門首先責令限期支付，逾期不支付的，從其繳納的工保金中予以支付，并處以罰款，罰款直接從其繳納的工資保障金中扣除。同時要求在1個月內補足工資保障金。因拖欠工資引發(fā)群體性事件的，按照支付額的2倍補足工資保障金。逾期不補繳的，處以罰款。（市人社局負責）
（九）加強監(jiān)管，信息公示實現(xiàn)全覆蓋。建設施工企業(yè)和分包企業(yè)應在施工場地明示開發(fā)單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋（由市勞動保障監(jiān)察局統(tǒng)一制發(fā)）。未公示的，責令改正，逾期未改正的，處以罰款。工程竣工后，在施工現(xiàn)場公示15日無投訴、上訪情況的，由繳納單位申請，經人社部門核查無拖欠農民工工資行為的，自申請之日起7個工作日內返還工保金的本金和利息。（市人社局負責）
三、規(guī)范管理，完善建設領域用工制度
（十）發(fā)揮勞動合同的約束作用。各類企業(yè)招用農民工，必須按照國家有關規(guī)定簽訂、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。勞動合同應當包括工資支付項目、標準、方式等內容。勞動合同期限超過一個月的實行月工資，低于一個月的實行日工資。建設領域招用農民工實行實名制管理，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承包項目施工現(xiàn)場農民工的實名制管理負總責，需配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務人員（直接招用和分包企業(yè)招用）用工手冊，記錄進場施工農民工身份、考勤和工資支付等信息。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門負責制定本行業(yè)工程建設項目用工實名制管理辦法。2016年底前，實現(xiàn)信息化實名制管理。違規(guī)招用農民工的，由人社部門責令改正，逾期未改的處以罰款。（市人社局牽頭，市住建委、市交通局、市水利局、市國資委、市總工會配合）
（十一）明確農民工工資支付主體責任。建設單位和施工企業(yè)對農民工工資支付承擔連帶責任，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人，對沒有直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的，仍由該企業(yè)繼續(xù)承擔支付責任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位為由克扣或拖欠農民工工資，不得將經營風險轉嫁給農民工。施工企業(yè)應根據施工情況，按月向建設單位報送由市勞動保障監(jiān)察局統(tǒng)一制發(fā)的施工驗量單和工資單，施工單位（含分包）的施工單、工資單和建設單位的工程款撥付情況按月報送勞動監(jiān)察部門。瞞報、漏報或不報的，處以罰款。建設單位根據施工驗量單和工資單撥付工程款，并保障人工費按月足額發(fā)放，同時負責監(jiān)督施工企業(yè)的工資發(fā)放，工程款中必須分別注明人工費和材料費，實行 “工料分離”制度，人工費用與其他工程款分賬管理，單獨列支農民工工資款，不得挪作他用。建設單位不按規(guī)定及時撥付勞務費，造成總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位承擔清償拖欠農民工工資責任。對不具備還款能力的項目，采取資產變現(xiàn)等措施籌措資金解決拖欠的農民工工資。發(fā)展改革部門要嚴格執(zhí)行政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，對沒有資金來源或資金不落實的政府投資項目一律不予批準，政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。（市人社局、市發(fā)改委負責，市住建委配合）
（十二）建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度，促進企業(yè)守法誠信。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動實施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕37號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定，由市勞動保障監(jiān)察局建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，做好企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新工作，將查處的企業(yè)拖欠工資情況書面告知人民銀行、發(fā)改委、工商、住建等行業(yè)主管部門，通過全市誠信信息平臺和政府公共信用信息服務平臺對拖欠工資的失信企業(yè)在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新企業(yè)、政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、安全許可、履約擔保、資質審核、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，使欠薪失信企業(yè)在全市范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（市人社局牽頭，市人民銀行、市發(fā)改委、市工商局、市住建委、市總工會配合）
（十三）落實農民工工資銀行代發(fā)制度。建設領域總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)要在項目所在地銀行開設勞務費專用賬戶，專項用于支付勞務分包企業(yè)勞務費，并同銀行簽訂《勞務費專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》，確保勞務費按月足額支付。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。（市人社局牽頭，市人民銀行、市住建委配合）
四、形成合力，嚴厲打擊涉嫌犯罪拖欠工資行為
（十四）建立部門協(xié)調機制，形成治理欠薪工作合力。各區(qū)縣政府（經濟區(qū)管委會）和有關部門要按照最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》（人社部發(fā)〔2012〕3號）和《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號）要求，各級政府主要領導要定期組織法院、檢察院、人社部門和公安機關召開聯(lián)席會議，研究解決銜接工作中存在的問題，建立調查監(jiān)督、聯(lián)動有效工作機制，切實打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為。（各區(qū)縣政府、經濟區(qū)管委會負責）
（十五）加大司法力度，嚴厲打擊欠薪行為。各區(qū)縣（經濟區(qū)）和有關部門要依照《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的通知》（法釋〔2013〕3號）的規(guī)定，加大對拒不支付勞動報酬犯罪行為的打擊力度。人社部門對不執(zhí)行限期改正指令、行政處理決定和在指定的期限內仍不支付勞動者勞動報酬的欠薪案件，向同級公安機關移送的同時，抄送同級人民檢察院備案。人民檢察院要依法做好拒不支付勞動報酬案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等檢察工作。人民法院要開設綠色通道，依法及時受理、審理拒不支付勞動報酬案件，構成犯罪的，要堅決依法追究刑事法律責任。建立健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產保全等制度，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（市人社局牽頭，市公安局、市檢察院、市人民法院配合）
（十六）齊抓共管，切實發(fā)揮相關職能部門作用。
住建、交通、水利、國土等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
信訪部門負責拖欠農民工工資信訪事項的接待和轉辦、交辦，協(xié)調督促相關單位解決農民工合理訴求等工作。
綜合行政執(zhí)法部門負責對人社部門確認的未按照規(guī)定足額繳納農民工工資保障金的建設領域企業(yè)進行嚴格審查，對存在違法行為的，立即責令停工，依法處理。
司法部門要為農民工討薪維權提供法律援助綠色通道，指派律師為農民工討薪代理訴訟。
國有資產部門負責所管國有企業(yè)落實保障工資支付各項措施，協(xié)調解決國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠工資行為。
財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。
民政部門對符合社會救助條件的困難農民工，通過申請審批程序進行社會救助。
人民銀行負責監(jiān)管相關銀行做好農民工工資專用帳戶管理，依法將拖欠農民工工資的失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。
勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案，對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦，加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。
其他相關部門要根據職責分工，做好保障農民工工資支付工作。
各區(qū)縣、經濟區(qū)和各有關部門要按照本實施意見的要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保保障農民工工資支付的各項政策措施落到實處。我市已有文件規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
2016年7月27日
