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關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要重點對接任務分解情況
(征求意見稿)
（2016年3月28日）
按照高市長指標要求，為貫徹落實好《國家“十三五”規(guī)劃綱要》、《遼寧省“十三五”規(guī)劃綱要》，近日我委對規(guī)劃綱要內(nèi)容進行了認真研究，并結(jié)合盤錦實際，梳理了國家規(guī)劃層面12個大方面、57項重點對接落實任務；省規(guī)劃層面重工程項目、重大事項44項對接落實任務，具體任務分解情況如下：
一、對接國家規(guī)劃綱要層面
（一）在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面
1、加快突破新一代新材料、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。
對接落實任務：重點發(fā)展智能制造、機器人和新材料研發(fā)及應用領(lǐng)域，為我市滿足條件的智能制造、機器人、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目爭取專項建設(shè)資金的扶持。
（牽頭部門：市經(jīng)信委 配合部門：市發(fā)改委、市科技局）
2、深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。
對接落實任務：目前我市只有華錦集團1家擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心。下一步，要大力開展創(chuàng)新百強企業(yè)試點工作，積極做好申報前期準備，努力培育一批具有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。
（牽頭部門：市科技局 配合部門：市經(jīng)信委）
實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
對接落實任務：在我市已組建完成海洋工程裝備和水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，持續(xù)引導增加科技研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，承擔國家和省級重大科技工程項目，到2020年全市力爭建成10個以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（牽頭部門：市科技局）
3、依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家級技術(shù)中心。
對接落實任務：組織做好我市大連理工、遼油祥宇和遼寧寶迪等省級工程研究中心項目申報國家級工程研究技術(shù)中心工作。
（牽頭部門：市科技局 配合部門：市經(jīng)信委）
4、實施雙創(chuàng)行動計劃，打造一批雙創(chuàng)示范基地和城市。
對接落實任務：目前國家發(fā)改委正會同科技部等相關(guān)部門組織編制“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，在若干區(qū)域形成營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的小環(huán)境。下一步我市要積極搭建創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)載體，抓實科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設(shè)，力爭建成1個國家級和5個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，進入國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市行列。
（牽頭部門：市經(jīng)信委 配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市服務業(yè)委）
5、更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。
對接落實任務：目前我市已完成首期10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金設(shè)立工作。下一步將重點推進20億元的濕地旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、3.03億元的創(chuàng)業(yè)投資基金等4支基金設(shè)立工作，爭取上級引導基金支持，更好地發(fā)揮引導基金在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杠桿撬動作用。
（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市資本運作辦、市財政局等各相關(guān)部門）
6、開展東部沿海地區(qū)與東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援。
對接落實任務：依托政策環(huán)境，主動加強與沿海發(fā)達地區(qū)進行人才交流合作，借鑒先進經(jīng)驗，建立我市所需各類人才的學習交流模式、引才引智模式、戰(zhàn)略合作機制，推動相關(guān)平臺建設(shè)，為我市實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型提供人才支撐。
（牽頭部門：市人社局）
7、國家高技能人才振興計劃，在全國建成一批技能大師工作室，1200個高技能人才培訓基地。
對接落實任務：目前我市遼河油田束濱霞工作室為國家技能大師工作室，盤錦石油化工技工學校已列入全省18個職業(yè)技能培訓示范基地建設(shè)項目中。要進一步整合資源，依托盤錦職業(yè)技術(shù)學院、北方化工學校等，推動建設(shè)“四位一體”的國家級職業(yè)技能實訓示范基地，引領(lǐng)帶動高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。
（牽頭部門：市人社局 配合部門：市教育局）
同時，積極做好老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點（中德合作辦學）的申報工作，爭取我市進入全國首批試點城市。
（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市教育局、市人社局等各相關(guān)部門）
（二）在構(gòu)建發(fā)展新體制方面
8、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
對接落實任務：按照相關(guān)政策研究制定駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交工作方案，加快啟動遼河油田等6家駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交工作，落實經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管要求，提高國有企業(yè)競爭力。
（牽頭部門：市油田辦 配合部門：市住建委、市國資委）
9、著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。
對接落實任務：深入推進我市國有農(nóng)（葦）場改革，加大股份制改革力度，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應市場經(jīng)濟要求、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，同時努力化解改革成本，爭取國家政策支持。
（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：遼河口經(jīng)濟區(qū)、大洼縣）
10、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
對接落實任務：大力發(fā)展農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟，著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭把盤山縣打造成為農(nóng)村集體經(jīng)濟示范區(qū)。
（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：盤山縣）
（三）在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面
11、以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
對接落實任務：加快推進新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃工程項目建設(shè)，進一步做好后續(xù)項目包裝、資金申報工作。
（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市農(nóng)委、市水利局、兩縣）
12、健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。
對接落實任務：盤錦作為全國重要的優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)，將積極爭取國家按糧食商品量等因素對盤錦給予新增獎勵，提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間，確保國家糧食安全。
（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：兩縣）
13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
對接落實任務：啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助。
（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局等各相關(guān)部門）
14、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
對接落實任務：大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，爭取專項建設(shè)基金支持，積極爭取全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點政策，努力建成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。
（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市服務業(yè)委）
15、開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。
對接落實任務：2015年我市大洼縣被國家認定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位。下一步要全面落實屬地管理責任，探索建立有效的質(zhì)量安全監(jiān)管機制和模式，切實提高安全監(jiān)管能力水平，形成示范引領(lǐng)作用。
（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)）
16、實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。
對接落實任務：2月底農(nóng)業(yè)部在2015年工作進展和2016年工作重點中，提出要加快制定《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃》。近年來盤錦通過加大科技投入，創(chuàng)造性地實施稻田養(yǎng)蟹“盤錦模式”，形成了“用地不占地、一地兩用”的生態(tài)種養(yǎng)有效模式，下一步要積極爭取列入國家種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動我市農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展。
（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：市海洋與漁業(yè)局）
17、推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，建設(shè)500個全程機械化示范縣。
對接落實任務：目前我市擁有國家級水稻高產(chǎn)萬畝示范區(qū)65個，水稻生產(chǎn)綜合機械化率88%。下一步全市將繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，到2020年力爭農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%，大幅超過國家70%的標準水平，高標準建成全國全程機械化示范縣。
（牽頭部門：市農(nóng)機局）
18、推進智慧糧庫建設(shè)。
對接落實任務：結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極爭取國家政策扶持和糧庫智能化升級補助資金支持，加快我市糧庫建設(shè)的智能化升級步伐，提升管理信息化水平。
（牽頭部門：市農(nóng)委）
（四）在實施制造強國戰(zhàn)略方面
19、實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。
對接落實任務：大力發(fā)展海洋工程裝備和通用航空航天裝備，為我市符合條件的項目爭取專項建設(shè)基金和新興產(chǎn)業(yè)專項等資金支持。
（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市經(jīng)信委等各相關(guān)部門）
20、推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。
對接落實任務：立足遼東灣國家級產(chǎn)業(yè)基地和興隆臺區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進忠旺高端鋁型材、渤海裝備鉆井平臺、天意頂驅(qū)等重點項目建設(shè)，扶持重點企業(yè)實施制造業(yè)項目改造提升工程，提升盤錦制造業(yè)競爭力，培育遼寧沿海經(jīng)濟帶先進制造業(yè)中心。
（牽頭部門：市經(jīng)信委 配合部門：市科技局）
21、實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程。
對接落實任務：支持華錦集團、北方瀝青燃料、和運集團等重點企業(yè)實施技術(shù)改造提升，積極爭取國家資金政策支持，提高企業(yè)產(chǎn)品、技藝、能效等水平競爭力。
（牽頭部門：市經(jīng)信委）
22、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。
對接落實任務：全面落實國家降成本政策措施，制定實施盤錦降低企業(yè)成本專項行動方案，在政策框架范圍內(nèi)，最大限度地降低企業(yè)稅費負擔，減輕企業(yè)生產(chǎn)運營成本。
（牽頭部門：市經(jīng)信委）
23、充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
對接落實任務：實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，推進我市能源裝備、高端材料和生物育種等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的項目爭取專項建設(shè)基金的支持。
（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市經(jīng)信委等各相關(guān)部門）
24、大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。
對接落實任務：立足我市區(qū)域優(yōu)勢，依托盤錦港物流、中儲糧倉儲物流等重大項目，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。借助金社裕農(nóng)城鄉(xiāng)物流配送體系，打造覆蓋全域的城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)絡。
（牽頭部門：市服務業(yè)委 配合部門：市農(nóng)委等各相關(guān)部門）
25、大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程。
對接落實任務：深入實施《發(fā)展特色旅游業(yè)專項行動計劃》，精心辦好四季游系列主題活動，著力塑造中國盤錦冬季稻草藝術(shù)節(jié)等冬季旅游品牌，讓盤錦旅游走向世界。
（牽頭部門：市旅發(fā)委）
(五)在拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間方面
26、實現(xiàn)網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋。
對接落實任務：加快我市城市第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡及無線局域網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全域4G和無線局域網(wǎng)接入全覆蓋。
（牽頭部門：市通信辦）
27、促進互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)。
對接落實任務：大力推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，完成《盤錦市“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃綱要（2016-2020年）》、《盤錦市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的若干政策》編制工作，促進互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+
