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關(guān)于2016年全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作任務(wù)上半年完成情況及下半年工作安排的匯報(bào)
按照縣委改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)完成情況匯報(bào)如下：
一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
1、推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域改革
努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)以新縣城為核心的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快實(shí)施“東北快遞電商物流園”項(xiàng)目建設(shè)，以“東北快遞電商物流園”為平臺，積極引進(jìn)快遞物流倉儲(chǔ)電商龍頭企業(yè)。引領(lǐng)盤山縣電商物流集散地效應(yīng)，提高新型服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額，實(shí)現(xiàn)盤山服務(wù)業(yè)質(zhì)的飛躍。
2、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)，更好地支撐全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，深入貫徹落實(shí)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以簡政放權(quán)、加強(qiáng)要素保障為切入點(diǎn),以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本為核心,以降低制度性交易成本、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、降低用工成本、降低電力成本、降低物流成本、降低用地成本為重點(diǎn),以企業(yè)滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)完成好“降成本”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),著力推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),著力推進(jìn)改革、破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端,著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題,努力把盤山縣打造成營商環(huán)境最優(yōu)、親商活力最強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。
降低制度性交易成本。通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán),優(yōu)化審批流程,規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)和涉審中介服務(wù),切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi),清理規(guī)范政府性基金項(xiàng)目,整頓行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)收費(fèi),規(guī)范稅收征管秩序,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,清理規(guī)范各類保證金,切實(shí)解決企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題。降低企業(yè)用工成本。進(jìn)一步改善勞動(dòng)條件,完善信息服務(wù),加強(qiáng)教育培訓(xùn),構(gòu)筑多方位、多領(lǐng)域、多渠道、多方式的人才引進(jìn)平臺,培養(yǎng)儲(chǔ)備一批與現(xiàn)代科技革命相匹配的高素質(zhì)技術(shù)人才,降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等費(fèi)率,嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策,切實(shí)解決用工難問題。降低企業(yè)電力成本。積極采取措施,降低商業(yè)用電價(jià)格。積極推進(jìn)電力項(xiàng)目建設(shè),降低電力項(xiàng)目建設(shè)成本,推進(jìn)天然氣管道建設(shè),加快電力與天然氣等能源市場化改革,使企業(yè)在價(jià)格、服務(wù)等方面擁有更多自主選擇權(quán),切實(shí)解決用電貴問題。降低企業(yè)物流成本。降低物流領(lǐng)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高物流信息化程度,減少車輛空駛率,促進(jìn)物流項(xiàng)目落地,減少物流配送車輛進(jìn)城區(qū)域時(shí)段的限制,推進(jìn)城市配送車輛通行便利化,加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展公、鐵多式聯(lián)運(yùn),切實(shí)解決物流貴問題。降低企業(yè)用地成本。積極爭取、合理調(diào)配用地指標(biāo),清理閑置用地,著力盤活存量,推進(jìn)土地 節(jié)約集約利用,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用地審批流程,堅(jiān)持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷,認(rèn)真履行征地拆遷中的政府責(zé)任和交地期限約定,切實(shí)解決用地難問題。
為全面落實(shí)國家、省及盤錦市關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存工作要求，促進(jìn)住房消費(fèi)，確保盤山縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，通過大力推進(jìn)棚改貨幣化安置、加快城鎮(zhèn)化及激勵(lì)城鎮(zhèn)居民剛性和改善性購房需求等手段，擴(kuò)大有效需求,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
在國家、省及盤錦市已經(jīng)出臺的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合市場形勢，進(jìn)一步出臺刺激消化庫存的相關(guān)政策，激發(fā)市場活力，釋放市場需求。以棚改貨幣化安置和城鎮(zhèn)化為主要契機(jī)，拉動(dòng)住房增量消費(fèi)，開辟新需求，消化市場庫存。在維持住房合理供應(yīng)、保障市場正常剛性及改善性需求基礎(chǔ)上，嚴(yán)格住宅供給。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善住房租賃市場，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，培植小巨人企業(yè),鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。縣直相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化工作舉措和進(jìn)度要求，完善體制機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高審批效率，形成合力。
3、推進(jìn)投融資機(jī)制改革
創(chuàng)新投資制度，加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入制度。降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)肅查處銀行亂收費(fèi)、變相提高利率行為,優(yōu)化審貸程序,縮短審貸時(shí)間,參與多層次資本市場,擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模,激發(fā)民間資本活力,切實(shí)解決融資難問題。大力發(fā)展投資公司，建立政策扶持+市場運(yùn)作的運(yùn)行模式。推動(dòng)融資平臺建設(shè)，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金。開展股權(quán)眾籌模式試點(diǎn)，創(chuàng)立新的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。建立多元化融資渠道，積極推進(jìn)資本運(yùn)營，加快推進(jìn)股權(quán)合作。大力開展政府和社會(huì)資本合作，推進(jìn)PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前，盤山縣PPP項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目4項(xiàng)：①愛麗絲·夢幻圣境游樂園，項(xiàng)目投資5.6億元。②盤山東部五鎮(zhèn)及得勝鎮(zhèn)燃?xì)夤艿理?xiàng)目，項(xiàng)目投資1.7億元。③盤山縣胡家鎮(zhèn)和甜水鎮(zhèn)燃?xì)夤艿理?xiàng)目，項(xiàng)目投資1.3億元。④盤山縣新縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程，項(xiàng)目投資0.1723億元。
4、推進(jìn)科技體制改革
積極進(jìn)行對企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)調(diào)研。目前，已推薦省級研發(fā)中心1家，市級研發(fā)中心6家。預(yù)計(jì)，年底能完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。
發(fā)展科技小巨人企業(yè)是年初落實(shí)市政府工作報(bào)告中任務(wù)分解重要指標(biāo)之一，針對我縣企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展階段的實(shí)際情況，縣科技局積極落實(shí)并開展調(diào)研工作，一是在現(xiàn)有企業(yè)中重點(diǎn)培育一批小巨人企業(yè)；二是通過現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，升級改造一批科技型企業(yè)和發(fā)展一批小微企業(yè)、晉升為小巨人企業(yè)；三是通過建立科技企業(yè)孵化器孵化一批科技型企業(yè)發(fā)展成小巨人企業(yè)；四是通過招商引資引進(jìn)一批企業(yè)發(fā)展為小巨人企業(yè)。上半年向市里推薦小巨人企業(yè)17家，經(jīng)市局初審有15家納入評審范疇，年底前能完成市政府下達(dá)的考核指標(biāo)。
開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。4月26日，開展了以“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)”為主題的知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)宣傳冊的相關(guān)資料，送知識產(chǎn)權(quán)知識下基層、到企業(yè)，深入企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)活動(dòng)。
我局配合市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，對太平鎮(zhèn)健舒藥房開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。專利行政執(zhí)法人員，對有專利標(biāo)記的商品進(jìn)行了現(xiàn)場詢問、登記、拍照，并對其法律狀態(tài)逐一核查,同時(shí)按照要求認(rèn)真填寫了專利產(chǎn)品檢查記錄。通過本次執(zhí)法檢查活動(dòng)，給商家上了一堂生動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)普法課，極大的提高了人們守法意識、維權(quán)意識，加強(qiáng)了專利商品流通領(lǐng)域的市場監(jiān)管，在縣域內(nèi)營造了宣傳、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
5、有序推進(jìn)信用體系建設(shè)
我局主要安排兩項(xiàng)工作，一是積極配合市政府推進(jìn)“雙公示”工作。按照國家發(fā)展和改革委部署和省市政府工作要求，市政府已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)辦公室。因?yàn)榇隧?xiàng)工作內(nèi)容較多，人力物力財(cái)力等軟硬件要求較高，目前，根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，積極有序推進(jìn)全縣行政許可、行政處罰等信息7天“雙公示”工作。利用好市級平臺，節(jié)約縣級資源，全力保障工作目標(biāo)。主要工作目標(biāo)是：建立“雙公示”工作長效機(jī)制；完善“雙公示”工作的信息化支撐系統(tǒng)；加強(qiáng)對雙公示工作的評估和考核。目前正在制定《盤山縣落實(shí)“雙公示”工作實(shí)施方案》。二是落實(shí)《盤山縣擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)》工作。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，全面梳理全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用報(bào)告和企業(yè)信用信息記錄，做好信用產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和懲戒標(biāo)準(zhǔn)界定和管理審查，向全社會(huì)提供信用產(chǎn)品查詢服務(wù)，充分發(fā)揮信用產(chǎn)品應(yīng)用效果，引導(dǎo)、規(guī)范和培育信用服務(wù)市場，提升社會(huì)管理水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管，增強(qiáng)政府公信力。目前緊跟市里推動(dòng)工作進(jìn)度，正在著手?jǐn)M定了《盤山縣擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍界定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》。
二、下半年主要工作安排
1、深入企業(yè)、深入基層、深入服務(wù)對象開展調(diào)查研究,廣泛征求社會(huì)各界對降低企業(yè)成本的意見建議,全面摸清企業(yè)成本負(fù)擔(dān)要素底數(shù),研究提出具體的、有針對性的、切實(shí)可行的對策措施,形成各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研報(bào)告和初步工作方案。圍繞降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、長期管用的制度和政策規(guī)定,使降低企業(yè)成本工作走向制度化、規(guī)范化、可持續(xù)化軌道。要強(qiáng)化制度執(zhí)行,提高依法按制度辦事意識,加強(qiáng)對執(zhí)行制度情況的督促檢查,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題,充分發(fā)揮制度的剛性約束作用,用制度建設(shè)鞏固工作成效。
2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展實(shí)施意見》，《盤錦市房地產(chǎn)去庫存改造實(shí)施方案》及《盤錦市關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見》，采取切實(shí)可行的措施，重點(diǎn)消化現(xiàn)有房源，確保我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。緊密結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善戶籍管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、宅基地流轉(zhuǎn)等相關(guān)配套政策，大力吸引農(nóng)村人口進(jìn)城購房。支持剛性及改善性購房需求。進(jìn)一步出臺購房階段性激勵(lì)政策，通過舉辦房交會(huì)、組織各類團(tuán)購活動(dòng)、居民賣舊買新、開發(fā)商讓利促銷等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售，保障市場正常剛性及改善性需求。加速高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才集聚。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)職工加速入駐，制定對創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)領(lǐng)頭者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營管理人才、科技人才、新就業(yè)職工等特殊人才的住房激勵(lì)政策，通過購房補(bǔ)助、團(tuán)購以及配套保障性住房等措施，增加有效住房需求，加速推進(jìn)存量房源消化速度?？刂谱≌恋毓?yīng)。嚴(yán)格控制住宅土地供應(yīng)。根據(jù)住房庫存量和市場供求變化情況，合理減少住宅供地規(guī)模，減少住宅項(xiàng)目開工，把握布局和節(jié)奏，控制住宅增量。貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃(2015年—2020年)的通知》（盤政發(fā)〔2015〕11號）精神，切實(shí)提高審批效率，引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行升級改造，完善相應(yīng)功能，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新做好基礎(chǔ)性工作。
3、推進(jìn)PPP項(xiàng)目進(jìn)度。進(jìn)一步加大投融資渠道，按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目靠融資的思路，鼓勵(lì)各類投資主體以BT、BOT等方式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
4、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。相繼在有條件的企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)與院校、科研單位合作，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)做好“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”工作，把具備一定條件的企業(yè)、研發(fā)中心建設(shè)進(jìn)行培育并積極向省、市推薦。針對縣內(nèi)企業(yè)缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)問題，積極幫助企業(yè)分析產(chǎn)品創(chuàng)新點(diǎn)，并利用各種會(huì)議機(jī)會(huì)向科技成長型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)宣講專利相關(guān)知識，落實(shí)企業(yè)專利工作聯(lián)系人，構(gòu)建企業(yè)專利工作網(wǎng)絡(luò)。
5、積極籌措信用數(shù)據(jù)公開大平臺建設(shè)，利用市里統(tǒng)一平臺還是自建平臺仍在商榷之中，待此事項(xiàng)確定后，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)企業(yè)云、信用云、政務(wù)云、物流云和金融云五大服務(wù)平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)云計(jì)算系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)“祥云盤錦”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。加快信用盤錦建設(shè)，信用信息報(bào)送按時(shí)報(bào)送，信用信息公示正在推進(jìn)，誠信紅黑榜報(bào)送正在推進(jìn)，并按照全市統(tǒng)一部署，與市相關(guān)單位同步推進(jìn)。
