盤縣政發(fā)〔2017〕6號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：
經縣政府同意，現(xiàn)將《關于發(fā)展高端現(xiàn)代設施農業(yè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤山縣人民政府
2017年1月18日
關于發(fā)展高端現(xiàn)代設施農業(yè)的實施意見
為加快實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革，突出發(fā)展高端現(xiàn)代設施農業(yè)，集中提升設施農業(yè)綜合效益，現(xiàn)結合我縣實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
加快實施農業(yè)供給側結構性改革，突出國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點的示范引領作用，集成先進技術，促進融合發(fā)展，提升綜合效益，集中發(fā)展高端現(xiàn)代設施農業(yè)小區(qū)，率先在全省打造全域化和精品化的高端設施農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
二、基本原則
（一）突出規(guī)劃先行原則。科學制定設施農業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，依托各地重點產業(yè)，有針對性地制定建設計劃和技術標準，引領高端設施農業(yè)小區(qū)建設。
（二）突出多元投入原則。整合各類資金，吸引社會資本、工商資本，形成政策資金、財政資金和社會資金多元投入的資金投入體系。
（三）突出科技支撐原則。引進新技術、新品種、新設備，不斷提升設施農業(yè)裝備水平。加大專業(yè)農民、設施農業(yè)人才的培養(yǎng)，提供有力的人才和技術支撐。
（四）突出擇優(yōu)扶強原則。鼓勵新型經營主體參與高端設施農業(yè)小區(qū)建設。優(yōu)先選擇基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠枰苑龀?，增強小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）突出高端引領原則。加大對高端小區(qū)的扶持力度，通過高端小區(qū)建設帶動全縣設施農業(yè)提質升級，將盤山高端設施農業(yè)小區(qū)建設模式打造成為全省樣板。
三、工作任務
（一）2017年總任務及各鎮(zhèn)任務
2017年，全縣計劃新增現(xiàn)代設施農業(yè)面積6500畝，各鎮(zhèn)指標分別為：
胡家鎮(zhèn)1300畝；高升鎮(zhèn)1200畝；沙嶺鎮(zhèn)650畝；得勝鎮(zhèn)650畝，古城子鎮(zhèn)550畝；太平鎮(zhèn)750畝；甜水鎮(zhèn)400畝；壩墻子鎮(zhèn)500畝；吳家鎮(zhèn)200畝；陳家鎮(zhèn)300畝。
其中，計劃新增高端現(xiàn)代設施農業(yè)面積2500畝，各鎮(zhèn)指標分別為：
胡家鎮(zhèn)500畝；高升鎮(zhèn)400畝；沙嶺鎮(zhèn)200畝；得勝鎮(zhèn)300畝，古城子鎮(zhèn)200畝；太平鎮(zhèn)300畝；甜水鎮(zhèn)150畝；壩墻子鎮(zhèn)200畝；吳家鎮(zhèn)100畝；陳家鎮(zhèn)150畝。
種植業(yè)結構調整，調減玉米種植面積15000畝。其中，高升鎮(zhèn)調減6000畝，沙嶺鎮(zhèn)調減5000畝，得勝鎮(zhèn)調減4000畝。
（二）明確工作要點及完成時限
2017年全縣現(xiàn)代設施農業(yè)建設，分別在春季和秋季兩個季節(jié)施工。春季建設2200畝，秋季建設4300畝。其中，高端現(xiàn)代設施農業(yè)，春季建設1150畝，秋季建設1350畝。
春季施工階段具體工作安排：
1.選取地塊。1月20日—2月10日完成。主要工作為確定具體村、具體地塊名稱。證明材料包括照片及GPS四點定位。
2.流轉土地。2月10日—2月25日完成。主要工作為明確土地性質（水田、旱田），確定經營主體。證明材料包括流轉合同或土地租賃合同、身份證、營業(yè)執(zhí)照等。
3.規(guī)劃設計。2月25日—3月31日完成。主要工作為明確投資額度、平面圖設計、確定建設棟數、做好設備安裝等。證明材料需提供規(guī)劃設計方案。
4.施工建設。4月1日—5月10日完成。主要工作為做好墻體、骨架等建設。證明材料需提供照片。
5.定植生產。5月10日—5月20日完成。主要工作為明確品種、定植秧苗及推廣應用技術。證明材料需提供照片。
6.檢查驗收。5月20日—6月20日完成。主要工作為現(xiàn)場查驗是否按照規(guī)劃建設，建成后棟數、設備到位及主推技術應用等。證明材料需形成驗收報告并上報縣農經局、縣財政局。
秋季施工具體工作安排參照春季執(zhí)行，具體時間節(jié)點為：
1.選取地塊。時間節(jié)點為8月1日—8月10日。
2.流轉土地。時間節(jié)點為8月10日—8月30日。
3.規(guī)劃設計。時間節(jié)點為9月1日—9月30日。
4.施工建設。時間節(jié)點為10月1日—11月10日。
5.定植生產。時間節(jié)點為11月10日—11月25日。
6.檢查驗收。時間節(jié)點為 11月25日—12月15日。
種植業(yè)結構調整工作安排：
1.宣傳發(fā)動，營造氛圍。時間節(jié)點為1月19日—1月31日。
2.制定工作實施方案。時間節(jié)點為2月1日—2月28日。
3.土地流轉。時間節(jié)點為3月1日—3月31日。
4.分解指標，落實到戶。時間節(jié)點為3月15日—3月31日。
5.物資準備。時間節(jié)點為4月1日—4月30日。
6.播種定植。時間節(jié)點為5月1日開始。
種植結構調整方向主要是：高升鎮(zhèn)旱田作物調整方向建議為：花生、西瓜；沙嶺鎮(zhèn)旱田作物調整方向建議為：水飛薊、葡萄、西甜瓜；得勝鎮(zhèn)旱田作物調整方向建議為：西瓜、蘋果、葡萄。
（三）設施農業(yè)建設標準
1.棚室建設標準。小區(qū)日光溫室統(tǒng)一規(guī)格且全部為鋼筋骨架結構，結構參數符合二代以上優(yōu)型日光溫室要求?？缍炔恍∮?米，高度不低于3.8米，高跨比不小于0.48。
2.小區(qū)建設標準。主要有以下幾個方面：
建設用地條件。符合國家對設施農用地管理有關要求和設施農業(yè)生產基本要求，管護房建設標準不違背國家相關規(guī)定。
基礎設施條件。小區(qū)要集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，地界明確，基礎設施配套齊全，主作業(yè)路平整，四季便于車輛及人員通行。
設施小區(qū)面積。每個日光溫室小區(qū)占地面積50畝以上，設施內面積1.16萬平方米以上。小區(qū)占地面積達到100畝但不足150畝的為2個小區(qū)，以此類推，按整數計算小區(qū)個數。
小區(qū)環(huán)境打造。小區(qū)內道路兩側全部砌筑牙石并進行綠化，栽種各類矮棵景觀樹種或是特定果樹，空閑地塊栽花種草，打造景觀型、園林式小區(qū)。
3.配套裝備標準。每棟日光溫室要配套自動卷簾機、微（滴、噴）灌設備、機械放風設備（電動）。小區(qū)要配套園田管理機，用于棚內旋耕、起壟等作業(yè)。示范推廣農業(yè)物聯(lián)網技術，棚內空氣溫度、濕度、光照等實現(xiàn)遠程自動監(jiān)測報警。
4.主推技術標準。因地制宜推廣應用秸稈生物反應堆、水肥一體化、工廠化育苗、高光效長壽無滴棚膜、病蟲害綠色防控、非激素授粉、采后商品化處理技術等生產技術（要結合實際，至少選擇應用其中4項技術）。提高標準化生產程度，生產的產品要取得無公害認證，打造綠色放心安全的小區(qū)。
四、扶持政策
本著擇優(yōu)扶強、整合資金、形成合力的原則，對高端小區(qū)建設從以下從七個方面予以扶持，扶持方式及補貼標準如下：
（一）貸款貼息。對開展高端小區(qū)建設的農戶、家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)等，實施財政全額貼息補貼政策（含上級政策支持資金）。
（二）基礎設施建設補貼。以農戶為紐帶的合作社，建設高端小區(qū)，基礎設施建設由國泰公司籌措資金并實施建設（含上級政策支持資金）。
（三）對重大項目的扶持。對企業(yè)投入的重大項目，國資公司可采取入股先期不分紅（2年）的方式參與經營和建設，同時按照參股比例投入基礎建設資金（含上級政策支持資金）。
（四）小區(qū)租賃優(yōu)惠政策。對于政府全資建設的高端小區(qū)，可選擇有實力的新型經營主體和企業(yè)進行租賃經營，前兩年租金全免（最少簽訂5年合同）。
（五）育苗中心補貼。加強區(qū)域性蔬菜育苗中心建設，設施內面積5000平方米以上的連體溫室大棚為一個育苗小區(qū)，每個小區(qū)補貼100萬元；5000平方米以上的，按照建筑面積每增加1000平方米增加20萬元補貼（含上級政策支持資金）。
（六）設施農業(yè)營銷補貼。大力發(fā)展田頭市場，對于建設面積30畝以上，帶動設施農業(yè)5000畝以上的，給予100萬元補貼；積極推動線上交易，對于線上交易額達到500萬元的給予10萬元獎勵，達到1000萬元的給予20萬元獎勵，達到5000萬元的給予50萬元獎勵，以上獎勵可累加。
（七）設施農業(yè)服務體系建設補貼。對于投資億元以上，并能夠有效完善設施農業(yè)產業(yè)鏈條、提升市場競爭力的物流和深加工項目，給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，并給予不低于200萬元補貼，同時擇優(yōu)給予政府信貸擔保支持。
對種植業(yè)結構調整區(qū)域主要從以下三個方面予以扶持，扶持方式及補貼標準如下：
（一）在結構調整區(qū)塊建設設施農業(yè)的。在種植業(yè)結構調整的區(qū)塊內建設設施農業(yè)小區(qū)，除享受以上七條補貼政策之外，還額外享受以下政策：補貼標準為對當年新建設施內10畝以上的日光溫室給予補貼，每個設施內面積10畝的小區(qū)補貼8萬元；在此基礎上，每增加設施內面積10畝，補貼額度相應增加8萬元，以此類推，按整數計算小區(qū)個數。對當年新建設施內面積10畝以上的鋼架冷棚小區(qū)給予補貼，每個設施內面積10畝的小區(qū)補貼2萬元；在此基礎上，每增加設施內面積10畝，補貼額度相應增加2萬元，以此類推，按整數計算小區(qū)個數。日光溫室、鋼架冷棚如混合計算面積，按鋼架冷棚小區(qū)補貼標準進行補貼。
（二）在結構調整區(qū)塊種植特色農作物的。對優(yōu)質特色高效作物的補貼政策，為當年露地規(guī)模化（面積30畝以上）新發(fā)展食用菌、中藥材、花卉、西甜瓜、草莓等特色高效農作物的，每畝補貼300元；對當年規(guī)模化（面積50畝以上）新發(fā)展大豆、青貯玉米的，每畝補貼150元。
（三）玉米生產者補貼。玉米生產者補貼根據市財政對我縣核定下達的當年補貼資金額度，依據全縣補貼面積測算確定全縣統(tǒng)一補貼標準（原則上調減多少，補貼多少）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立專門的組織機構，設立規(guī)劃制定、基礎建設、政策兌現(xiàn)、金融信貸、技術支撐等小組面，實行全方位的指導和考核。建立完善的管理制度，對工作進行細化分解，明確具體任務、責任單位、時間節(jié)點，確保工作落到實處。
（二）加大資金投入。縣財政每年投入2000萬元（其中：500萬元補貼高端小區(qū)基礎設施建設，1500萬元補貼高標準棚體新建和改造），用于高端小區(qū)基礎建設、棚型改造等。同時整合相關項目資金，向高端小區(qū)傾斜。引導農戶、家庭農場、合作社等利用“惠農貸”和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，破解產業(yè)發(fā)展資金瓶頸。
（三）強化科技支撐。加強設施農業(yè)技術服務體系建設，加強技術培訓和業(yè)務指導，確保每戶有一個懂技術人員，每個企業(yè)有一批技術骨干。配齊鎮(zhèn)村設施農業(yè)技術員。加強信息服務體系建設，不斷提高設施蔬菜生產基地的信息化水平。
（四）全力招商引資。利用企業(yè)豐富的營銷經驗、銷售渠道、市場信息、先進技術推進我縣設施農業(yè)發(fā)展。探索企業(yè)領辦合作社的發(fā)展模式，促進設施農業(yè)實現(xiàn)生產、加工、銷售、物流的全鏈條發(fā)展。依托龍頭企業(yè)打造品牌，提升產品的競爭能力。
（五）積極宣傳引導。鼓勵和引導農民采取土地入股等形式參與規(guī)模化設施小區(qū)建設。打破區(qū)域界限，提倡以生產同類農產品的農戶，組建專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，推進設施農業(yè)生產、銷售、加工能力和服務水平的提高。
