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盤縣政發(fā)〔2017〕6號 盤山縣人民政府印發(fā)關(guān)于發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的實施意見
盤縣政發(fā)〔2017〕6號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤山縣人民政府
2017年1月18日
關(guān)于發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的實施意見
為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中提升設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合效益，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點的示范引領(lǐng)作用，集成先進技術(shù)，促進融合發(fā)展，提升綜合效益，集中發(fā)展高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，率先在全省打造全域化和精品化的高端設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
二、基本原則
（一）突出規(guī)劃先行原則。科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，依托各地重點產(chǎn)業(yè)，有針對性地制定建設(shè)計劃和技術(shù)標準，引領(lǐng)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)。
（二）突出多元投入原則。整合各類資金，吸引社會資本、工商資本，形成政策資金、財政資金和社會資金多元投入的資金投入體系。
（三）突出科技支撐原則。引進新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。加大專業(yè)農(nóng)民、設(shè)施農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，提供有力的人才和技術(shù)支撐。
（四）突出擇優(yōu)扶強原則。鼓勵新型經(jīng)營主體參與高端設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠枰苑龀郑鰪娦^(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）突出高端引領(lǐng)原則。加大對高端小區(qū)的扶持力度，通過高端小區(qū)建設(shè)帶動全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，將盤山高端設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)模式打造成為全省樣板。
三、工作任務(wù)
（一）2017年總?cè)蝿?wù)及各鎮(zhèn)任務(wù)
2017年，全縣計劃新增現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6500畝，各鎮(zhèn)指標分別為：
胡家鎮(zhèn)1300畝；高升鎮(zhèn)1200畝；沙嶺鎮(zhèn)650畝；得勝鎮(zhèn)650畝，古城子鎮(zhèn)550畝；太平鎮(zhèn)750畝；甜水鎮(zhèn)400畝；壩墻子鎮(zhèn)500畝；吳家鎮(zhèn)200畝；陳家鎮(zhèn)300畝。
其中，計劃新增高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2500畝，各鎮(zhèn)指標分別為：
胡家鎮(zhèn)500畝；高升鎮(zhèn)400畝；沙嶺鎮(zhèn)200畝；得勝鎮(zhèn)300畝，古城子鎮(zhèn)200畝；太平鎮(zhèn)300畝；甜水鎮(zhèn)150畝；壩墻子鎮(zhèn)200畝；吳家鎮(zhèn)100畝；陳家鎮(zhèn)150畝。
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減玉米種植面積15000畝。其中，高升鎮(zhèn)調(diào)減6000畝，沙嶺鎮(zhèn)調(diào)減5000畝，得勝鎮(zhèn)調(diào)減4000畝。
（二）明確工作要點及完成時限
2017年全縣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，分別在春季和秋季兩個季節(jié)施工。春季建設(shè)2200畝，秋季建設(shè)4300畝。其中，高端現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，春季建設(shè)1150畝，秋季建設(shè)1350畝。
春季施工階段具體工作安排：
1.選取地塊。1月20日—2月10日完成。主要工作為確定具體村、具體地塊名稱。證明材料包括照片及GPS四點定位。
2.流轉(zhuǎn)土地。2月10日—2月25日完成。主要工作為明確土地性質(zhì)（水田、旱田），確定經(jīng)營主體。證明材料包括流轉(zhuǎn)合同或土地租賃合同、身份證、營業(yè)執(zhí)照等。
3.規(guī)劃設(shè)計。2月25日—3月31日完成。主要工作為明確投資額度、平面圖設(shè)計、確定建設(shè)棟數(shù)、做好設(shè)備安裝等。證明材料需提供規(guī)劃設(shè)計方案。
4.施工建設(shè)。4月1日—5月10日完成。主要工作為做好墻體、骨架等建設(shè)。證明材料需提供照片。
5.定植生產(chǎn)。5月10日—5月20日完成。主要工作為明確品種、定植秧苗及推廣應(yīng)用技術(shù)。證明材料需提供照片。
6.檢查驗收。5月20日—6月20日完成。主要工作為現(xiàn)場查驗是否按照規(guī)劃建設(shè)，建成后棟數(shù)、設(shè)備到位及主推技術(shù)應(yīng)用等。證明材料需形成驗收報告并上報縣農(nóng)經(jīng)局、縣財政局。
秋季施工具體工作安排參照春季執(zhí)行，具體時間節(jié)點為：
1.選取地塊。時間節(jié)點為8月1日—8月10日。
2.流轉(zhuǎn)土地。時間節(jié)點為8月10日—8月30日。
3.規(guī)劃設(shè)計。時間節(jié)點為9月1日—9月30日。
4.施工建設(shè)。時間節(jié)點為10月1日—11月10日。
5.定植生產(chǎn)。時間節(jié)點為11月10日—11月25日。
6.檢查驗收。時間節(jié)點為 11月25日—12月15日。
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作安排：
1.宣傳發(fā)動，營造氛圍。時間節(jié)點為1月19日—1月31日。
2.制定工作實施方案。時間節(jié)點為2月1日—2月28日。
3.土地流轉(zhuǎn)。時間節(jié)點為3月1日—3月31日。
4.分解指標，落實到戶。時間節(jié)點為3月15日—3月31日。
5.物資準備。時間節(jié)點為4月1日—4月30日。
6.播種定植。時間節(jié)點為5月1日開始。
種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向主要是：高升鎮(zhèn)旱田作物調(diào)整方向建議為：花生、西瓜；沙嶺鎮(zhèn)旱田作物調(diào)整方向建議為：水飛薊、葡萄、西甜瓜；得勝鎮(zhèn)旱田作物調(diào)整方向建議為：西瓜、蘋果、葡萄。
（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標準
1.棚室建設(shè)標準。小區(qū)日光溫室統(tǒng)一規(guī)格且全部為鋼筋骨架結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)參數(shù)符合二代以上優(yōu)型日光溫室要求。跨度不小于8米，高度不低于3.8米，高跨比不小于0.48。
2.小區(qū)建設(shè)標準。主要有以下幾個方面：
建設(shè)用地條件。符合國家對設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要求，管護房建設(shè)標準不違背國家相關(guān)規(guī)定。
基礎(chǔ)設(shè)施條件。小區(qū)要集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，地界明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，主作業(yè)路平整，四季便于車輛及人員通行。
設(shè)施小區(qū)面積。每個日光溫室小區(qū)占地面積50畝以上，設(shè)施內(nèi)面積1.16萬平方米以上。小區(qū)占地面積達到100畝但不足150畝的為2個小區(qū)，以此類推，按整數(shù)計算小區(qū)個數(shù)。
小區(qū)環(huán)境打造。小區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)全部砌筑牙石并進行綠化，栽種各類矮棵景觀樹種或是特定果樹，空閑地塊栽花種草，打造景觀型、園林式小區(qū)。
3.配套裝備標準。每棟日光溫室要配套自動卷簾機、微（滴、噴）灌設(shè)備、機械放風(fēng)設(shè)備（電動）。小區(qū)要配套園田管理機，用于棚內(nèi)旋耕、起壟等作業(yè)。示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，棚內(nèi)空氣溫度、濕度、光照等實現(xiàn)遠程自動監(jiān)測報警。
4.主推技術(shù)標準。因地制宜推廣應(yīng)用秸稈生物反應(yīng)堆、水肥一體化、工廠化育苗、高光效長壽無滴棚膜、病蟲害綠色防控、非激素授粉、采后商品化處理技術(shù)等生產(chǎn)技術(shù)（要結(jié)合實際，至少選擇應(yīng)用其中4項技術(shù)）。提高標準化生產(chǎn)程度，生產(chǎn)的產(chǎn)品要取得無公害認證，打造綠色放心安全的小區(qū)。
四、扶持政策
本著擇優(yōu)扶強、整合資金、形成合力的原則，對高端小區(qū)建設(shè)從以下從七個方面予以扶持，扶持方式及補貼標準如下：
（一）貸款貼息。對開展高端小區(qū)建設(shè)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等，實施財政全額貼息補貼政策（含上級政策支持資金）。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。以農(nóng)戶為紐帶的合作社，建設(shè)高端小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國泰公司籌措資金并實施建設(shè)（含上級政策支持資金）。
（三）對重大項目的扶持。對企業(yè)投入的重大項目，國資公司可采取入股先期不分紅（2年）的方式參與經(jīng)營和建設(shè)，同時按照參股比例投入基礎(chǔ)建設(shè)資金（含上級政策支持資金）。
（四）小區(qū)租賃優(yōu)惠政策。對于政府全資建設(shè)的高端小區(qū)，可選擇有實力的新型經(jīng)營主體和企業(yè)進行租賃經(jīng)營，前兩年租金全免（最少簽訂5年合同）。
（五）育苗中心補貼。加強區(qū)域性蔬菜育苗中心建設(shè)，設(shè)施內(nèi)面積5000平方米以上的連體溫室大棚為一個育苗小區(qū)，每個小區(qū)補貼100萬元；5000平方米以上的，按照建筑面積每增加1000平方米增加20萬元補貼（含上級政策支持資金）。
（六）設(shè)施農(nóng)業(yè)營銷補貼。大力發(fā)展田頭市場，對于建設(shè)面積30畝以上，帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝以上的，給予100萬元補貼；積極推動線上交易，對于線上交易額達到500萬元的給予10萬元獎勵，達到1000萬元的給予20萬元獎勵，達到5000萬元的給予50萬元獎勵，以上獎勵可累加。
（七）設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補貼。對于投資億元以上，并能夠有效完善設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升市場競爭力的物流和深加工項目，給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，并給予不低于200萬元補貼，同時擇優(yōu)給予政府信貸擔保支持。
對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域主要從以下三個方面予以扶持，扶持方式及補貼標準如下：
（一）在結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)塊建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)塊內(nèi)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，除享受以上七條補貼政策之外，還額外享受以下政策：補貼標準為對當年新建設(shè)施內(nèi)10畝以上的日光溫室給予補貼，每個設(shè)施內(nèi)面積10畝的小區(qū)補貼8萬元；在此基礎(chǔ)上，每增加設(shè)施內(nèi)面積10畝，補貼額度相應(yīng)增加8萬元，以此類推，按整數(shù)計算小區(qū)個數(shù)。對當年新建設(shè)施內(nèi)面積10畝以上的鋼架冷棚小區(qū)給予補貼，每個設(shè)施內(nèi)面積10畝的小區(qū)補貼2萬元；在此基礎(chǔ)上，每增加設(shè)施內(nèi)面積10畝，補貼額度相應(yīng)增加2萬元，以此類推，按整數(shù)計算小區(qū)個數(shù)。日光溫室、鋼架冷棚如混合計算面積，按鋼架冷棚小區(qū)補貼標準進行補貼。
（二）在結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)塊種植特色農(nóng)作物的。對優(yōu)質(zhì)特色高效作物的補貼政策，為當年露地規(guī)?；娣e30畝以上）新發(fā)展食用菌、中藥材、花卉、西甜瓜、草莓等特色高效農(nóng)作物的，每畝補貼300元；對當年規(guī)?；娣e50畝以上）新發(fā)展大豆、青貯玉米的，每畝補貼150元。
（三）玉米生產(chǎn)者補貼。玉米生產(chǎn)者補貼根據(jù)市財政對我縣核定下達的當年補貼資金額度，依據(jù)全縣補貼面積測算確定全縣統(tǒng)一補貼標準（原則上調(diào)減多少，補貼多少）。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的組織機構(gòu)，設(shè)立規(guī)劃制定、基礎(chǔ)建設(shè)、政策兌現(xiàn)、金融信貸、技術(shù)支撐等小組面，實行全方位的指導(dǎo)和考核。建立完善的管理制度，對工作進行細化分解，明確具體任務(wù)、責(zé)任單位、時間節(jié)點，確保工作落到實處。
（二）加大資金投入。縣財政每年投入2000萬元（其中：500萬元補貼高端小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1500萬元補貼高標準棚體新建和改造），用于高端小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、棚型改造等。同時整合相關(guān)項目資金，向高端小區(qū)傾斜。引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等利用“惠農(nóng)貸”和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。
（三）強化科技支撐。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保每戶有一個懂技術(shù)人員，每個企業(yè)有一批技術(shù)骨干。配齊鎮(zhèn)村設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)員。加強信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地的信息化水平。
（四）全力招商引資。利用企業(yè)豐富的營銷經(jīng)驗、銷售渠道、市場信息、先進技術(shù)推進我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索企業(yè)領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、物流的全鏈條發(fā)展。依托龍頭企業(yè)打造品牌，提升產(chǎn)品的競爭能力。
（五）積極宣傳引導(dǎo)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股等形式參與規(guī)?；O(shè)施小區(qū)建設(shè)。打破區(qū)域界限，提倡以生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，組建專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工能力和服務(wù)水平的提高。
