當前位置：
盤縣政辦發(fā)〔2017〕121號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2017〕121號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2017年6月29日
盤山縣守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度
加快推進社會誠信建設實施方案（試行）
為建立完善我縣守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進“信用盤山”建設步伐，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標
全面貫徹落實黨中央、國務院要求和縣委的決策部署，嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分運用信用激勵和約束手段，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領域失信問題。鼓勵支持人民政府和相關部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領域，營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會信用環(huán)境。
二、健全褒揚和激勵誠信行為機制
(一）多渠道選樹誠信典型
推動市場監(jiān)督、稅務、安監(jiān)、交通、環(huán)保、郵政管理等部門建立完善各類主體信用記錄。支持工會、婦聯(lián)、共青團等社團組織及新聞媒體將評選出來的勞動模范、“三·八”紅旗手、優(yōu)秀青年志愿者、道德模范和捐助個人或企業(yè)等主體樹立為誠信典型，將其榮譽納入個人或企業(yè)信用記錄。各相關部門要引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾，自我聲明公開產(chǎn)品服務標準等，接受社會監(jiān)督，形成“企業(yè)爭做誠信模范”的良好氛圍。
牽頭單位：縣文明辦
責任單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)督管理局、縣地稅局、縣國稅局、縣衛(wèi)計局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣物價局、縣郵政公司，縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委
（二）探索建立行政審批“綠色通道”
縣直各相關部門在辦理行政許可過程中，應根據(jù)分類管理和便民服務的原則，制定相應便民服務辦法或工作規(guī)程，對誠信典型和連續(xù)三年無不暇信用記錄的行政相對人，可實施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，法律法規(guī)要求提供的材料中，非主體要件不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。對未按承諾在規(guī)定的期限內(nèi)提供相關材料的，要納入個人不良信用記錄。
牽頭單位：縣行政審批局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
（三）優(yōu)先提供公共服務便利
加快推進在行政管理事項中查詢和使用信用記錄，特別是在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮加大誠信市場主體扶持力度。繼續(xù)深化在全縣重點建設項目招標投標領域推進信用報告制度，拓展企業(yè)信用報告的應用領域，重點推動在公共資源交易領域、中小企業(yè)融資領域使用企業(yè)信用報告，依法依規(guī)對信用評級較高的誠信市場主體采取信用加分等措施，提升市場主體信用意識。
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
（四）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排
市場監(jiān)管部門應跟據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務。市場監(jiān)督、稅務、安監(jiān)、物價、環(huán)保等監(jiān)管部門對符合一定條件的誠信企業(yè)，依法依規(guī)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣安監(jiān)局、縣物價局、縣環(huán)保局、縣地稅局、縣國稅局
三、健全約束和懲戒失信行為機制
（五）對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒
縣直各相關部門和社會組織要按照《遼寧省發(fā)展改革委 、遼寧省信用辦關于印發(fā)遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》（遼發(fā)改信用〔2016〕365號）要求，依法依規(guī)，加快在本行業(yè)、本領域建立完善失信黑名單制度，將本行業(yè)、本領域失信黑名單及時上報至縣發(fā)改局，依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，重點包括：賄賂、逃稅騙稅、年度納稅信用評價結(jié)果為D級、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務，企業(yè)(法人）單位拒不履行繳納社會保險義務，或其他嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，重點包括：當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣司法局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣商務局、縣地稅局、縣國稅局、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣法院、縣檢察院、縣國資局、縣金融辦
（六）依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒
對嚴重失信主體，各有關部門應將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
牽頭單位：縣行政審批局
責任單位：縣編委辦、縣財政局、縣人社局、縣國資局、縣金融辦
（七）加強對失信行為的市場性約束和懲戒
對列入失信黑名單的嚴重失信主體，相關部門和機構應以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時在部門網(wǎng)站、縣政府門戶網(wǎng)站和“信用盤錦”等信用網(wǎng)站公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣法院、縣公安局、縣文廣體局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣旅游局、縣商務局、縣國資局、縣金融辦
（八）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人
加快建設盤山縣個人公共信用數(shù)據(jù)庫，依據(jù)《遼寧省公共信用信息管理辦法》（省政府令第299號），以全縣人口戶籍信息為基礎，加快開展個人公共信用信息征集工作，通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣公安局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
四、構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制
（九）建立觸發(fā)反饋機制
在縣社會信用體系建設領導小組的組織下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，各領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負責確定激勵和懲戒主體，發(fā)起部門并協(xié)商相關部門確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施部門，實施部門負責對有關主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
（十）建立健全信用信息公示機制
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕557號）和《遼寧省信用體系建設領導小組關于印發(fā)遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（遼信發(fā)〔2015〕1號）要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各相關部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站和“信用遼寧”網(wǎng)站公開，同時歸集到“信用中國”網(wǎng)站。涉及企業(yè)的相關信息在省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。司法機關的失信被執(zhí)行人名單等信用信息在“信用遼寧”網(wǎng)站公示。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣社會信用體系領導小組成員單位
（十一）建立健全信用信息歸集共享和使用機制
加快建設縣級信用數(shù)據(jù)平臺，建立縣社會信用體系建設機制，依托市級平臺實現(xiàn)信用信息共享，做好縣社會信用工作，提升信用信息歸集共享的時效性和準確性，加強與全省、市信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
加快推進我縣在行政管理事項中查詢和使用信用記錄工作，各相關部門要將縣信用數(shù)據(jù)交換平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管等各項行政管理事項中，確保“應查必查”、“獎懲到位”。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣地稅局、縣國稅局、縣法院、縣安監(jiān)局等縣社會信用體系領導小組成員單位
（十二）規(guī)范信用紅黑名單制度
縣直各部門應根據(jù)《遼寧省發(fā)展改革委、遼寧省信用辦關于印發(fā)遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》（遼發(fā)改信用〔2016〕365號）要求，加快建立本行業(yè)、本領域守信紅榜和失信黑名單，依法依規(guī)規(guī)范各行業(yè)、各領域守信紅榜和失信黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。各部門要將守信紅榜和失信黑名單信息及時推送給縣信用數(shù)據(jù)交換平臺。鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等根據(jù)行業(yè)管理需要，依法依規(guī)建立守信紅榜和失信黑名單制度，并將相關信息提供給省信用數(shù)據(jù)交換平臺參考使用。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
五、 加強制度和誠信文化建設
（十三）建立健全標準規(guī)范
加快推進自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用相關制度標準，統(tǒng)一規(guī)范主體信用信息的征集、共享和應用；制定信用信息分類管理標準，實施信用信息分類管理，推動信用數(shù)據(jù)庫標準化建設。完善信用服務標準，規(guī)范信用服務行為；完善盤山縣信用評價指標體系和信用評價制度，對各類信用主體評價提供標準；制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
（十四）加強誠信教育和誠信文化建設
各鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)站、LED屏幕、公交移動電視、樓宇電視等各類媒體，多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，樹立誠信典型，以誠信文化引領社會風尚，營造濃厚的社會誠信范圍。相關部門要加強公益廣告誠信宣傳的選題規(guī)劃和設計制作，在新聞媒體上刊播（發(fā)）誠信主題公益公告。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機制，加大對嚴重失信行為的曝光力度。
牽頭單位：縣文明辦、縣文廣體局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
（十五）加強組織實施和督促檢查
1．切實加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實，切實加強組織領導，落實工作機構、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。鼓勵相關部門先行先試。認真貫徹落實國家合作備忘錄精神，加快出臺規(guī)范性文件，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。強化部門間協(xié)調(diào)配合。各相關部門按照各自職責分工合作，協(xié)同推進，形成工作合力，定期向縣發(fā)改局報送工作進展情況，及時反饋實施過程中遇到的問題并及時解決，確保各項措施落到實處。
2．加強監(jiān)督檢查。要加強對本方案落實工作的監(jiān)督檢查，縣發(fā)改局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告縣政府，縣政府將對貫徹落實工作適時開展督導檢查，確保工作順利推進。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣社會信用體系建設領導小組成員單位
|
|
抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
|
|
盤山縣人民政府辦公室 2017年6月29日印發(fā) |
|||
