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盤縣政發(fā)〔2017〕19號盤山縣人民政府印發(fā)盤山縣關于支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工作意見
盤縣政發(fā)〔2017〕19號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣關于支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府
2017年9月5日
盤山縣關于支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工作意見
為貫徹落實《遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》、《盤錦市關于特色小鎮(zhèn)建設的工作意見》，切實做好我縣特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作，結合我縣實際，提出本意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮市場主體作用，強化政府引導和服務作用，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化建設，提高城鄉(xiāng)一體化建設標準。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以因地制宜、分類指導為措施，以穩(wěn)增長、惠民生為目標，以堅持產(chǎn)業(yè)定位、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、突出特色發(fā)展為主線，以建立健全特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制為保障，將我縣的特色鎮(zhèn)建設成為設施完備、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成熟、形成城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化互動格局的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、工作原則
（一）堅持突出特色。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，加強生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施。
（二）堅持市場主導。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模。
（三）堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理，創(chuàng)新社會服務管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)展特色經(jīng)濟。
（四）堅持規(guī)劃引領。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成獨特的風格；突出功能集成，推進“多規(guī)合一”，體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展；突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力；突出歷史文化傳承，注重保護重要歷史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊和資源。
（五）明確產(chǎn)業(yè)定位。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，兼顧農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，明確旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等有基礎、有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異地位、錯位發(fā)展，挖掘內(nèi)涵、衍生發(fā)展。
（六）創(chuàng)新運做方式。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵以社會資本為主投資建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明確投資建設主體，注重引入有實力企業(yè)，以企業(yè)為主推進項目建設，政府主要在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務，營造良好的政策環(huán)境，吸引市場主體投資建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、工作目標
到2020年，培養(yǎng)一批各具特色小鎮(zhèn)，均具備“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”等疊加功能，鄉(xiāng)村旅游、歷史文化、民族特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居、商貿(mào)物流、金融教育、醫(yī)養(yǎng)結合等類型特色小鎮(zhèn)得到極大發(fā)展。全縣建制鎮(zhèn)中國家級特色小鎮(zhèn)2個，列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單2個，市級以上特色小鎮(zhèn)培育名單3個，力爭特色小鎮(zhèn)建設工作走在全省前列。
四、工作任務
（一）做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學編制《盤山縣特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃》、特色小鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃和工作方案。規(guī)劃編制要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、旅游發(fā)展等相關專項規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，著力加強對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，提升規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。支持特色小鎮(zhèn)建設A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準規(guī)劃建設。
（二）抓好特色產(chǎn)業(yè)建設。特色小鎮(zhèn)要圍繞各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，結合本地資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢明確主導產(chǎn)業(yè)，做到定位精準、特色鮮明。特色小鎮(zhèn)要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要以市場化機制推進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設，大力招商引資，圍繞做大做強特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)加快引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要加大特色產(chǎn)業(yè)、民生項目和基礎設施項目的開發(fā)、儲備、包裝和推介力度，圍繞主導產(chǎn)業(yè)深遠謀劃，統(tǒng)籌推動，打造品牌，實現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。
（三）完善基礎設施建設。加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化；完成供水、排水（有污水處理設施）、環(huán)衛(wèi)（有垃圾處理設施、公廁）設施，實現(xiàn)供水、污水管網(wǎng)、垃圾清運全覆蓋；完善燃氣、集中供熱、電力、信息網(wǎng)絡設施，加強道路綠化和生態(tài)隔離帶建設，合理配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務資源，著力提升特色小鎮(zhèn)公共服務水平。
五、政策扶持
在保障3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元的基礎上提出如下扶持政策（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）：
（一）實行集約高效開發(fā)，鼓勵特色小鎮(zhèn)盤活存量建設用地，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對轉(zhuǎn)型升級項目優(yōu)先安排土地指標。對列入省、市級創(chuàng)建名單且確需新增建設用地的特色小鎮(zhèn)在年度新增建設用地計劃指標、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標上給予一定的傾斜保障。
（二）積極爭取各類金融機構的支持。堅持以市場化手段引導各類社會資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵運用產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，推動特色小鎮(zhèn)公共配套基礎設施、公共服務平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項目的建設。
（三）在享受市財政補助基礎上，縣財政按照列入國家級特色小鎮(zhèn)150萬元，列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單100萬元，列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單25萬元的標準給予一次性獎勵。
（四）先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施。
（五）鼓勵各鎮(zhèn)發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設企業(yè)債券。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2017年9月5日印發(fā) |
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