健康城市是衛(wèi)生城市的升級版，是健康中國的重要抓手。通過政策融合、規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工作落地、特色建設，完善城市規(guī)劃、改善人居環(huán)境衛(wèi)生面貌，健全健康服務體系，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，全面普及健康生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足居民的健康需求。健康城市健康村鎮(zhèn)同時也是新時期愛國衛(wèi)生工作的重要載體，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想；全國、省愛衛(wèi)會關于健康城市健康村鎮(zhèn)建設的有關精神；市第七次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和落實“四個著力”的總要求，堅持樹立國際化視野、站上國家平臺、對標先進地區(qū)的發(fā)展理念，根據(jù)全國愛衛(wèi)會《關于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的指導意見》和《遼寧省健康城市健康村鎮(zhèn)建設實施方案》，結合我市《健康盤錦2030規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就我市健康城市健康村鎮(zhèn)建設任務分解如下：
一、工作目標
（一）確保我市首批省級試點工作高質(zhì)量完成。按照省愛衛(wèi)會下達的試點名單，我市被列為首批省級健康城市試點市；大洼區(qū)唐家鎮(zhèn)北窯村、白家村為首批省級健康村試點。牽頭單位：市愛衛(wèi)辦；配合部門：愛衛(wèi)會成員單位；責任主體大洼區(qū)政府。
（二）根據(jù)省愛衛(wèi)辦下發(fā)的《健康城市健康村鎮(zhèn)評價體系》，對我市所有村鎮(zhèn)進行一次全面性、綜合性評估，從中優(yōu)選出標準高、質(zhì)量精、管理好的村鎮(zhèn)作為市級健康村鎮(zhèn)的試點并進行提檔升級，逐步達到省級和國家級健康村鎮(zhèn)的標準。陸續(xù)推廣擴大試點范圍，基本形成可推廣的建設模式。力爭到2020年，實現(xiàn)健康城市目標，在全市范圍內(nèi)全面建設健康村鎮(zhèn)，為推動健康盤錦建設奠定堅實基礎。牽頭單位：市愛衛(wèi)辦；配合部門：愛衛(wèi)會各成員單位
（三）通過建設環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康城市和健康村鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立健全健康城市和健康村鎮(zhèn)建設管理機制，適時形成一套適合我市實際的科學、有效、可行的指標和評價體系。牽頭單位：市愛衛(wèi)辦；主體責任單位：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)；配合單位：愛衛(wèi)會各成員單位
二、主要內(nèi)容
（一）建設健康環(huán)境
1．以滿足人民群眾日益增長的健康需求為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理廠（污水處理設施）、垃圾收運設施、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的規(guī)劃、設計和建設，做到科學合理、兼顧長遠。推進主要污染物減排、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，開展生活垃圾源頭減量和分類收集處理。牽頭部門：市環(huán)保局、市住建委；配合部門：規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局。
2．加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實現(xiàn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善。牽頭部門：環(huán)保局；配合部門：各縣區(qū)
3．大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷、安全的交通體系，提高節(jié)能水平。牽頭部門：交通局；配合部門：市公安局、市環(huán)保局
4．清除病媒生物孳生地，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生死角問題，創(chuàng)造整潔有序、健康宜居的環(huán)境。牽頭部門：市愛衛(wèi)辦：綜合執(zhí)法局；主體責任：各縣區(qū)。
（二）構建健康社會
1．切實保障城鄉(xiāng)居民在教育、民生保障、安全等方面的基本需求，不斷提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。建立更加公平合理可持續(xù)的社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差別。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。牽頭部門：市教育局、市人社局、市民政局、市安監(jiān)局；配合部門：各縣區(qū)政府。
2．統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。進一步完善基本公共衛(wèi)生服務和社會養(yǎng)老保障體系，不斷提高社會保障覆蓋面和保障水平。牽頭部門：民政局；配合部門：衛(wèi)計委。
3．促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高標準普及義務教育，提升辦學條件和教學質(zhì)量，實施城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)教育帶動戰(zhàn)略，大力實施素質(zhì)教育。牽頭部門：教育局。
4．建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管制度，保障飲食用藥安全。牽頭部門：食藥監(jiān)局；配合部門：農(nóng)委、衛(wèi)計委。
5．健全社會救助體系，逐步拓展社會福利保障范圍，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。牽頭部門：民政局；配合部門：殘聯(lián)。
（三）優(yōu)化健康服務
建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，加強基層衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)師隊伍建設，補足醫(yī)療衛(wèi)生服務的短板。加強疾病預防控制體系建設，提高疾病監(jiān)測和干預能力，積極防治傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和精神疾病等重大疾病。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制，提高衛(wèi)生應急能力，加強傳染病監(jiān)測預警，及時處置傳染病疫情。提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力實施“治未病”、中醫(yī)特色康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康工程。牽頭部門：衛(wèi)計委。
（四）發(fā)展健康文化
1．發(fā)揮各行業(yè)和體育協(xié)會的作用，組織開展多層次、多項目的群眾性比賽活動，倡導群眾終生鍛煉，開展全民健身活動，提高群眾身體素質(zhì)，穩(wěn)步提高參加體育鍛煉人口比例。完善全民健身公共服務體系，加強全民健身場地設施建設，建設健康步道、健康廣場、健康公園等支持性環(huán)境。牽頭部門：市體育局；主體責任：各縣區(qū)。
2．充分利用各種大眾傳播媒介，開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳，在全社會倡導正確的健康理念。著力提高全民健康意識，移風易俗，改變陳規(guī)陋習和不健康的生活方式，把健康科學知識轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚶斫饨邮?、易于養(yǎng)成踐行的良好習慣。牽頭部門：市委宣傳部；配合部門：市衛(wèi)計委。
3．加強中醫(yī)藥科普宣傳，傳播中醫(yī)藥健康文化，提升群眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。大力倡導健康文化，鼓勵和支持健康文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多群眾喜聞樂見的健康文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的健康文化需求。牽頭部門：衛(wèi)計委；配合部門：文廣局。
4．健全市民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范，倡導公序良俗，積極開展“講文明、講衛(wèi)生、除陋習、樹新風”活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，有效提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造健康向上、和諧文明的社會新風尚，讓健康理念深入人心。牽頭部門：市民政局、市文明辦；配合部門：綜合執(zhí)法局。
（五）培育健康人群
1．強化婦幼健康和計劃生育服務工作，綜合實施干預措施，提高出生人口質(zhì)量和婦女兒童健康水平。穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，完善計劃生育獎勵優(yōu)撫措施，倡導社會性別平等，促進全市人口均衡發(fā)展。牽頭部門：衛(wèi)計委；配合部門：婦聯(lián)。
2．保障中小學體育課時，大力開展青少年課外體育活動，加強青少年體育技能培訓。加強健康教育和健康促進，普及健康素養(yǎng)知識與技能，定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測調(diào)查，引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。牽頭部門：教育局；配合部門：體育局、衛(wèi)計委。
三、重點任務
（一）健康城市建設的重點任務
1.開展健康“細胞”工程建設。以健康社區(qū)、健康單位和健康家庭為重點，大力實施健康“細胞”工程。深入推進全民健康生活方式行動，將健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進市場、進機關、進醫(yī)院、進家庭，提高社會參與程度。健康社區(qū)建設以整潔宜居的環(huán)境、便民優(yōu)質(zhì)的服務、和諧文明的文化為主要內(nèi)容，綠化美化環(huán)境，健全文化體育設施，向家庭和個人就近提供生理、心理和社會等多層面、連續(xù)性、綜合性服務。引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。同時營造自然生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境、家庭衛(wèi)生環(huán)境，認真解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，營造安全宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立完善居民參與社區(qū)管理的有效機制，倡導團結和睦、積極向上的鄰里關系和家庭氛圍。健康單位建設以學校、企業(yè)、機關和事業(yè)單位等為重點，積極創(chuàng)造有益于健康的環(huán)境，保障飲食安全、營養(yǎng)，完善控煙措施，落實健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護、安全管理等制度。營造相互尊重、和諧包容的人際關系和單位文化，創(chuàng)造有益于健康的環(huán)境。健康家庭建設以家居環(huán)境整潔、家人身心健康、包容和睦為主要內(nèi)容，以關愛家庭成員的全生命周期健康為重點，改善家庭生活品質(zhì)，提高家庭健康水平，結合“五星級”文明戶創(chuàng)建，培育發(fā)展千千萬萬個“健康細胞”。牽頭部門：市愛衛(wèi)辦；配合部門：市愛衛(wèi)會成員單位；主體責任：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。
2.建立健康管理工作模式。加強防治結合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理組織體系。加快推進健康服務信息化建設，實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享，以大數(shù)據(jù)支撐群體疾病預測和個體化服務。發(fā)揮中醫(yī)預防保健優(yōu)勢，推動醫(yī)療服務從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護，開展治未病、中醫(yī)特色康復等服務，推進全民預防保健服務，對居民的健康危害因素及健康狀況進行全面的監(jiān)測、分析、評估、預測，通過疾病預防和治療，實現(xiàn)有病早治、未病先防。 牽頭部門：市衛(wèi)計委。
3.完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。完善環(huán)境衛(wèi)生的基礎設施，加強城市污水和垃圾處理設施建設，逐步實現(xiàn)城市污水“全收集、全處理”。城市醫(yī)療廢物集中處置，加快推進城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。加快城市公廁建設，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、管理規(guī)范的城市公廁服務體系。推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，提升城市市政公用設施建設和管理水平。牽頭部門：市住建委；配合部門：市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)計委、規(guī)劃局。
4.加強飲用水安全管理。嚴格飲用水水源保護，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，開展飲用水水源地規(guī)范化建設，嚴格定期進行安全評估。從水源到水龍頭全過程嚴格監(jiān)管飲用水安全，嚴格定期監(jiān)測、檢測和評估當?shù)仫嬘盟?、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并按時向社會公布。健全城市供水應急和預警機制，努力控制和消除突發(fā)供水事件造成的社會危害。城市水環(huán)境質(zhì)量和水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到國家要求，切實落實消毒衛(wèi)生措施，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、檢測，提升飲用水水質(zhì)，確保水質(zhì)衛(wèi)生安全。牽頭部門：環(huán)保局；配合部門：水利局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)計委。
5.嚴防水污染、大氣污染、噪聲污染等現(xiàn)象，全力改善環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染綜合防治，堅持源頭管控，減少污染物排放，狠抓細顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧綜合治理。整治工業(yè)廢氣，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，分流域、分區(qū)域、分階段有序推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。強化土壤污染源頭控制，加強土壤污染風險管控，對農(nóng)用地、牧草地、建設用地實施分類、分區(qū)、分用途的科學管控與治理，系統(tǒng)推進土壤污染防治工作。牽頭部門：環(huán)保局。
6、積極發(fā)展城市公共交通，加強機動車環(huán)保管理，提升燃油品質(zhì)，強化移動源污染防治。改善環(huán)境質(zhì)量。注重環(huán)境保護和節(jié)能減排，加強大氣環(huán)境監(jiān)測，定期公開城市環(huán)境空氣質(zhì)量情況。牽頭部門：交通局；配合部門：環(huán)保局。
7．大力實施綠化美化亮化工程，推進生態(tài)園林建設，強化濕地等自然資源保護，營造良好生態(tài)環(huán)境。牽頭部門：林園局、市自然保護局、市環(huán)保局。
8．完善公共安全保障體系。加強社會治安綜合治理，深入開展平安盤錦建設，強化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理機制，完善應急體系，推進緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，提高突發(fā)公共事件處置能力。牽頭部門：市安監(jiān)局、市綜治辦、市公安局；配合部門：衛(wèi)計委。
9．落實安全生產(chǎn)責任制，防控職業(yè)危害風險，提高勞動者職業(yè)健康和安全水平。牽頭部門：市安監(jiān)局；配合部門：市人社局、市衛(wèi)計委、各縣區(qū)。
10．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化食品藥品安全管理，防范食品藥品安全事件發(fā)生。牽頭部門：食藥監(jiān)局；配合部門:市農(nóng)委。
（二）健康村鎮(zhèn)建設的重點任務
1.加強農(nóng)村基礎設施建設。結合宜居鄉(xiāng)村建設，進一步完善農(nóng)村道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防等基礎設施，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”，推進廣播電視、通信等村村通和寬帶普及。加大對村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾收集、清運的管理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施和污水收集管網(wǎng)建設，完善污水管網(wǎng)和功能，提高污水處理率。采取城市管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理、氧化塘凈化等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理。
2.推進農(nóng)村改水改廁工作。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強水源保護，實現(xiàn)農(nóng)村集中式供水人口比例100%，供水保證率100%。配套完善水處理、消毒和計量設施建設，讓農(nóng)村群眾喝上衛(wèi)生水、潔凈水、放心水。深入實施農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設與改造，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，農(nóng)村新建住房要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場、公路沿線等區(qū)域要建設衛(wèi)生公廁。持續(xù)開展旅游廁所建設管理行動，有效改善全市旅游廁所衛(wèi)生狀況，提升廁所文明。積極做好戶廁維護保養(yǎng)，引導農(nóng)民科學合理使用衛(wèi)生戶廁，健全完善建管并舉的農(nóng)村改廁長效機制，讓農(nóng)民群眾長期受益。
3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。按照《盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》（2015—2020年）要求，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。建立健全村莊衛(wèi)生保潔制度。整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象，統(tǒng)籌建設晾曬場。規(guī)范收集、處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物。加大白色垃圾治理力度，強化秸稈禁燒監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，加強犬只管理，控制并減少無主犬。深入開展宜居鄉(xiāng)村建設，保護自然景觀，加強綠化美化，建設有歷史記憶、農(nóng)村特點、地域特色、民族風格的美麗宜居村鎮(zhèn)。加大對農(nóng)家飯店、民俗園、采摘園等環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)管力度，深入推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，健全衛(wèi)生管理長效機制，以鎮(zhèn)帶村，以村帶戶，有效破解農(nóng)村衛(wèi)生管理難題。
4.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。不斷完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度和醫(yī)療救助制度。強化農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作。全面落實重大和基本公共衛(wèi)生服務項目，重點控制嚴重危害農(nóng)村居民的重大疾病。按照常住人口規(guī)模和服務半徑科學布局基本醫(yī)療服務資源，每個行政村設置1個公辦村衛(wèi)生室，每個鎮(zhèn)設置一個政府舉辦的標準化鎮(zhèn)衛(wèi)生院，方便農(nóng)村居民就地就近看病就醫(yī)。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力。加強全科醫(yī)學建設，大力推進家庭醫(yī)生簽約服務。推進中醫(yī)藥服務能力，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館），在村衛(wèi)生室推廣中醫(yī)藥服務。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，保證村衛(wèi)生室正常運轉(zhuǎn)，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務體系網(wǎng)底。
5.提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風、除陋習活動。廣泛開展健康教育活動，普及疾病防治和衛(wèi)生保健知識，破除迷信，倡導科學文明健康的生活方式，引導和幫助農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施拓展醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育和環(huán)境整治服務功能。健全完善基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋、文體廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，積極打造鄉(xiāng)村特色文化品牌。建設農(nóng)村體育健身場所和設施，培養(yǎng)農(nóng)村文體骨干和體育健身志愿者，帶動開展簡便易行的群眾性健身活動，鼓勵和支持農(nóng)村居民經(jīng)常參加體育鍛煉。
牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設一體化建設辦公室、市衛(wèi)計委;責任主體：各縣區(qū)。
健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點工作完成時限：2018年完成省級初級評審；2019年完成省級技術評估；2020年實現(xiàn)省級健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點目標。
