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盤山縣政協(xié)十屆一次委員提案答復(fù)：第01號
對縣十屆一次政協(xié)委員第1號提案的答復(fù)
劉鑫、劉娟、劉英會委員：
您提出的《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)建議》的提案已收悉，答復(fù)如下：
你們提出的這個問題在我縣農(nóng)村確實(shí)存在，我縣是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平不高，部分村級班子對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，集體收入來源渠道較窄，削弱了村組織服務(wù)功能，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，將采取以下措施：
一、因地制宜確定發(fā)展方式
根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，科學(xué)合理確定各村發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向及方式，堅(jiān)持一村一策、分類實(shí)施的原則，因地制宜地制定好各村發(fā)展方案。
1、利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作基本完成，土地確權(quán)面積認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束，對家庭承包中實(shí)測面積超出確權(quán)面積的部分，經(jīng)村民大會或村民代表會議法定民主議事程序議定后，鼓勵由村級組織收回，并以土地股份合作等方式進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營；鼓勵群眾以土地承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社增加收入；對經(jīng)土地確權(quán)確給村級組織的耕地，原則上應(yīng)由村級組織發(fā)包，形成有效的村級收益；對明確屬于村民小組的機(jī)動地發(fā)包收益，歸該小組所有，村級組織按照不多于20%的比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。
2、利用村級存量資產(chǎn)資源，推動村級經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。鼓勵村級組織以資源開發(fā)利用的形式發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，支持村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，鼓勵和引導(dǎo)村級組織成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等方式開展土地合作經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵資源匱乏的村級組織以提供服務(wù)為主發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，支持村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦以服務(wù)為主的農(nóng)機(jī)合作社、勞務(wù)股份合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等實(shí)體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，發(fā)展村級服務(wù)型經(jīng)濟(jì)；鼓勵村級組織以物業(yè)管理為主發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，支持村級組織開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營；鼓勵村級組織以混合經(jīng)營為主發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，支持村級組織以集體資源資金參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，獲取利潤分紅；鼓勵村級組織利用資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游民宿、餐飲、運(yùn)輸、水利施工等經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)展村級濟(jì)。
二、政策支持
1、建立壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。從2018年起，縣財(cái)政每年安排資金500萬元，作為發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)基金。主要用于發(fā)展前景好項(xiàng)目借貸資金；用于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資利息補(bǔ)貼；獎勵當(dāng)年村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、收入增幅大的村級組織。各鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政，也要安排專項(xiàng)資金支持壯大村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展；允許各（街道）出臺獎勵政策，獎勵發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)帶頭人。
2、拓寬信貸金融支持渠道。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融部門的對接，爭取壯大村級經(jīng)濟(jì)更大的金融支持。縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，要為壯大村級經(jīng)濟(jì)打造融資平臺，同時嚴(yán)格按照開展“惠農(nóng)貸”相關(guān)工作的要求，強(qiáng)化政府把關(guān)作用，在加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦的同時，確保資金用途，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
3、強(qiáng)化涉農(nóng)科技支撐能力?？h有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)與省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)以及省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等農(nóng)業(yè)院校和科技部門對接，聘請專家就各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)對村級組織成員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展面對面的咨詢答疑服務(wù)活動，為支持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府成立發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)工作，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、了解工作進(jìn)展、進(jìn)行督辦檢查。各鎮(zhèn)也要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極抓好工作落實(shí)，妥善解決好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)過程中遇到的突出矛盾和問題。
（二）選配好村級支部書記。選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記和村兩委的成員。同時，充分發(fā)揮好下派“第一書記”的作用，不斷增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。縣委縣政府及各鎮(zhèn)黨委政府，對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)的村支部書記，進(jìn)行破格提拔任用或給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵。對抓發(fā)展不力、效果不好的村黨支部書記和村班子要進(jìn)行問責(zé)。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。各鎮(zhèn)（街道）不允許截留、挪用村級各項(xiàng)資金，保證村級經(jīng)濟(jì)利益不受到侵害；堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，特別要加強(qiáng)對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁貪占挪用集體資產(chǎn)。
（四）加大宣傳力度。積極營造濃厚氛圍，通過新聞宣傳和層層動員，切實(shí)提高干部群眾的村級資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)意識和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)基層黨員干部堅(jiān)定發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的信心和決心。
非常感謝三位委員對這個問題的關(guān)注。
