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盤山縣政協(xié)十屆二次會議提案的答復：第58號
關于對李雪等委員政協(xié)提案的答復
李雪委員：您提出的《關于構建“親”“清”新型政商關系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議》已收悉，結合我縣工作實際，現(xiàn)答復如下。
全面貫徹黨的十九大精神，深入落實黨中央、國務院和省市縣民營經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列決策部署，營商局以促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展為核心，以深化體制機制改革為關鍵，以整頓機關干部作風、優(yōu)化政務環(huán)境、提高服務質量為抓手，堅持問題導向，著力破解我縣政商關系中存在的突出問題，減少政商關系中的不和諧因素。通過加強企業(yè)權益保障、規(guī)范政商交往行為、完善機制平臺建設、嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，加快形成政商之間既親又清、良性互動的健康生態(tài)，建立交往有道、公私分明，各盡其責、共謀發(fā)展的新型政商關系。
一、規(guī)范政商交往行為
一是明確機關單位工作人員的“負面清單”。機關單位工作人員尤其是領導干部在與民營企業(yè)負責人交往中，應當坦蕩真誠、盡職服務，遵規(guī)守紀、廉潔自律，做到“八個不準”：不準收受紅包、禮品、有價證券等財物；不準接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，及出入私人會所、高消費娛樂場所；不準假借名義收取費用或其他好處；不準默許、縱容、包庇特定關系人在其管轄或影響范圍內的企業(yè)謀取不正當利益；不準干預企業(yè)正常經(jīng)營活動，損害其合法權益，或為其謀取不正當利益；不準違規(guī)對企業(yè)進行亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；不準未經(jīng)批準參加社會團體、商（協(xié)）會及企業(yè)舉辦的慶典等活動；不準在行政管理和服務等環(huán)節(jié)吃拿卡要、慢作為、不作為、亂作為，以及從事其他違紀違法行為。
二是倡導民營企業(yè)負責人模范遵紀守法。引導企業(yè)負責人在與各級機關單位工作人員，尤其是與領導干部交往中，應當講真話、說實情、建諍言，守商規(guī)、走正道，潔身自好、守法經(jīng)營，自覺抵制下列行為：給予機關單位工作人員及其特定關系人財物或好處；代持機關單位工作人員及其特定關系人股份或有價證券；向機關單位工作人員及其特定關系人輸送利益；為機關單位工作人員及其特定關系人在企業(yè)掛名領薪；拉票賄選，以不正當手段謀取政治榮譽和職務安排；干預和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策、公務執(zhí)行；對公正執(zhí)法的工作人員進行惡意打擊報復，以及從事其他違法違規(guī)行為。
二、健全完善有關制度機制
一是健全聯(lián)系制度。加強各級黨委、政府和有關職能部門尤其是黨政領導干部，對民營企業(yè)的聯(lián)系和服務，多深入企業(yè)調研指導，了解實際情況，幫助解決困難。對重點企業(yè)和重點項目，實行了領導分包制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的關鍵問題。機關單位工作人員經(jīng)批準，可以應邀參加企業(yè)及商（協(xié)）會組織的符合規(guī)定的各類活動。
二是健全溝通機制。建立健全黨政領導、相關職能部門與工商聯(lián)、商（協(xié)）會、企業(yè)定期溝通互動機制，召開民營經(jīng)濟人士座談會，認真聽取企業(yè)意見。對企業(yè)訴求，屬于本級辦理的限時辦結，需要上報的限時報出，不能辦理的及時告知并做好解釋工作。建立健全黨委政府督察部門、審計部門與工商聯(lián)、商（協(xié)）會的工作溝通機制，推動相關政策、扶持資金、重大項目等落地落實。
三是建全容錯機制。建立正向激勵、負面清單與容錯糾錯相結合的機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，即把機關單位及其工作人員尤其是領導干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法區(qū)別開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法區(qū)分開來；把為推動發(fā)展而產(chǎn)生的無意過失，同為謀取私利的違紀違法區(qū)分開來。
四是完善獎懲機制。推進企業(yè)誠信評價體系建設，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不守法誠信企業(yè)及其負責人“黑名單”制度。對市場經(jīng)濟活動中有違法失信記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其在申請貸款、工程招投標等方面的經(jīng)濟活動，在相關期限內不得授予該企業(yè)負責人政治榮譽或者給予政治安排。加強激勵引導，對于誠信經(jīng)營、廉潔記錄良好的企業(yè)，在資金、項目支持和企業(yè)負責人政治榮譽、政治安排等方面給予優(yōu)先考慮。
五是健全宣傳教育機制。積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，提高針對性和時效性；深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營；推進企業(yè)廉潔文化建設，加強對企業(yè)負責人的廉潔自律教育，提升反腐倡廉意識。
三、嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責
一是明確責任分工。要求各級黨委、政府和相關職能部門應當擔負起構建親清新型政商關系的主體責任，紀檢監(jiān)察機關（機構）擔負起監(jiān)督責任，動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、企業(yè)和社會廣泛參與的工作合力。
二是強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，進一步加強對機關單位工作人員尤其是領導干部政商交往活動的監(jiān)督，突出“關鍵少數(shù)”，強化自律和服務意識；堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，及時提醒糾正。
三是暢通信訪舉報渠道。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，充分利用手機短信平臺、微信平臺、網(wǎng)站等媒介接受群眾舉報，對于涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報應當優(yōu)先辦理、全面核查，并及時向舉報人反饋辦理情況。
四是嚴肅處理違紀違法行為。嚴肅查處政商關系中各種違紀違法行為，對機關單位工作人員違反“八個不準”的，紀檢部門依紀依規(guī)給予批評教育、責令檢查、通報、誡勉直至黨紀政紀處分；涉嫌違法的，移送行政執(zhí)法機關或者司法機關依法處理。企業(yè)及其負責人有拉攏腐蝕、圍獵領導干部，謀取不正當利益等違法行為的，報紀檢部門或者司法機關堅決依法處理，確保各項舉措落到實處、見到實效。
盤山縣營商環(huán)境建設局
2019年6月27日
