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盤山縣創(chuàng)建全國健康促進縣實施方案
為全面推進健康促進工作，提高居民健康水平，根據(jù)《2019年遼寧省健康素養(yǎng)促進項目實施方案的通知》遼衛(wèi)辦發(fā)〔2019〕128號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，結(jié)合開展全民健康生活方式行動，引導全縣居民養(yǎng)成良好的健康行為習慣和生活方式，樹立“人人為健康、健康為人人”的核心健康觀，增強居民的健康意識和自我保健能力，全面提高居民健康素養(yǎng)水平，達到全國健康促進縣標準。
二、工作目標
（一）實施“將健康融入所有政策”策略，各有關(guān)部門單位制定有利于居民健康的公共政策，并聯(lián)合開展健康行動，確保落實到位。
（二）建成一批健康社區(qū)（村）、健康家庭以及健康促進醫(yī)院、學校、機關(guān)和企業(yè)，在全縣形成典型引路和示范帶動效應(yīng)。
（三）全縣居民健康素養(yǎng)水平高于全省平均水平，或在原有基礎(chǔ)上提高至25%。
（四）創(chuàng)新體制機制，總結(jié)適合盤山縣的健康促進綜合干預(yù)模式和工作長效機制。
三、工作內(nèi)容
（一）建立健全健康促進體制機制
1.把健康促進納入政府重點工作，制定全國健康促進縣發(fā)展規(guī)劃。
2.建立全國健康促進縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，制定相關(guān)政策。（1）成立由縣政府主要負責同志任組長、相關(guān)部門單位參與的健康促進工作領(lǐng)導小組。每半年召開一次協(xié)調(diào)會議，通報工作進展。（2）各部門單位實施“將健康融入所有政策”的策略，梳理與健康相關(guān)政策的落實情況，探索開展健康影響評價，結(jié)合自身實際，制定促進健康的公共政策和配套實施方案。（3）衛(wèi)生健康部門發(fā)揮職能作用，加強溝通協(xié)調(diào)，注重率先突破，帶動整體工作開展。
3.創(chuàng)新全國健康促進縣工作機制。（1）建立覆蓋社區(qū)（村）、醫(yī)院、學校、機關(guān)、企業(yè)的健康促進工作網(wǎng)絡(luò)，每單位確定1名分管領(lǐng)導、1名以上負責健康教育與健康促進工作的專（兼）職人員，建立健康促進網(wǎng)絡(luò)工作人員隊伍和相應(yīng)工作制度。（2）建立健康促進專業(yè)人員隊伍。建立以健康教育專業(yè)機構(gòu)為核心，覆蓋轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的健康教育專業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，每單位確定1名分管領(lǐng)導、1名以上負責健康教育與健康促進工作專職人員。探索建立健康促進人員聘用考核新機制，設(shè)立“健康保健員”“健康指導員”“家庭保健員”等崗位，加快健康教育和健康促進工作的落實。
4.經(jīng)費保障。將全國健康促進縣工作納入財政預(yù)算，保證創(chuàng)建經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政增長情況逐年增加經(jīng)費，做到資金專款專用、規(guī)范管理。
（二）加強培訓和能力建設(shè)
1.對領(lǐng)導小組成員單位和相關(guān)部門單位進行培訓，通過工作會議、專題講座、研討會等形式，提升理解和認識，提高協(xié)調(diào)配合能力。
2.對相關(guān)健康促進主管部門和專業(yè)機構(gòu)逐級培訓，增進對健康促進重要性的認知、方法的理解，提高建設(shè)能力、二級培訓能力。
3.對健康教育專業(yè)人員進行全員培訓，做好健康教育促進的理論講授、案例分析、小組討論和模擬演練，使其熟悉健康教育理論、方法和基本內(nèi)容，掌握健康教育計劃制定落實、健康傳播材料設(shè)計制作、健康講座和健康咨詢、社區(qū)（村）診斷和現(xiàn)場調(diào)查等基本專業(yè)技能。
（三）開展健康促進綜合干預(yù)
充分整合健康素養(yǎng)促進行動、健康中國行、全民健康生活方式行動、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目、健康科普活動等健康教育和健康促進重點工作，發(fā)揮項目帶動和推動作用，整體推進全國健康促進縣創(chuàng)建工作。
1.制定創(chuàng)建工作方案。參照全國健康促進縣（區(qū)）評價標準，認真分析本鎮(zhèn)、街道、本行業(yè)本部門存在的主要健康問題、優(yōu)先干預(yù)的領(lǐng)域和方向，研究制定健康促進工作策略措施和計劃。
2.建設(shè)促進健康的場所和公共環(huán)境。（1）建設(shè)促進健康的支持性環(huán)境。全面開展健康社區(qū)（村）、健康家庭和健康促進醫(yī)院、學校、機關(guān)、企業(yè)等健康促進場所建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射作用，提高場所內(nèi)人群的健康素養(yǎng)水平。經(jīng)過建設(shè)，全縣30%的居委會（村委會）達到健康社區(qū)（村）標準，并評選出100個健康家庭，社區(qū)居民對健康促進縣知曉率達到70%；50%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等）達到健康促進醫(yī)院標準；50%的中小學校達到健康促進學校標準；50%的機關(guān)和事業(yè)單位達到健康促進機關(guān)標準；20%的大中型企業(yè)達到健康促進企業(yè)標準。（2）建設(shè)無煙環(huán)境。全面無煙是健康促進醫(yī)院、學校、機關(guān)和企業(yè)建設(shè)的必要前提條件。全縣所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，衛(wèi)生健康機構(gòu)和學校全面禁煙。（3）全縣環(huán)境整潔衛(wèi)生。實現(xiàn)生活污水和糞便無害化處理，為居民提供安全的飲用水、食品以及鍛煉場地和設(shè)施，對有健康困難的家庭開展社會救助和社區(qū)（村）幫扶活動，建設(shè)健康、安全、愉悅的自然環(huán)境與和諧互助的社會人文環(huán)境。
3.認真開展健康促進重點活動。（1）健康素養(yǎng)促進行動。以提升轄區(qū)居民科學健康觀、基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)、婦幼健康素養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)為重點，在電視、移動媒體和新媒體播放健康公益廣告，傳播健康素養(yǎng)核心信息，深入社區(qū)、學校等場所開展健康巡講，發(fā)放健康教育宣傳資料，組織豐富多彩的健康教育活動，提高健康素養(yǎng)促進行動的質(zhì)量和覆蓋面，每年直接受益人數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上。（2）健康中國行。圍繞國家“健康中國行”年度主題，各部門同步啟動健康中國行活動。衛(wèi)生健康部門要充分發(fā)揮主體作用和健康教育專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，有效利用各類宣傳陣地開展主題宣傳活動，使主題宣傳教育活動深入人心，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。（3）國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目。按照服務(wù)規(guī)范要求，發(fā)放健康教育資料、設(shè)置宣傳欄，開展健康講座、健康咨詢、個體化健康指導等服務(wù)，鼓勵社區(qū)（村）居民廣泛參與全國健康促進縣創(chuàng)建活動，積極參與改善自身健康的過程，創(chuàng)建健康環(huán)境人人有責的理念，有效落實健康教育服務(wù)內(nèi)容。（4）衛(wèi)生日主題活動。在世界衛(wèi)生日、世界無煙日、全國高血壓日、聯(lián)合國糖尿病日、結(jié)核病日、艾滋病日等節(jié)日紀念日時段內(nèi)，多部門聯(lián)合，深入城鄉(xiāng)開展健康主題活動，普及健康知識，提高群眾參與度，增強宣傳教育效果。（5）廣泛營造全國健康促進縣創(chuàng)建氛圍。充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，開展全國健康促進縣宣傳推廣，全方位宣傳健康理念、公共政策、工作動態(tài)及活動成效，提高公眾知曉率和參與度，為全國健康促進縣創(chuàng)建營造良好氛圍。
四、時間安排
全國健康促進縣創(chuàng)建工作共分為部署啟動、全面達標、效果評價三個階段：
（一）部署啟動階段（2019年8月）。制定《盤山縣創(chuàng)建全國健康促進縣實施方案》《盤山縣創(chuàng)建全國健康促進縣承諾書》，成立創(chuàng)建全國健康促進縣工作領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，召開動員會議。
（二）全面達標階段（2019年8月-2020年3月）。各鎮(zhèn)（街）、縣直各相關(guān)部門制定健康促進公共政策、設(shè)立健康促進場所、創(chuàng)建支持性環(huán)境、細化分解目標任務(wù)，落實責任，組織實施并開展監(jiān)督指導，全面推進全國健康促進縣建設(shè)。
（三）效果評價階段（2020年3月-6月）。對照標準自查自糾，完善各類工作項目及相關(guān)資料檔案，確保各項指標達到全國健康促進縣標準；按照分類標準開展創(chuàng)建效果評估，并提交評估資料，迎接省級驗收。
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)作用，落實項目實施主體，建立工作網(wǎng)絡(luò)，明確優(yōu)先領(lǐng)域，組織開展各項創(chuàng)建活動，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決存在的問題。各鎮(zhèn)（街）負責本轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建工作，調(diào)動社區(qū)（村）參與創(chuàng)建的積極性，搞好責任區(qū)段的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？h直各部門單位要按照責任分工，認真履職盡責，加強協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局，確保全面完成各項創(chuàng)建任務(wù)。
（二）細化目標責任。各成員單位要按照全國健康促進縣創(chuàng)建標準要求，細化分解創(chuàng)建工作目標，明確完成時限，強化督導指導，開展檢查驗收，力爭達標一項，驗收一項，鞏固一項，發(fā)展一項。將創(chuàng)建工作納入年度績效考核，對工作不力、嚴重影響創(chuàng)建工作的責任單位進行通報批評，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
（三）加大宣傳力度。在創(chuàng)建工作中，各新聞媒體要充分發(fā)揮作用，積極開展宣傳報道，讓廣大人民群眾充分理解創(chuàng)建工作的目的、意義和具體任務(wù)，努力營造創(chuàng)建全國健康促進縣的良好氛圍。
六、職責分工
成立盤山縣全國健康促進縣項目工作領(lǐng)導小組，負責研究制定全國健康促進縣發(fā)展規(guī)劃、全國健康促進縣工作相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決全縣健康促進工作中的重大問題，督促各成員單位按進度要求推進工作。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責研究提出全國健康促進縣發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策、措施，指導有關(guān)單位制定健康促進工作年度計劃、工作方案并提供技術(shù)支持。組織開展健康促進工作督導檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決健康促進工作中的具體問題。承擔全縣健康促進工作信息溝通和聯(lián)絡(luò)工作，督查落實領(lǐng)導小組會議議定事項，承辦領(lǐng)導小組交辦工作。領(lǐng)導小組各成員單位開展健康促進機關(guān)建設(shè)工作，全部達到健康促進機關(guān)創(chuàng)建標準。
縣衛(wèi)健局：承擔盤山縣全國健康促進縣項目工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作和協(xié)調(diào)管理；制定全國健康促進縣發(fā)展規(guī)劃及全縣健康教育與健康促進工作的各項技術(shù)方案；承辦全縣多部門協(xié)調(diào)會議和技術(shù)培訓，為各部門組織開展培訓活動提供師資和技術(shù)支持；組建衛(wèi)健系統(tǒng)健康教育與健康促進技術(shù)隊伍，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展健康教育與健康促進工作；組織開展健康促進醫(yī)院建設(shè)和評選工作；負責醫(yī)療機構(gòu)煙草控制和監(jiān)督工作，并為全縣煙草控制工作提供技術(shù)支持；組織實施“健康中國行”、“健康巡講”、“健康主題日”、“健康達人”、“健康知識競賽”等活動；組織開展項目效果評估工作；提供縣內(nèi)中小學創(chuàng)建“健康促進學校”技術(shù)支持。
縣委宣傳部：負責將健康教育宣傳工作納入宣傳總體工作規(guī)劃和年度工作計劃，協(xié)調(diào)報刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端等新興媒體。
縣發(fā)改局：負責將全國健康促進縣發(fā)展規(guī)劃納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責將健康教育與健康促進相關(guān)知識納入科普宣傳內(nèi)容；指導、配合健康促進項目申請科技立項工作開展。
縣財政局：負責將第二年健康促進項目經(jīng)費納入政府預(yù)算，專款專用，規(guī)范管理。
縣統(tǒng)計局：負責提供我縣相關(guān)的社會經(jīng)濟、人口等數(shù)據(jù)資料。
縣住建局：負責城市廣場、建筑工地、物業(yè)小區(qū)等健康宣傳，建設(shè)健康主題公園、健康步道。負責協(xié)調(diào)戶外廣告位、公交站臺廣告位，按領(lǐng)導小組安排，定期開展健康宣傳。
縣環(huán)保局：負責組織開展因環(huán)境因素影響健康的咨詢服務(wù)，并展示相關(guān)文件及影像資料。
縣教育局：負責制定學校健康教育和健康促進工作方案；組織各學校及幼兒園開展或參加健康教育與健康促進培訓活動，以校醫(yī)、班主任為重點，全面提高健康教育工作隊伍水平；組織中小學校開展健康促進學校建設(shè)和評選，探索總結(jié)工作方法與模式，并推廣應(yīng)用；落實《煙草控制框架公約》，在所有學校實施全面禁煙。
縣人社局：負責制定健康相關(guān)政策性文件和措施；利用人力資源市場開展進城務(wù)工人員健康教育宣傳和健康促進活動。負責對有健康困難的低保家庭和低保邊緣家庭開展適當?shù)纳鐣戎?/span>
縣文體旅局：負責制定全縣全民健身活動計劃，推進全縣健身設(shè)施建設(shè)；組織開展全域性的群眾健身活動和比賽；積極倡導步行、騎自行車等健康低碳的出行方式，促進全民參與體育健身活動。并在電視臺、廣播電臺和報紙開設(shè)健康類節(jié)目或欄目，媒體積極宣傳國家健康促進縣建設(shè)工作進展和成效。
縣市場監(jiān)督管理局：負責全縣食品生產(chǎn)、銷售、餐飲環(huán)節(jié)食品安全，相關(guān)指標達到省級衛(wèi)生城標準；利用餐廳、藥房等單位的LED顯示屏、微信、微博等發(fā)布健康宣傳信息。
縣公安局：負責按照全國健康促進縣基線調(diào)查要求，協(xié)助提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)資料。
縣總工會：負責組織各級工會在各級工會組織中發(fā)展培養(yǎng)健康宣傳志愿者參與健康宣傳活動，定期開展健康教育和健康促進活動。
團縣委：負責將健康教育與健康促進工作技能培訓納入全縣青年志愿者隊伍培訓計劃，并組織青年志愿者開展或參加健康培訓，組建健康宣傳青年志愿者隊伍，定期開展或參與健康教育和健康促進活動。
縣婦聯(lián)：組織各單位婦女參加健康知識培訓；定期舉辦健康主題講座、開展巾幗文明健康等活動。
縣殘聯(lián)：負責對殘疾人等有健康困難的人群開展社會救助和社會幫扶，在殘疾人中開展健康知識講座等健康教育宣傳活動。
各園區(qū)管委會：負責組織開展健康促進企業(yè)建設(shè)和評選活動。
各鎮(zhèn)（街）: 負責健康社區(qū)（村）創(chuàng)建工作和健康家庭評選工作，確定重點社區(qū)（村），設(shè)立健身場所、健康教育活動室和健康教育宣傳欄；定期組織居民開展健康講座；配合醫(yī)療機構(gòu)開展健康促進縣基線調(diào)查、社區(qū)（村）健康巡講和其他健康教育宣傳工作；對有健康困難的低保家庭和低保邊緣家庭開展適當?shù)纳鐓^(qū)幫扶。
盤山縣衛(wèi)生健康局
