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《盤錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》盤政辦發(fā)〔2019〕24號 解讀
一、起草背景及必要性
為切實推進(jìn)盤錦教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，助力盤錦全面振興、全方位振興，市政府出臺《盤錦市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃政策解讀》。
二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
《行動計劃》主要包含四個方面的內(nèi)容，分別是指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施。
工作目標(biāo)：到2022年，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務(wù)得到有效落實，素質(zhì)教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)水平顯著提升，全市教育整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，教育綜合實力與盤錦全面振興、全方位振興相適應(yīng)，教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
重點任務(wù)中從實施教育系統(tǒng)黨的建設(shè)行動計劃、實施立德樹人行動計劃、實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動計劃、實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃、實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色行動計劃、實施職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃、實施高等教育內(nèi)涵發(fā)展行動計劃、實施師德師風(fēng)提升行動計劃、實施教師隊伍管理體制改革行動計劃、實施教育優(yōu)先投入行動計劃等十個方面推動我市教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實施教育系統(tǒng)黨的建設(shè)行動計劃中提出：深入推進(jìn)全市教育系統(tǒng)“1+5”黨建載體活動，在機關(guān)開展“五樹五創(chuàng)五爭當(dāng)”活動，在中小學(xué)校開展“一訪二聯(lián)三談”“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”“雙向培養(yǎng)”“黨員教師幫扶學(xué)困生”活動，在高校實施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。完善學(xué)校黨建工作管理體制，推進(jìn)學(xué)校黨組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強對課堂教學(xué)的建設(shè)管理，加強校園網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情分析研判。
實施立德樹人行動計劃中提出：加強思想政治課教師隊伍建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配強思政課教師。推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設(shè)。編撰《盤錦市中小學(xué)生品行培養(yǎng)手冊》。繼續(xù)組織召開培養(yǎng)良好習(xí)慣現(xiàn)場會。切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，推動校園足球普及與提高。大力開展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實踐活動。加強和改進(jìn)勞動教育，開好中小學(xué)綜合實踐活動課程。加大學(xué)校健康教育力度。推進(jìn)青少年科技創(chuàng)新教育工作。出臺《中職學(xué)生養(yǎng)成教育工作方案》，引導(dǎo)職業(yè)院校開展豐富多彩的社團(tuán)活動。
實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠行動計劃中提出：多方式擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，健全學(xué)前教育發(fā)展體制機制，提高學(xué)前教育質(zhì)量。到2020年，普惠性幼兒園在園兒童占比達(dá)到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數(shù)占比達(dá)到50%。
實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計劃中提出：鼓勵縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校實施集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩⒘x務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整納入市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展規(guī)劃中，新建（在建）配套義務(wù)教育學(xué)校一律辦成公辦學(xué)校。民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，并與公辦學(xué)校同步招生。到2020年，完成全省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镌圏c工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人，初中不超過50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到96%以上。
實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色行動計劃中提出：積極應(yīng)對新高考改革，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，探索實施優(yōu)質(zhì)高中集團(tuán)化辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校在課程體系建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面對全市普通高中學(xué)校起到示范引領(lǐng)和帶動作用。實施特色學(xué)校建設(shè)工程，推動特色高中學(xué)校構(gòu)建系統(tǒng)的優(yōu)勢特色學(xué)科課程體系和較為成熟的特長培養(yǎng)模式。到2022年，全市優(yōu)質(zhì)特色化普通高中在校生占比達(dá)到75%以上。
實施職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃中提出：以我市重點建設(shè)的石化及精細(xì)化工、能源裝備制造等8條產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組建盤錦市產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。到2022年，依托聯(lián)盟培育10個左右產(chǎn)教融合型企業(yè)。同步推進(jìn)華錦阿美石化項目等世界級石化產(chǎn)業(yè)基地所需的人才建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。加快推進(jìn)課程改革，確保教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。支持我市石油化工、裝備制造等企業(yè)與盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建二級學(xué)院和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。參照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，完善職業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。
實施高等教育內(nèi)涵發(fā)展行動計劃中提出：支持駐盤高校、科研院所等圍繞盤錦新時代振興需要建立重大科技創(chuàng)新平臺、建立一批技術(shù)創(chuàng)新中心。支持駐盤高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校開展交流合作，共建學(xué)院（學(xué)科）、高水平科研組織和平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設(shè)立急需專業(yè)，培養(yǎng)緊缺人才。支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)和駐盤科研院所面向海內(nèi)外吸引高水平人才。依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)各類國家級、省級科研平臺和盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)科技成果的孵化和轉(zhuǎn)化工作。加快盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生在盤就業(yè)、在盤創(chuàng)業(yè)。到2022年，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入“高水平現(xiàn)代化高職院?！毙辛校ㄔO(shè)4個高水平特色專業(yè)（群）。
實施師德師風(fēng)提升行動計劃中提出：多渠道、分層次開展各種形式師德師風(fēng)教育，創(chuàng)新師德教育內(nèi)容和方式，落實好教師職業(yè)行為“十項準(zhǔn)則”，造就“四有”教師隊伍。加強學(xué)校和教師違規(guī)行為專項督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)厲打擊損害學(xué)生身心健康的違規(guī)行為，強化社會監(jiān)督，鼓勵社會各界人士對中小學(xué)在職教師違規(guī)補課行為監(jiān)督舉報,并形成常態(tài)化的機制。加強學(xué)校法治建設(shè)水平，依法糾正學(xué)校、教育機構(gòu)和校長教師的違紀(jì)違規(guī)行為。
實施教師隊伍管理體制改革行動計劃中提出：通過“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中小學(xué)教師良性流動的常態(tài)機制，有效調(diào)動教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機制。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門核準(zhǔn)，中職學(xué)校可預(yù)留教職工編制總數(shù)的15%（不做固定事業(yè)編制人員招錄）專門用于聘請專業(yè)課兼職教師,所需資金由同級財政保障。加快建立健全學(xué)前教育教師補充機制。
實施教育優(yōu)先投入行動計劃中提出：加大財政投入力度，落實教育支出責(zé)任和教育經(jīng)費增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制，確保各類教育一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障。按時足額撥付各級公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費。確保義務(wù)教育階段學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整。嚴(yán)格落實班主任300元/月津貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實農(nóng)村教師差別化補貼政策。
保障措施中從加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化教育“放管服”改革、加強督導(dǎo)評估、營造良好氛圍四個方面提出如何保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
