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《盤(pán)山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀
一、決策背景
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，依法開(kāi)展打擊海洋涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)我縣海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序，防范和遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提高海洋漁船管理水平，推進(jìn)漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、制定意義和總體考慮
全面清理取締涉漁“三無(wú)”船舶，是維護(hù)盤(pán)山縣海域漁業(yè)生產(chǎn)秩序，人民生命財(cái)產(chǎn)安全重要手段，也是有效打擊非法捕撈行為，保障禁捕管理秩序的重要保障。
三、起草過(guò)程
6月份省政府印發(fā)《2020年遼寧省清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》?？h政府結(jié)合我縣實(shí)際情況，經(jīng)討論，形成了《盤(pán)山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》
四、工作目標(biāo)
鞏固我縣海洋涉漁“三無(wú)”船舶清理取締工作成果基礎(chǔ)上，全面徹底清理取締“三無(wú)”船舶，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，綜合施策，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一艘，查處一艘，全市清理取締工作要取得明顯成效。
五、主要任務(wù)
2020年7月31日前，完成涉漁“三無(wú)”船舶的調(diào)查、摸底、登記、船舶起吊上岸封存、建檔立卡、工作。
六、什么是“三無(wú)”船舶？本次“三無(wú)”船舶清理整治工作的范圍？
“三無(wú)”船舶的概念最早由《國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無(wú)”船舶通告的批復(fù)》（國(guó)函[1994]111號(hào)）一文中提出。具體來(lái)說(shuō)，“三無(wú)”船舶就是“無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港”的船舶。《實(shí)施方案》對(duì)本次清理取締行動(dòng)對(duì)“三無(wú)”船舶的范圍進(jìn)行劃定：
1.無(wú)合法有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、漁業(yè)船舶登記證書(shū)和漁業(yè)捕撈許可證書(shū)，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶；
2.套用或偽造漁船船名號(hào)、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、漁業(yè)船舶登記證書(shū)和漁業(yè)捕撈許可證書(shū)，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶；
3.未按照審批要求，擅自制造、更新改造、購(gòu)置用于海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶；
4.其他違反有關(guān)法律法規(guī)的海洋涉漁“三無(wú)”船舶（涉漁摩托艇）。
七、“三無(wú)”船舶的危害有哪些？
1、非法捕撈。規(guī)范有序的捕撈作業(yè)是實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。而“三無(wú)”船舶因其“與生俱來(lái)”的不合法性、不規(guī)范性、不可控性，給海洋漁業(yè)與資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)造成負(fù)面影響，“三無(wú)”船舶擅自出海生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)重?cái)D壓持證漁民的生產(chǎn)空間，損害合法出海作業(yè)漁民的利益。
2、非法營(yíng)運(yùn)。為追逐經(jīng)濟(jì)利益，“三無(wú)”船舶持有人利用管理漏洞及不同部門(mén)的管理交叉空白，載客出海觀(guān)光或者垂釣，嚴(yán)重干擾了正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)通航安全形成極大威脅。
3、安全隱患大。“三無(wú)”船舶來(lái)源渠道多樣，基本無(wú)法通過(guò)嚴(yán)格的船舶檢驗(yàn)程序，水上適航能力差，船上未安裝通信及救生設(shè)備，駕駛?cè)藛T未接受航行安全方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，自救能力弱，救援不及極易發(fā)生船毀人亡事故。
違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)大。“三無(wú)”船舶有其天賦的“違法性”，往往容易成為不法分子實(shí)施違法犯罪行為的工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省近年來(lái)在岸線(xiàn)查獲的違規(guī)入島動(dòng)物或走私凍品的案件中，充當(dāng)運(yùn)輸工具的大多為我省或相鄰省份“三無(wú)”船舶。
八、本次“三無(wú)”船舶清理整治工作的實(shí)施步驟是什么？
第一階段：安排部署階段，6月15日至6月30日。
第二階段：摸底核查階段，6月15日至7月15日。
第三階段：宣傳教育階段，6月15日至10月31日。
第四階段：聯(lián)合執(zhí)法階段，6月15日至10月31日。
第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段，11月1日至11月30日。
