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盤山縣政協(xié)第十屆三次提案答復(fù)：第1號
發(fā)布時間：2020-10-14
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圍繞縣政協(xié)委員王玉杰、李偉《關(guān)于盤活縣域存量資產(chǎn)助力盤山優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提案》，推進落實情況如下：
一、分析研判
收到提案后，縣政府對提案的內(nèi)容進行了深入的分析，并比照國家出臺的一系列政策性文件和盤山縣現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢進行了分析研究。
提案主要提出在全縣可經(jīng)營性資產(chǎn)已基本全部進行市場化運作，很難再進一步運作的情況下，建議對縣域現(xiàn)有的公益性資產(chǎn)的可經(jīng)營性進行PPP模式開發(fā)，從而實現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)，增加縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源，減輕盤山政府債務(wù)壓力。另外建議整合縣域存量閑散資產(chǎn)，以公私合營方式盤活資產(chǎn)。
比照國家近些年發(fā)布的《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資【2016】1744號）、《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資【2017】1266號）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金【2017】92號）、《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金【2019】10號）等一系列文件，明確了國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展PPP項目，并加快推進的政策導(dǎo)向。按政策中明確要求的“切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）推進工作”明確了“6+1”個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
盤山縣為“遼寧省綜合實力十強縣”，全縣GDP、一般預(yù)算收入、債務(wù)情況綜合評定均為全省較好水平，在財政承受能力論證中可為PPP項目提供有力保障。
綜上通過對全縣公益性資產(chǎn)現(xiàn)狀和政策明確的“6+1”個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全面分析和篩選，選定了水利、環(huán)境保護、重大市政工程領(lǐng)域組織開展了PPP項目。
二、采取舉措及完成情況
（一）盤活公益性存量資產(chǎn)進行PPP模式開發(fā)
整合域內(nèi)公益性存量資產(chǎn)開展PPP項目4個，總投資25.19億元，融資安排19.44億元。
1、開展盤山縣青年、八一、紅旗水庫存量資產(chǎn)PPP項目
通過整合縣水庫存量資產(chǎn)，包裝開展《盤山縣青年、八一、紅旗水庫存量資產(chǎn)PPP項目》。本項目屬于水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)項目，主要內(nèi)容為通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)引入社會資本方成立項目公司提供水庫的公共服務(wù)、日常檢管理。項目總投資11.36億元，中標社會資本方融資安排8.5億元。項目采用PPP模式中的“T-O-T”（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）運作方式。縣政府授權(quán)實施機構(gòu)為縣水利局。
2、開展盤山縣新縣城污水處理廠提標改造PPP項目
通過整合盤活縣污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施資源和調(diào)研污水處理現(xiàn)狀，包裝開展本項目,屬市政工程基礎(chǔ)設(shè)施-污水處理領(lǐng)域存量資產(chǎn)項目，主要建設(shè)內(nèi)容為引入社會資本對盤山新縣城污水處理廠進行提標改造。項目總投資1.18億元，融資安排0.94億元，采用 “R-O-T”（改建-運營-移交）運作方式。授權(quán)實施機構(gòu)為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
3、開展盤山縣自來水運營PPP項目
通過整合盤活縣屬14家自來水公司及管網(wǎng)資產(chǎn)，包裝開展本項目。本項目屬于市政工程基礎(chǔ)設(shè)施-供水領(lǐng)域存量資產(chǎn)項目，主要內(nèi)容為轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)引入社會資本進行盤山縣供水的日常運營及配套管網(wǎng)維護。項目總投資5.35億元，融資安排4.2億元，采用“T-O-T”（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）運作方式。授權(quán)實施機構(gòu)為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
4、開展盤山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合治理工程PPP項目
通過整合盤活域內(nèi)水域資源，包裝開展本項目。項目屬于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，主要內(nèi)容為西部地區(qū)饒陽河流域水系連通工程、盤山縣灌區(qū)江河湖水庫水系連通工程、污水處理廠工程。項目總投資7.3億元，融資安排5.8億元，采用 “B-O-T”（建設(shè)-運營-移交）運作方式。授權(quán)實施機構(gòu)為縣水利局。
