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盤山縣開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案政策解讀
2020年11月11日，盤山縣人民政府印發(fā)了《盤山縣開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》（以下簡稱方案），明確了總體要求、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，為全面了解《方案》，現(xiàn)將《方案》有關(guān)情況解讀如下：
一、《方案》制定的背景和依據(jù)
1、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
2、貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室關(guān)于開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（國辦明電【2020】19號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦密電【2020】7號(hào)）及《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（盤政辦密電【2020】1號(hào)）要求，消除全縣農(nóng)村房屋安全隱患。
二、工作目標(biāo)
（一）2020年12月底前，完成用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房屋安全隱患摸底排查工作。
（二）2021年6月底，完成用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治及其他農(nóng)房安全隱患排查。
（三）2023年12月底前，完成農(nóng)房安全隱患整治工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
三、工作任務(wù)
（一）摸底排查。各鎮(zhèn)（街道）要對本行政轄區(qū)內(nèi)行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內(nèi)的所有房屋進(jìn)行全面摸底。排查時(shí)要區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型，要全面摸清房屋基本情況，包括：建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、危險(xiǎn)等級（可參照農(nóng)村危房改造鑒定標(biāo)準(zhǔn)）等，建立農(nóng)村房屋檔案和房屋綜合管理信息平臺(tái)。
1、開展重點(diǎn)排查。到2020年12月底前，完成對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房的摸底排查，列出排查明細(xì)，初步判定可能存在安全隱患的房屋。排查重點(diǎn)包括使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改造擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等。各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際細(xì)化排查內(nèi)容和重點(diǎn)。
2、推進(jìn)全面排查。到2021年6月底前，全面完成全市農(nóng)村房屋摸底排底排查任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）在保證重點(diǎn)排查的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際開展全面摸底排查。排查內(nèi)容除前述重點(diǎn)排查內(nèi)容外，還應(yīng)包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等。排查時(shí)要對各類房屋安全隱患作出初步判斷。
（二）重點(diǎn)整治。到2021年6月底前，各鎮(zhèn)（街道）要完成在排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房的整治。在整治到位前，必須采取切實(shí)有效的安全防范措施。
1、制定工作方案。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點(diǎn)整治工作方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)限要求等。
2、組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，可借鑒農(nóng)村危房改造工作中的方法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織進(jìn)行房屋安全性評估或鑒定。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時(shí)限。
3、落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行整治。
4、建立臺(tái)賬。各鎮(zhèn)（街道）、村建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一戶、銷號(hào)一戶。
（三）全面整治。在摸底排查和重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，對存在安全隱患的農(nóng)村自建房和非自建房制定全面的整治計(jì)劃，建立整治檔案，實(shí)行銷號(hào)管理。落實(shí)產(chǎn)權(quán)人(使用人)主體責(zé)任、屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任，用3年的時(shí)間完成農(nóng)房安全隱患整治。加快建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制，健全農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和變更用途等全過程管理制度。健全管理機(jī)構(gòu)，下沉監(jiān)管力量，加強(qiáng)農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)隊(duì)伍管理，提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，縣住建局為牽頭單位、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣民族和宗教局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門為成員單位。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在縣住建局。落實(shí)“縣負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)街道抓落實(shí)”的工作機(jī)制，各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自部署、狠抓落實(shí)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位，任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
（二）落實(shí)責(zé)任分工
各行業(yè)主管部門要根據(jù)工作職責(zé)，將應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，做好排查整治工作指導(dǎo)和數(shù)據(jù)核實(shí)報(bào)送工作，強(qiáng)化監(jiān)管力度。
1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送，推進(jìn)部門信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制；
2、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理；
3、自然資源管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；
4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；
5、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營性場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證檢查工作；
6、民族和宗教工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宗教活動(dòng)場所安全管理；
7、教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理；
8、公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作及對無證無照黑旅館打擊工作；
9、民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所安全管理；
10、司法部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，強(qiáng)化法制保障；
11、財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算；
12、文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村文化和旅游場所安全管理；
13、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療場所安全管理。
各單位、各鎮(zhèn)（街道）政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村房屋安全的重要性，加強(qiáng)綜合保障，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。
原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕86號(hào) 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣 開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作 實(shí)施方案》的通知
