縣政府各相關部門、直屬機構：
經縣政府同意，現將《盤山縣漁港“港長制”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2021年1月22日
盤山縣漁港“港長制”實施方案
為切實提升我縣漁港、漁船管控水平，充分發(fā)揮漁港的漁船安全監(jiān)管、漁業(yè)資源管理作用，現就全面推行漁港“港長制”制定方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項整治三年行動實施方案》以及省市會議精神，進一步保障漁業(yè)安全，排查風險隱患，整治突出問題，提升治理能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。以“港長制”管理為抓手，創(chuàng)新漁港綜合管理體制機制，加快構建“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，實現“依港管安全、依港管船、依港管人、依港管資源”的目標，逐步形成綠色高效、安全規(guī)范、資源節(jié)約、環(huán)境良好的盤山漁業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則
——堅持綜合管理。以漁港數據平臺和駐港機構為主體，強化漁船安全管理、漁業(yè)資源管理、漁港經營管理、漁港水域環(huán)境管理，把依法管安全、管港、管船、管漁獲物落到實處。
——堅持駐港管理。優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法力量配置，推進漁政執(zhí)法和漁港監(jiān)督協同進駐漁港，協調海警、交通、公安部門現場辦公，實現管理要素向漁港集聚，實現漁業(yè)執(zhí)法關口前移。
——把盤山國家一級漁港做為盤山縣轄區(qū)內定點漁獲物定點上岸港口，其他漁船停泊點作為臨時漁港，明確過渡期管理辦法，落實過渡期漁船安全管理責任，分步取締，有序退出。
（三）工作目標
2021年3月底前，全面完成漁港“港長制”工作，初步建成布局合理、產權清晰、功能完備、管理先進、生態(tài)良好的盤山漁港體系。發(fā)揮漁港在服務漁業(yè)生產、保障漁業(yè)安全生產、加強漁業(yè)資源管控等方面的重要作用。
二、主要任務
（一）科學布局漁港
縣農業(yè)農村部門要對現有漁港逐一摸排，結合當前實際功能和今后建設規(guī)劃，在滿足漁船避風容量需求的情況下，按照長期漁港、臨時漁港、取締漁港提出初審意見，在征求盤錦市農業(yè)農村局意見后，報請縣人民政府發(fā)布。
（二）完善漁港港章
充分考慮漁港的自然環(huán)境、通航條件、漁船船型、漁民進出漁港習慣等，完善漁港港章，劃定陸域、水域范圍，明確港界，報縣級人民政府批準后發(fā)布實施。依據港章，制定和完善漁港船舶停泊、裝卸、安全等管理制度，建立通訊岸臺值班、漁船調度指揮、糾紛調處、消防保衛(wèi)、環(huán)境保潔、大風警報、海浪預報、災情預報傳送、險情處置等制度，編制港內安全事故應急預案及搶險救助預案。2021年9月底前，完成確認漁港港章完善和發(fā)布工作。
（三）實現漁港“一站式”管理
整合涉漁涉港部門漁業(yè)管理力量，實行駐港監(jiān)督管理。建立國有漁港港務運營管理公司，落實漁港公共設施維護、消防安全、環(huán)衛(wèi)安保、應急救援等具體職責。建設和管理漁船專用加油點和航修碼頭，加強對漁港范圍內各類生產經營主體的綜合管理。在漁港建設船員培訓中心、漁事糾紛民間調解中心。鼓勵漁船管理服務公司進駐漁港，強化漁船社會化服務。
（四）提升漁港綜合管理水平
加快促進現代化信息技術在漁港綜合管理中的推廣應用，建立起“橫向聯動、上下貫通、指揮有力、高效協作”的現代化智慧漁港管理服務體系。強化漁港安全隱患排查治理，建立“依站查港、定船守港、港海聯動”的執(zhí)法機制。強化漁船安全監(jiān)管，嚴格落實進出港報告制度，漁港以實體形式或者電子圍欄等形式實行封閉式管理，依法依規(guī)處理漁船不適航、船員不適任情形，嚴肅查處未按規(guī)定配備、使用通導設備的漁船。完善漁港防災減災配套設施，提升漁船抵御臺風等自然災害能力。加強港容港貌整治，改善港區(qū)生產生活設施布局，建設漁港廢棄物接收裝置，落實油污水、生活污水、廢棄網具以及生活垃圾等集中處理，壓實漁港經營主體污染防治主體責任。
（五）漁獲物定港上岸
漁獲物定點上岸，加強盤山三道溝國家一級漁港上岸漁獲物裝卸、物資補給、市場交易、物流配送、信息平臺等基礎設施建設，開展備案管理。積極探索漁獲物總量管理和溯源管理，完善漁撈日志、交易轉載日志和漁獲物檢驗標簽制度。加強漁獲物定港上岸監(jiān)管，杜絕捕撈國家保護水產品上岸交易，杜絕無檢驗標簽漁獲物出港。
（六）推行船籍港和停泊港協同管理
明確漁船船籍港和停泊港管理職責，船籍港要切實履行職責，加強對本船籍港漁船管理，對在本地區(qū)登記的漁船進行全面核查和清理，摸清船舶和經營人以及生產作業(yè)區(qū)域等情況，開展?jié)O船檢驗、船員配備、安全教育培訓、漁商船防碰撞、隱患排查治理等日常管理，加強回港休漁和防范跨區(qū)域生產的管控。停泊港要積極履行港口管理職能，加強對非本船籍港漁船監(jiān)管，防止出現管理真空。船籍港和停泊港相關管理部門要加強協作。
三、組織形式
（一）組織體系
成立由縣政府分管領導任組長的漁港“港長制”工作領導小組，負責漁港“港長制”組織領導。建立聯席會議制度，定期聽取全縣漁港工作落實推進情況。協調縣“港長制”成員單位履行漁港建設與管理職責，研究解決工作中遇到的重點問題。
領導小組下設辦公室，負責研究制定相關制度，組織協調相關方案的制定與實施，協調處理部門之間關系，統籌協調重大事項。負責“港長制”組織實施的具體工作，監(jiān)督協調各項任務的完成。
（二）成員單位職責
縣發(fā)展和改革局：指導漁港項目立項建設，支持漁政執(zhí)法基礎設施和裝備建設。
縣公安局：依法開展?jié)O業(yè)船舶邊防治安管理工作，協同開展港口執(zhí)法檢查。
縣財政局：做好資金保障工作，保障漁港公益性基礎設施建設、管護和漁港管理站建設、運行等經費籌措。
縣生態(tài)環(huán)境局：做好漁港項目的環(huán)境影響評價，嚴控陸源污染物排放。開展?jié)O港環(huán)境狀況的監(jiān)測評估及整治工作；配合開展涉海環(huán)保聯合執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。
縣農業(yè)農村局：將漁港建設列入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，承擔漁港“港長制”辦公室日常工作；指導漁港規(guī)劃和建設工作；落實漁業(yè)執(zhí)法機構和人員協同駐港監(jiān)管，履行漁港管理職責，依法查處漁船違規(guī)違法行為，加強縣際間漁港的組織協調。
縣市場監(jiān)督管理局：做好市場流通環(huán)節(jié)漁獲物食品安全監(jiān)管，加強漁船交易活動和船用產品質量監(jiān)管；依法協助開展?jié)O具銷售點、水產品批發(fā)市場，以及向漁船供油、供冰及違反漁業(yè)管理相關規(guī)定的違法行為查處。
縣消防大隊：定期進行消防安全檢查，落實防火責任制，及時消除火災隱患；協助有關主管部門調查、處理火災事故。
縣氣象局：負責海洋災害性天氣和防災減災方面氣象預報和發(fā)布。
（三）“港長”職責
負責依法依規(guī)落實地方監(jiān)管主體責任，協調整合各方力量，切實做好漁港建設、綜合管理、安全生產、資源養(yǎng)護、生態(tài)建設及社會穩(wěn)定等各項工作。
四、工作措施
（一）加強組織領導
結合盤山實際，細化指導意見，明確任務職責，建立運行機制，確保2021年3月底轄區(qū)漁港全面實施“港長制”。漁港“港長”切實履行職責，確保“港長制”各項工作落實到位。漁港“港長制”工作辦公室充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協調作用，定期組織督導檢查。領導小組成員單位各司其職，加強溝通，密切配合，協調聯動，共同推進漁港建設、綜合管理、安全生產、生態(tài)保護及社會穩(wěn)定等各項工作。利用各級媒體和宣傳平臺，廣泛宣傳漁港管理相關法律法規(guī)政策和漁船漁港綜合管理改革試點成效，切實發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用。設立漁港“港長”公示牌，接受群眾監(jiān)督和舉報，提高公眾參與度。
（二）配強管理力量
理順駐港監(jiān)管職能和監(jiān)管體系，強化駐港監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，建設一支絕對忠誠、業(yè)務過硬、干事擔當、干凈自律、裝備精良的駐港管理執(zhí)法隊伍。定點漁港配強配足漁港管理干部，實行24小時值班制度，監(jiān)管人員承擔對漁船實時監(jiān)控管理，指揮、調度、協調海上漁船突發(fā)事件的應急處置職能。
（三）落實資金保障
整合涉漁涉港財政資金，加大對漁港建設、漁港升級改造和整治維護的支持力度。將漁船漁港綜合管理平臺建設、漁港碼頭可視化系統建設、漁港綜合管理站運行等工作經費列入財政預算。通過購買服務的方式推進漁港保潔和日常管護。
（四）實行嚴管嚴治
強化漁港聯合執(zhí)法檢查，持續(xù)開展 “打非治違”制度化常態(tài)化，依法取締漁港水域的“三無”船舶，守住職務船員配備不齊、船載安全設備缺失、漁船消防設施失效等危及漁船安全的風險底線。健全責任追究體系，加大問責力度，促進“政府領導、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、船東主體”責任機制的落實。
附件：盤山縣漁港“港長制”工作領導小組組成人員名單
附件：
盤山縣漁港“港長制”工作領導小組成員名單
組 長：馮大慶 副縣長
副組長：王玉才 縣農業(yè)農村局局長
成 員：于麗娜 縣發(fā)展和改革局副局長
王 斌 縣公安局副局長
柳少良 縣財政局副局長
陳麗娟 縣農業(yè)農村局副局長
侯 鋼 縣市場監(jiān)督管理局副局長
王政偉 縣氣象局副局長
張司達 縣生態(tài)環(huán)境局副局長
紀宏飛 縣消防救援大隊副大隊長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局，公 室主任陳麗娟（兼）。
