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關于《盤山縣灣長制實施方案》政策解讀
盤山生態(tài)環(huán)境分局于7月5日印發(fā)了《盤山縣灣長制實施方案》，現(xiàn)就有關制定問題作以下說明：
一、制定意圖
為進一步鞏固深化渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成果，建立盤山縣海灣生態(tài)環(huán)境保護長效機制，結合西部三鎮(zhèn)街全面振興，推動海洋生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，建設水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣區(qū)，制定本方案。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結合我縣國土空間規(guī)劃，以提升生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以渤海生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為根本目標，結合西部三鎮(zhèn)街振興發(fā)展，逐步建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護長效機制，為建設美麗海灣和美麗海洋提供有力的制度保障。
（二）基本原則
1.堅持政府負責、分級管理。建立健全以政府領導負責制為核心的責任體系，明確各級灣長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
2.堅持問題導向、單元管控。立足海灣生態(tài)環(huán)境實際情況與存在問題，以海洋空間管控要求、海岸自然稟賦和開發(fā)保護情況為基礎，劃定縣灣長制管控單元，實施分區(qū)重點管控。
3.堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅持以推進環(huán)境治理與生態(tài)修復任務為主，切實與主體功能區(qū)規(guī)劃、流域環(huán)境治理、河長制等有效銜接，形成流域海域縱向貫通、多部門橫向聯(lián)動的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制。
4.堅持強化監(jiān)督、嚴格監(jiān)管。立足渤海生態(tài)環(huán)境保護目標任務，強化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，建立健全盤山縣灣區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度方，拓展公眾參與的監(jiān)督管理渠道，營造全社會共同管理和保護海灣的良好氛圍。
（三）工作目標
構建縣灣長與鎮(zhèn)（街道）巡查員隊伍相結合的組織體系，壓實各級黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，以單元管控、分類管理為基礎，構建職責清單化、監(jiān)管目標化、評估可量化的常態(tài)化監(jiān)管機制?！笆奈濉逼陂g，通過灣長制實施，進一步完善陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同、上下貫通、多方參與的我縣海洋生態(tài)環(huán)境保護長效機制，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務的順利實現(xiàn)。
三、實施范圍
盤山縣大陸岸線長49.2公里，淺海灘涂面積32平方公里。管控空間范圍為渤海大陸岸線向海一側至海域管理外邊界，向陸一側至500米范圍。在入海河口區(qū)域，有國控監(jiān)測斷面的上溯至最后一個監(jiān)測斷面。無國控監(jiān)測斷面的上溯至第一個入海排污口位置。管控范圍內，大型入海河流至左右岸500米范圍，中型入海河流至左右岸100至200米范圍，小型入海河流左右岸50米范圍劃定。根據(jù)實際情況和管理需求可適當擴展向陸管理范圍。
四、建立健全灣長制組織體系
建立盤山縣灣長體系，灣長制辦公室（以下簡稱“灣長辦”）設在盤山生態(tài)環(huán)境分局?？h灣長制成員單位由縣發(fā)改、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、應急、文旅等部門組成。
建立鎮(zhèn)（街道）巡查員隊伍。按全覆蓋要求，在鎮(zhèn)（街道）及以下建立巡查員隊伍，推動形成末端常態(tài)化網(wǎng)格管理。巡查員隊伍可由政府工作人員、社會聘用人員和志愿者組成。
五、建立完善灣長制責任體系
（一）灣長職責
對本行政區(qū)內海洋生態(tài)環(huán)境保護負總責，領導縣灣長辦開展工作。負責落實本行政區(qū)內灣長制管控單元目標任務，統(tǒng)籌推進灣長制工作。組織召開本級灣長工作會議，研究討論和處理解決重大問題，推動建立本行政區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動機制，指導監(jiān)督巡灣員履職盡責。每季度至少巡灣一次。
涉及自然保護地管控單元的，由縣灣長辦與自然保護地管理機構共同履行灣長職責。
（二）灣長辦職責
為本級灣長制綜合協(xié)調機構，承擔灣長制的組織、協(xié)調、調度、督導、檢查等日常管理工作，及同級成員單位灣長制工作落實情況進行督促、檢查。根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護年度工作目標，下達灣長制工作任務，制定巡灣計劃，協(xié)調做好灣長巡灣工作。向相關職能部門移交巡灣（巡查）問題清單，調度整改情況。負責建立完善會議制度、信息共享制度、巡灣（巡查）制度監(jiān)督管理等。逐步建立完善灣長制信息化監(jiān)管手段。
（三）灣長制成員單位職責
各成員單位按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)?！钡囊螅罁?jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和各行業(yè)涉海法律法規(guī)及“三定”方案履行海洋生態(tài)環(huán)境保護職責，加強執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。并做好以下工作：
—— 根據(jù)行業(yè)海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，提出本部門灣長制年度工作任務、目標，并推動執(zhí)行落實。
—— 根據(jù)本部門年度工作任務，參與制定年度巡灣計劃，并協(xié)助灣長開展巡灣工作。
—— 承辦灣長辦移交的巡灣（巡查）問題清單，組織實施和調度問題整改，并及時向灣長辦反饋問題整改情況。
—— 承辦灣長交辦的其他工作。
（四）巡查員隊伍職責
鎮(zhèn)長（街道主任）、葦場廠長對巡查員隊伍工作負責，組織開展管控單元的巡查、巡護工作。匯總巡查員上報信息并進行初步研判，解決權限范圍內的問題，及時向灣長辦報送巡查問題清單。落實灣長辦交辦的任務。
巡查員主要對排污口（污水顏色、氣味）、海洋垃圾（岸灘垃圾、海漂垃圾、漁港碼頭垃圾等）、海面油污、采挖海砂、垃圾傾倒、圍填?；顒?、偷獵偷捕、私搭亂建等進行日常巡查，填報巡查單，及時上報發(fā)現(xiàn)的違法和異常情況。巡查員隊伍每月全覆蓋巡查一次。
六、確定管控單元與管控任務
根據(jù)我市岸線自然稟賦、開發(fā)利用狀況和管理要求，我縣劃分為3個大陸岸線管控單元。依據(jù)主要岸線類型和主導海洋功能，確定單元主要管控任務，以解決管控單元突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃期間，我縣海洋生態(tài)環(huán)境管控任務目標指標的完成、海域水質達標、入海排污口達標排放，管控海灘垃圾及近岸海漂垃圾，保護濱海濕地、河口、海灣等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護景觀海岸等公眾親?？臻g。
七、建立運行機制
建立自上而下和自下而上相結合的責任落實閉環(huán)體系。灣長辦按照市灣長制定并下達年度工作方案，組織推進各項重點工作任務，開展常態(tài)化巡查工作，形成巡查問題清單，移交相關職能部門組織開展問題整改，對問題整改情況進行調度、回訪和反饋，督促問題整改到位；灣長辦組織對本級灣長制成員單位年度任務執(zhí)行落實情況開展檢查、評估。
八、保障措施
（一）加強區(qū)域聯(lián)動，部門協(xié)同。做好大凌河、遼河邊界河口區(qū)域的區(qū)域聯(lián)動銜接，確保接駁區(qū)域不留白。各職能部門之間加強整改問題的協(xié)調聯(lián)動。
（二）建立健全監(jiān)督管理體系。灣長辦逐步建立健全灣長制工作制度，強化對灣長制工作的監(jiān)督管理，對職責履行不到位、瞞報漏報、弄虛作假、未能完成灣長制工作任務的地區(qū)，督促限期整改，并視情函告、通報。
（三）建立公眾監(jiān)督機制。縣政府設立各級灣長公示牌，明確標識灣長、灣長職責、管控單元情況、管護目標、監(jiān)督電話等信息，主動接受社會監(jiān)督。積極鼓勵公眾、社會團體等參與志愿巡海、舉報環(huán)境違法行為等。
（四）加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視以及新媒體進行灣長制工作宣傳推廣，營造全社會關愛海洋、保護海洋、科學利用海洋的良好氛圍。
（五）落實資金保障。灣長制工作經(jīng)費納入縣鎮(zhèn)兩級公共財政預算。同時，鼓勵探索民間資本參與沿灣管控的途徑，多方積極籌措資金，保障灣長制各項工作落實。
九、起草及征求意見情況
盤山生態(tài)環(huán)境局在深入學習、討論研究的基礎上，結合盤山實際起草了《方案》，以書面形式征求了縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣應急局、縣公安局、東郭街道、東郭葦場相關單位的意見，在修改建議的基礎上作了反復修改完善。
無其他需要說明的重要事項。
原文：
