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盤縣政辦發(fā)〔2021〕57號 盤山縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展加強能耗雙控工作的實施方案》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2021〕57號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十七屆七十一次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展加強能耗雙控工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2021年9月25日
關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
加強能耗雙控工作的實施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》（廳字〔2021〕12號）精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于能耗“雙控”的工作要求，落實省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合盤山實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，踐行習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的莊嚴承諾，貫徹新發(fā)展理念，以推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展為目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以強化能耗“雙控”為抓手，堅持目標導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，控制能耗增量，嚴格審批準入，優(yōu)化發(fā)展路徑，挖潛節(jié)能空間，強化保障措施，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標
“十四五”期末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，能源資源配置更加合理，重點領(lǐng)域能效全面提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，全面完成“十四五”能耗“雙控”目標任務(wù)。
二、重點任務(wù)
（一）控制能耗增量
1.壓實目標責任。完善能耗“雙控”目標責任考核體系，以“十三五”期末各園區(qū)、各鎮(zhèn)街實際能源消費總量為基數(shù)，根據(jù)省、市下發(fā)給我縣的能源消費總量控制目標，按比例確定各園區(qū)、各鎮(zhèn)街的能源消費總量控制目標，對“十四五”期間各園區(qū)、各鎮(zhèn)街新上重大項目產(chǎn)生的能耗增量可“一事一議”；能耗強度控制執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)品能耗限額標準，確保低于準入值，力爭達到先進值，同步按照省、市下達的降低目標進行考核。各園區(qū)、各鎮(zhèn)街要建立健全工作機制，完善工作措施，加強對各項重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對重點用能單位的監(jiān)管監(jiān)控，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保“十四五”能耗雙控目標的完成。（責任單位:縣發(fā)改局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
2.全面梳理排查在建項目。各園區(qū)、各鎮(zhèn)街認真梳理在建“兩高”項目，報送縣發(fā)改局匯總。對于虛報、瞞報、漏報、存在弄虛作假行為的單位，一經(jīng)查實，對有關(guān)責任人依法依紀嚴肅處理。縣發(fā)改局逐一評估核查，對在建“兩高”項目未履行節(jié)能審查、環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)就開工建設(shè)的，由有關(guān)部門依法責令停止建設(shè)。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，整改方案獲得省級節(jié)能審查機關(guān)同意后方可復(fù)工。推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。（責任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
3.科學穩(wěn)妥推進擬建項目。對全縣“十四五”期間擬上重大項目進行再審視，再梳理，堅決壓減高耗能、高排放、落后產(chǎn)能的項目，進一步降低全縣能耗需求總量。在履行各項審批手續(xù)之前，要進一步壓實能耗需求，深入論證建設(shè)必要性、可行性，認真分析評估對能源消費總量和強度“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。在招商引資上項目過程中，要堅守高質(zhì)量發(fā)展底線，把好產(chǎn)能、環(huán)境、安全關(guān)，謀劃儲備一批市場潛力好、發(fā)展空間大、附加值高、資源約束小的項目。（責任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣招商服務(wù)中心，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
4.實施更嚴格的污染物排放總量控制要求。各園區(qū)、各鎮(zhèn)街要對區(qū)域清單內(nèi)的項目嚴格準入，嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。對不符合國家和省、市、縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消減替代和污染物排放區(qū)域消減等要求的項目，堅決停批、停建。各部門要加大建成投產(chǎn)“兩高”項目環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，對無排污許可證排污或不按排污許可證排污的環(huán)境違法行為，綜合運用多種手段，依法嚴肅查處并執(zhí)行到位。（責任單位:縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
5.確保民生項目用能。按照做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的要求，在堅持節(jié)約用能的前提下，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域項目合理用能需求，統(tǒng)籌處理好保民生和能耗“雙控”的關(guān)系。（責任單位:縣發(fā)改局、縣營商局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（二）嚴格審批準入
6.健全審批制度。嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度》（國家發(fā)展改革委令第44號）及《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（遼發(fā)改環(huán)資〔2018〕441號）文件要求。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查信息定期報送制度，項目在辦理批復(fù)（審批、核準、備案）手續(xù)時需提供能源消費情況，能耗超過1000噸標準煤/年（含1000噸）的項目要按要求取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，未按要求辦理節(jié)能審查的項目不得開工建設(shè)。對于未按規(guī)定進行節(jié)能審查、或節(jié)能審查未通過擅自開工建設(shè)的項目要限期整改，將違法違規(guī)信息納入社會信用信息平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用盤錦”等網(wǎng)站向社會公開。（責任單位:縣發(fā)改局、縣營商局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
7.完善管理機制。建立縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急局、各園區(qū)等部門的重點項目審查會商機制，協(xié)助省市節(jié)能審查機構(gòu)把好項目進駐第一關(guān)，配合省市做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作。（責任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急局、各園區(qū)）
8.落實能耗替代。鼓勵新建、擴建固定資產(chǎn)投資項目法人單位通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、實施節(jié)能重點工程、可再生能源替代化石能源等途徑落實替代來源，置換新建項目的新增能耗。落實能源消費替代辦法，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街要深入挖掘自身潛力，編制好能源消費替代供給方案，為招商引資和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。（責任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（三）優(yōu)化發(fā)展路徑
9.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞做好“三篇大文章”，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，加強產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。指導(dǎo)有節(jié)能潛力的項目改造升級，提高能源利用效率。著力發(fā)展高性能、高環(huán)保、高附加值的精細化工新材料、建筑新材料等產(chǎn)業(yè)，推動精細化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈向石化機械裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸,推動石化產(chǎn)品向高性能瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑、精制溶劑油以及高端精細化工產(chǎn)品方向拓展升級。積極培育生物健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧油壓榨余料提取物、衍生物添加劑等生物高科技產(chǎn)品，做強做大國內(nèi)最大的水飛薊出口生產(chǎn)基地。加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)新模式，多層次、多領(lǐng)域拓展“零工兒一站式共享用工平臺”應(yīng)用場景。（責任單位:縣工信局、縣發(fā)改局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
10.推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入貫徹落實盤錦市“十四五”新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，引導(dǎo)全社會減少煤炭消費量，有序增加風電、光電等非化石能源占一次能源消費比重，逐年提升可再生能源電力消納責任權(quán)重，推進光伏、生物質(zhì)可再生能源發(fā)電工程，積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源體系清潔低碳發(fā)展。（責任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
11.加大科技創(chuàng)新力度。支持“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備。加快推進重點節(jié)能減排技術(shù)的推廣普及，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。加快推進綠色科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，推動一批重大綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化項目落地。支持碳應(yīng)用、碳捕集等碳中和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。（責任單位:縣工信局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（四）挖潛節(jié)能空間
12.強化重點耗能行業(yè)管理。對全縣能耗存量進行梳理、分析，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，強化節(jié)能法律、法規(guī)和強制性節(jié)能標準落實情況的監(jiān)督檢查，按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，堅決叫停一批未批先建項目，關(guān)閉淘汰一批、升級改造一批高耗能、高排放的企業(yè)，積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、信息化、智能化改造。開展“百千萬”重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核，引導(dǎo)和督促重點單位落實各項節(jié)能措施，深入挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，釋放能耗存量空間，為高質(zhì)量發(fā)展項目用能提供支撐。（責任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
13.全面提升重點領(lǐng)域能效水平。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，組織開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)、工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標，引導(dǎo)企業(yè)開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進綠色建筑發(fā)展，有序開展既有居住建筑節(jié)能改造工作，繼續(xù)推進可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵推廣使用裝配式建筑及綠色建材;加強綠色交通制度建設(shè)，積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行綠色出行方式，推廣清潔能源、新能源汽車；做好公共機構(gòu)重點用能單位節(jié)能管理工作，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)。（責任單位:縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣交通局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
14.推廣重點節(jié)能工程。組織實施工業(yè)鍋（窯）爐節(jié)能環(huán)保改造、電機系統(tǒng)能效提升、余熱余能利用、煤炭消費減量替代和高效利用、綜合能效提升改造、環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、公共設(shè)施綠色高效制冷等節(jié)能重點工程。鼓勵通過合同能源管理等方式引入社會資本參與節(jié)能重點工程。抓好綠色創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色商場和綠色社區(qū)，形成引領(lǐng)示范。（責任單位:縣工信局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
三、保障措施
15.建立能耗監(jiān)測機制。推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，將已建成“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)測，并開展專項節(jié)能監(jiān)察工作。強化能源計量器具配備，進一步完善能源資源計量體系，組織開展能源計量審查等監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行能源監(jiān)測制度，督促高耗能企業(yè)嚴格按照統(tǒng)計報表制度開展能耗統(tǒng)計，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)能耗變化情況，建立月度監(jiān)測、分析，及時掌握能耗強度、總量和能耗缺口情況。（責任單位:縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
16.加強政策引領(lǐng)。嚴格落實國家關(guān)于節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅及支持節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。嚴格落實差別電價和資源性產(chǎn)品價格改革政策，完善居民階梯電價、階梯氣價制度。金融機構(gòu)嚴格控制“兩高”項目信貸規(guī)模?？茖W制定產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持政策措施。（責任單位:縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2021年9月25日印發(fā) |
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