當前位置：
盤山縣質(zhì)量強縣“十四五”規(guī)劃
為提升供給體系質(zhì)量，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，加快質(zhì)量強縣建設(shè)，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
質(zhì)量強縣戰(zhàn)略是質(zhì)量強國、質(zhì)量強省、質(zhì)量強市戰(zhàn)略在縣級層面的體現(xiàn)和延伸，是貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年》的具體舉措，是加強宏觀質(zhì)量管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高全縣質(zhì)量水平的整體謀劃和全面實施?？h委、縣政府高度重視我縣的質(zhì)量工作，構(gòu)建形成一套較為完善的推動質(zhì)量發(fā)展體制機制，2015年10月，縣政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤山縣質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2015〕91號），成立由縣直18個部門組成的質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。健全實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略的政策體系，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養(yǎng)等政策措施，從制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品質(zhì)量、工程質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量等多方面共同推進質(zhì)量強縣工作。各級政府、縣直有關(guān)部門各盡其職，齊抓共管，采取有效措施，確保質(zhì)量強縣戰(zhàn)略有效推進。2019年12月，中共盤山縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》（盤委發(fā)〔2019〕17號），縣直26個部門細化政策措施，突破重點、合力推進質(zhì)量提升。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局，明確質(zhì)量提升工作的目標、重點任務(wù)和政策措施，全縣堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，以標準引領(lǐng)、品牌推動、嚴格監(jiān)管，在九大行業(yè)全面開展質(zhì)量提升行動。全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我縣主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
（一）主要成就
質(zhì)量總體水平不斷提升。依托盤山縣工業(yè)園區(qū)和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推進形成遼寧省首個超千億元產(chǎn)業(yè)集群，寶來生物能源和浩業(yè)2家本土企業(yè)挺進“中國民營企業(yè)500強”，盤錦金碧汽車、新昌隆、遼鎂耐火材料公司等企業(yè)規(guī)模和實力不斷增強，提升裝備制造水平。擴大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給，為了擴大本地農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介力度，先后組織縣域內(nèi)華原葡萄酒莊、永興厚水產(chǎn)、海濤河蟹、宋大房熟食、義林鴨蛋等30余家企業(yè)參加了天津、遼寧、陜西、寧波、安徽、南昌、大連等地舉辦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談博覽會，并且在2019年遼寧投洽會上永興厚河蟹豆腐、義林烤海鴨蛋、豐瑞水飛薊籽油等3個企業(yè)產(chǎn)品榮獲了“遼寧禮物”稱號，截至目前，我縣共有12個農(nóng)產(chǎn)品榮獲了“遼寧禮物”稱號，縣域內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品得到了較好的宣傳推廣。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,婚姻登記服務(wù)共辦理結(jié)婚登記1637 對、離婚登記 949對，登記合格率達100%。在辦理登記工作中，無搭車收費和超標準收費違紀現(xiàn)象，群眾滿意率達100%。為切實將養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作落到實處，制定了《關(guān)于印發(fā)<盤山縣2019年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案>的通知》（盤縣民生字〔2019〕39號）文件，對縣域內(nèi)的11家養(yǎng)老機構(gòu)開展地毯式大檢查大整治。組織252人參加市里舉辦的養(yǎng)老護理員培訓(xùn)班，強化內(nèi)部管理運行機制，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)質(zhì)量，提升護理人員護理能力，更好地滿足老年人的服務(wù)需求。餐飲服務(wù)單位明廚亮灶1119家，占全縣餐飲總數(shù)的95%，規(guī)模以上社會餐飲單位13家，達到100%。食品攤販登記備案管理系統(tǒng)已經(jīng)全部在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上線運行。完善更新了主體責(zé)任基本信息，96戶重點食品企業(yè)進入信息管理系統(tǒng)。
質(zhì)量品牌成果豐碩。我縣充分利用盤山的優(yōu)質(zhì)資源打造獨具特色的旅游產(chǎn)品，真正的形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以繞陽湖、錦繡花谷為代表的景區(qū)以創(chuàng)建國家AAAA景區(qū)為契機，不斷完善配套設(shè)施，豐富旅游內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量，品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，重大節(jié)假日期間，我縣旅游人數(shù)同比都有了大幅度的提高。以特產(chǎn)博物園和東君信實為代表的生產(chǎn)企業(yè)，繼續(xù)在大米、河蟹、葦藝草編等特色產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化上充分利用線上經(jīng)營，線下體驗等方式，不斷加強市場開發(fā)力度，強化品牌意識。我縣益海嘉里、金田塑業(yè)、宋大房先后被評為市長質(zhì)量獎。5個產(chǎn)品獲得遼寧名牌產(chǎn)品，9個產(chǎn)品獲得盤錦名牌產(chǎn)品。18年我縣被評為“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。
質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)夯實。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作持續(xù)開展，繼2018年以來，綠色認證續(xù)展企業(yè)8家，2019年綠色認證企業(yè)3家。遼寧景瑞實業(yè)有限公司對新近調(diào)整出的種植品種紅樹莓，在農(nóng)投品使用、加工等環(huán)節(jié)制訂了規(guī)范化的操作流程，建立起嚴格的管理制度，使紅樹莓產(chǎn)品達到綠色食品標準，并出口到俄羅斯、韓國等國家。全縣獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書14家。強制性產(chǎn)品認證獲證組織5家，證書69張；環(huán)境管理體系認證獲證組織52家，證書53張；食品農(nóng)產(chǎn)品認證獲證組織18家，證書26張。
知識產(chǎn)權(quán)助推競爭力提升。整合商標、專利和地理標志管理職能，成立知識產(chǎn)權(quán)局，同級縣市場監(jiān)督管理局加掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子，并組建了相關(guān)職能部門。有1家企業(yè)取得遼寧省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)證書。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。按照直接取消、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)四種方式推進“證照分離”改革。有效落實“多證合一、一照一碼”登記制度，已達到32證合一。一般性經(jīng)營企業(yè)開辦時間壓縮至2.5個工作日內(nèi)，促進市場主體便捷準入。實施特事特辦便民利民服務(wù)，推行了“網(wǎng)上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”，全面開啟不見面審批制。開通運行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，市場主體登記當場辦結(jié)率達到80%以上，將企業(yè)登記申請材料總體壓減一半以上。企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺上線運行，企業(yè)簡易注銷率超過60%。
強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立“兩庫一單一細則”，實現(xiàn)隨機抽查陽光公開化，健全“兩庫一單一細則”動態(tài)管理機制。制定實施重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品藥品安全監(jiān)管、重大設(shè)備監(jiān)理等監(jiān)管制度。開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險管理，完善重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，建立產(chǎn)品傷害、食品藥品及進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測和評估制度，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時預(yù)警，及時提出處置和預(yù)防措施。重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97%以上，重點食品安全抽檢實現(xiàn)類別、品種全覆蓋。省級以上食品安全抽查合格率99%；縣級食品安全抽查合格率98.3%。藥品疫苗監(jiān)管力度持續(xù)加大，對全縣疫苗監(jiān)管做到“四必查、五到位”，監(jiān)督檢查覆蓋率100%。開展全縣特種設(shè)備安全隱患專項整治行動，屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門管理責(zé)任及使用單位主體責(zé)任得到有效落實。針對重點區(qū)域、重點單位和重點設(shè)備實行安全隱患零容忍督導(dǎo)檢查。推動電梯保險工作。全縣特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。加大源頭治理力度，深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強行業(yè)性、區(qū)城性質(zhì)量問題集中整治?！笆濉逼陂g，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，推動質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
建立質(zhì)量評價考核機制。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，制定質(zhì)量工作評價指標和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級政府、相關(guān)部門績效考核評價內(nèi)容，通過考核，增強各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感。
（二）存在問題：全縣發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出，特別是質(zhì)量創(chuàng)新升級不夠，競爭力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)，缺乏有核心競爭力的知名品牌，國際市場銷售份額少，出口產(chǎn)品質(zhì)量溢價率較低。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，盡管精細和石油化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)具有較強優(yōu)勢，但總的來說，許多產(chǎn)品市場占有率不高。工業(yè)以原材料生產(chǎn)加工為主，產(chǎn)品大多數(shù)是低端或中端，市場抗風(fēng)險能力較弱，其他產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)品體系存在不夠全面的問題。質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展。公共服務(wù)業(yè)相對于發(fā)達地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體水平還相對較低，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。部分生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，難以滿足人民日益增長的美好生活的服務(wù)需求。民眾的消費需求不斷增長，但當前消費增長面臨高品質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不足，導(dǎo)致低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品不足并存。部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全。
（三）原因分析
瓶頸約束：改革開放以來，我國質(zhì)量管理不斷發(fā)展，但同時我國質(zhì)量管理也存在一些問題，質(zhì)量管理成熟度不高，質(zhì)量責(zé)任仍未完全落實，技術(shù)創(chuàng)新作用并未充分發(fā)揮，質(zhì)量法律法規(guī)尚不健全，執(zhí)法力度有待強化。未來要通過質(zhì)量管理推進質(zhì)量強國建設(shè)，必須要加強質(zhì)量法制建設(shè)，優(yōu)化質(zhì)量提升環(huán)境，建立質(zhì)量宏觀監(jiān)測和發(fā)布制度;加大質(zhì)量教育投入，多渠道宣傳，提高員工專業(yè)技能和質(zhì)量意識;深入推廣質(zhì)量方法，促進實施質(zhì)量經(jīng)營;引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)質(zhì)量和研發(fā)知識管理體系，以標準化為基礎(chǔ)，逐步提升企業(yè)質(zhì)量保證能力，加強信息化和技術(shù)指標數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展環(huán)境
發(fā)展機遇：質(zhì)量是強國之要、立業(yè)之本，反映一個國家或地區(qū)的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家或地區(qū)文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞悉發(fā)展大勢，把握發(fā)展規(guī)律，把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置，對質(zhì)量工作作出一系列重大決策部署。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量一系列重要論述，他在十九大報告中指出:“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”，這是經(jīng)濟新常態(tài)下做好質(zhì)量工作、建設(shè)質(zhì)量強國的基本遵循和行動指南，開啟了中國質(zhì)量新時代。2017年以來，國家、省、市、縣先后出臺關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的文件，對質(zhì)量提升行動作出全面部署。
主要挑戰(zhàn)：質(zhì)量強國戰(zhàn)略作為國家級戰(zhàn)略，其根本目的在于在微觀上滿足人民群眾美好生活需要，在宏觀上增強國家綜合實力，這兩點也是強國的標志之一。質(zhì)量強國戰(zhàn)略包含四方面內(nèi)容，其中質(zhì)量基礎(chǔ)機制是基礎(chǔ)，質(zhì)量保障機制是有力支撐，質(zhì)量提升機制是持續(xù)動力，質(zhì)量監(jiān)管是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的必要手段。推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵，通過體制機制創(chuàng)新為質(zhì)量強國戰(zhàn)略提供長效動力，同時也為為產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供良好的誠信體系、制度和文化環(huán)境。要建立產(chǎn)品質(zhì)量長效發(fā)展機制，必須基于頂層設(shè)計，采取有針對性、系統(tǒng)性的一攬子政策框架，推進產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
（二）階段特征
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期， 也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。在這一重要歷史時期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強市，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
從全縣看，“十四五”時期正處于推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵時期。全面落實全省石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，寶來生物能源、抓好浩業(yè)化工渣油深加工等石化精深加工項目，推動裝備制造、檢驗檢測、化工物流、交易平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提高石化產(chǎn)業(yè)整體競爭力，推動世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。積極融入共建“一帶一路”，推動開放合作形成新格局。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，共建共享生態(tài)文明，推動美麗盤山建設(shè)步入新階段。不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推動全縣人民過上更加美好新生活。總體看，“十四五”時期是盤山全面振興、全方位振興的“戰(zhàn)略機遇期”，是盤山拉動全市發(fā)展的“重要貢獻期”。
三、奮斗目標
（一）總體目標
到2025年，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量綜合競爭力進一步增強，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全縣人民。
（二）具體目標
全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97%以上，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到84.5。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到70%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在97%以上。重點食品安全抽檢實現(xiàn)類別、品種全覆蓋。
全面提升工程質(zhì)量。節(jié)能環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，綠色建筑發(fā)展迅速，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程項目一次驗收合格率達到98%以上。工程實體監(jiān)督抽查合格率達到95%，結(jié)構(gòu)性建材合格率達到90%以上。
全面提升服務(wù)質(zhì)量。全面實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標準化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)效益大幅提升，推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量整體水平實現(xiàn)躍升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升，顧客滿意度達到85%以上。生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善，顧客滿意度達到80%以上。
全面提升政府管理質(zhì)量。政府管理、公共服務(wù)標準化規(guī)范化系列化優(yōu)勢逐步形成，質(zhì)量監(jiān)測和結(jié)果通報制度基本建立，公共服務(wù)水平全面提標，智慧城市建設(shè)水平顯著增強，城市治理能力和現(xiàn)代化水平大幅提高，政府質(zhì)量工作滿意度監(jiān)測結(jié)果達到80%以上，帶動市民文明素質(zhì)整體提高、城市品質(zhì)明顯提升。
四、主要任務(wù)
（一）全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量
1.提升裝備制造水平。圍繞核心技術(shù)、零部件完善科技研發(fā)平臺，推進整機和成套裝備生產(chǎn)企業(yè)與下游配套企業(yè)協(xié)作，實施重點產(chǎn)品突破行動。圍繞石油裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力提高配套能力，促進裝備制造業(yè)與石化及精細化工等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鞏固和提升金碧汽車制造業(yè)等企業(yè)規(guī)模和實力。推進綠色制造體系示范建設(shè)，開展省級綠色工廠創(chuàng)建。組織重點企業(yè)能耗限額標準貫標，支持企業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、低碳等認證。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核。
2.保障原材料供給質(zhì)量。推進新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。有針對性地發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約型的工業(yè)新品種，發(fā)展功能優(yōu)良、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品。引導(dǎo)重點企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢高校、科研院所在特色裝備制造、電子信息等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
3.促進消費品提質(zhì)升級。實施食品加工、輕工塑料制品等重點領(lǐng)域消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程，滿足社會消費需求。重點培育引導(dǎo)新一代信息技術(shù)，提升本縣智能產(chǎn)品影響力。全面推動我縣消費品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，穩(wěn)步提升消費品整體質(zhì)量水平。鼓勵消費品生產(chǎn)企業(yè)通過品牌引領(lǐng)提質(zhì)升級。
4.擴大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。以“盤錦大米”為重點，實施標準化生產(chǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證及登記工作。推廣測土配方施肥技術(shù)和有機肥替代化肥技術(shù)，確保耕地質(zhì)量保護和土壤修復(fù)措施落實到位。深化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全專項整治行動，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
5.守住食品藥品安全防線。強化食品風(fēng)險分級管理，制定風(fēng)險隱患清單。建立完善重點食品企業(yè)信息管理系統(tǒng)。對食品攤販實行登記備案管理，全縣100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)上線運行。以高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)為重點，持續(xù)開展雙隨機檢查，公開檢查和處理結(jié)果。嚴格許可和備案工作管理，做好保健食品備案與許可后有效銜接。開展藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)雙隨機檢查，重點檢查農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部小藥店、小診所。
6.嚴格建設(shè)工程管理。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能,建設(shè)級配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范。依托信用體系和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升重大工程投資咨詢和建設(shè)、設(shè)備監(jiān)理等服務(wù)質(zhì)量。推進建筑工程質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化。大力發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新適應(yīng)裝配式建筑的全過程監(jiān)管機制。建立健全部品部件生產(chǎn)、檢測、施工及驗收全過程質(zhì)量保證體系。推進綠色建筑發(fā)展，鼓勵新型墻材等綠色建材生產(chǎn)，全面推行綠色建筑標準。
7.推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。著力提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準、行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。培育和保護“老字號”企業(yè)，發(fā)展品質(zhì)化特色美食。推進“中央廚房”等工業(yè)化生產(chǎn)方式，實行“明廚亮灶”。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，集中打造旅游特色村、旅游特色路線。抓好旅游標準宣傳貫徹，推進旅游誠信建設(shè)，提升星級飯店與農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量。在重點服務(wù)行業(yè)推廣服務(wù)承諾標識和管理制度，促進服務(wù)品質(zhì)提升。加強運輸安全保障能力建設(shè)，建設(shè)示范工程，培育多式聯(lián)運新模式。發(fā)揮試點帶動作用，支持物流企業(yè)開展甩掛運輸業(yè)務(wù)。提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，增強物流服務(wù)時效，加強物流標準化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用冷鏈物流信息化技術(shù)。推動倉儲配送設(shè)施與交通運輸工具銜接配套，促進物流業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展。推動大型工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上陽光采購試點，加強與知名電商平臺合作，開辟產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。積極培育省級工業(yè)設(shè)計中心，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)品加速發(fā)展。發(fā)揮標準化對建設(shè)現(xiàn)代金融、保險服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)示范作用，提高服務(wù)滿意度。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
8.提升公共服務(wù)水平。提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、育幼、養(yǎng)老、居住、社保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等領(lǐng)域服務(wù)水平，推動重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)標準化。健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化機制，引導(dǎo)和扶持各級各類幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準。落實優(yōu)撫事業(yè)單位補助經(jīng)費，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。有效推進縣域人口健康信息平臺建設(shè)，向上對接省、市人口健康信息平臺，依托省級平臺實現(xiàn)與其他市、縣區(qū)人口健康信息共享，向下對接基層醫(yī)療機構(gòu)，到2020年實現(xiàn)13個鎮(zhèn)（街道）級衛(wèi)生院，175個村（社區(qū)）衛(wèi)生室醫(yī)療健康信息共享共用。到2020年實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級DR、心電、彩超、生化遠程會診。
(二）破除質(zhì)量提升瓶頸
9.實施質(zhì)量攻關(guān)工程。圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查，組織質(zhì)量比對和會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問題解決方案。加強與國際、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對，支持企業(yè)瞄準先進標桿實施技術(shù)改造。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備。
10.激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力。建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。開展新產(chǎn)業(yè)、新動能標準領(lǐng)航工程，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。完善第三方質(zhì)量評價體系監(jiān)管，開展高端品質(zhì)認證監(jiān)管，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升小組活動，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計、模塊化設(shè)計、外觀設(shè)計、人體工效學(xué)設(shè)計，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創(chuàng)新，改善用戶體驗，激發(fā)消費潛能。
11.推進全面質(zhì)量管理。發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)和中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，提質(zhì)降本增效。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。鼓勵各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應(yīng)鏈管理、合作研發(fā)管理等，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。
12.打造盤山質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)或組織應(yīng)用卓越績效等先進質(zhì)量管理模式和方法，爭創(chuàng)國家級、省級質(zhì)量獎項，開展市級質(zhì)量獎項評定。到2025年，獲得市長質(zhì)量獎企業(yè)達到5家以上。持續(xù)推動盤錦大米，持續(xù)推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加強區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)、園區(qū)參加品牌價值評價，不斷提升品牌價值和效應(yīng)。大力宣傳品牌，講好盤山縣品牌故事。深入開展執(zhí)法專項行動，依法嚴厲打擊假冒商標、地理標志等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。探索培育品牌服務(wù)機構(gòu)，加強品牌建設(shè)交流、品牌咨詢和運營等服務(wù)活動。
13.加強全面質(zhì)量監(jiān)管。完善以“雙隨機、一公開監(jiān)管為基本形式、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)”的新型監(jiān)管模式，落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，強化事中事后監(jiān)管。對關(guān)系國計民生、健康安全、百姓關(guān)注等領(lǐng)域重點產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動態(tài)信息平臺，建立健全質(zhì)量追溯、風(fēng)險預(yù)警、快速處置和信息通報現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)、計量機構(gòu)等進行動態(tài)監(jiān)管。持續(xù)開展特種設(shè)備安全隱患排查治理，構(gòu)建雙重預(yù)防體系。加大生產(chǎn)源頭治理和執(zhí)法打假力度，依法嚴厲查處典型質(zhì)量違法案件和侵害消費者合法權(quán)益違法行為。加大缺陷產(chǎn)品召回工作力度。
（三）夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施
14.強化標準示范引領(lǐng)。深化標準化工作改革，實施標準提檔升級工程，鼓勵企業(yè)自主制定高于國家標準的企業(yè)標準。積極引導(dǎo)企業(yè)將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，國內(nèi)或行業(yè)領(lǐng)先的核心產(chǎn)品、技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)化為國際、國家和行業(yè)標準，占領(lǐng)行業(yè)制高點。推動實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。按照國家“百千萬工程”要求，積極開展幫扶行動，幫助企業(yè)對標達標。加大標準實施監(jiān)督力度，增強標準化試點的示范引領(lǐng)作用。加大地方標準和團體標準推廣力度。
15.加強計量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。推動計量誠信示范創(chuàng)建工作。強化對檢驗檢測機構(gòu)進行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為。優(yōu)化監(jiān)管查驗機制推廣質(zhì)量管理認證，鼓勵企業(yè)運用認證方式加強質(zhì)量管理。
（四）健全完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度
16.推動質(zhì)量制度建設(shè)。健全完善質(zhì)量安全保障制度，強化對質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵、引導(dǎo)、保護，實行產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查。建立完善質(zhì)量法治保障體系，探索服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理領(lǐng)域法治研究和實踐應(yīng)用。健全完善多元救濟制度，促進產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險和社會幫扶并行發(fā)展，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。推動形成以制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、政府質(zhì)量工作滿意度等為主要內(nèi)容的指標體系。健全完善質(zhì)量誠信體系，建立質(zhì)量信用信息平臺，推進質(zhì)量信用激勵和懲戒。建立完善關(guān)于食品安全規(guī)范性文件審查制度，探索服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域法治研究和實踐應(yīng)用。
17.提供財政金融支持。加大質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障力度，爭取東北老工業(yè)基地振興等專項資金。組織實施產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、直接投資基金、各類科技指導(dǎo)性計劃，引導(dǎo)社會資本參與重點研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，支持圍繞遼寧工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究。鼓勵引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制，鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強采購監(jiān)管，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。加強聯(lián)合懲戒，依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。
18.強化質(zhì)量人才支撐。加強中小學(xué)質(zhì)量教育，開展質(zhì)量主題實踐活動。建立質(zhì)量教育基地，推動高校、科研院所、企業(yè)、社會團體合力培育質(zhì)量學(xué)科帶頭人和質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才。堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)通過共建技能大師工作站、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項目等方式，培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才。推動高校參與建立質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，強化技能提升，廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵等活動。
五、保障措施
（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要聚焦新時代質(zhì)量工作重大理論和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量強縣戰(zhàn)略、質(zhì)量品牌提升、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。強化各級黨委和政府質(zhì)量工作責(zé)任制，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，確保質(zhì)量提升組織領(lǐng)導(dǎo)和資源保障到位。
（二）推進質(zhì)量強縣
進一步健全“政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系”，明確質(zhì)量責(zé)任。充分發(fā)揮質(zhì)量強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究質(zhì)量發(fā)展重要事項，形成推進任務(wù)合力，確保政策措施落實到位，持續(xù)推動質(zhì)量強縣建設(shè)。
（三）嚴格督察考核
各級黨委和政府要將質(zhì)量提升工作納入政府實績考評，其結(jié)果作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作評價重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人予以獎勵，對工作不力的依紀依法問責(zé)。對新獲得中國質(zhì)量獎、魯班獎、“中華老字號”等國家級獎項和省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的企業(yè)給予一次性獎勵，激勵企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量提升主體作用。
（四）廣泛宣傳動員
各級黨委和政府要將質(zhì)量提升工作納入政府實績考評，其結(jié)果作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作評價重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人予以獎勵，對工作不力的依紀依法問責(zé)。對新獲得中國質(zhì)量獎、魯班獎、“中華老字號”等國家級獎項和省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的企業(yè)給予一次性獎勵，激勵企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量提升主體作用。
