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盤縣政辦發(fā)〔2021〕85號(hào)盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府十八屆一次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2021年12月29日
盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化鞏固違建別墅問題清查整治決策部署，全面落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于北京市開展違建別墅清查整治工作情況的通報(bào)》（中辦發(fā)電〔2021〕13號(hào)）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的通報(bào)》（中辦發(fā)電〔2021〕17號(hào)）要求，堅(jiān)決遏制違建別墅屢禁不止、整而未治問題，嚴(yán)肅查處黨員、干部和公職人員涉及違法占地、違法建設(shè)別墅等行為，切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤問責(zé)、建立長效機(jī)制、防止亂象反彈，根據(jù)《遼寧省深化鞏固違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（遼違建別墅整治辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）和《盤錦市深化鞏固違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（盤違建整治辦發(fā)〔2021〕2號(hào)），制定本方案。根據(jù)安排，現(xiàn)將盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案匯報(bào)如下。
一、總體要求
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府具體工作安排上來，按照“認(rèn)識(shí)要提高、底數(shù)要清楚、整改要到位”的要求，進(jìn)一步深化對(duì)違建別墅問題清查整治工作的認(rèn)識(shí)，提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履職盡責(zé)；全面清查問題底數(shù)，深入排查、移送涉及的黨員、干部和公職人員失職瀆職、違法違紀(jì)問題線索，一抓到底，絕不姑息；進(jìn)一步鞏固整治成果，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)問題緊盯不放，動(dòng)真格、用實(shí)招，有效解決責(zé)任不落實(shí)、貫徹新發(fā)展理念不到位等突出問題，堅(jiān)決遏制違建別墅亂象，切實(shí)把綠水青山就是金山銀山理念轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
按照黨中央部署，各級(jí)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”）及其辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專項(xiàng)辦”）不撤銷，繼續(xù)運(yùn)行兩年左右時(shí)間，圍繞“深化”和“鞏固”，堅(jiān)持縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)，嚴(yán)格屬地管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，持續(xù)抓好違建別墅問題整治，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果?？h專項(xiàng)辦牽頭組織各鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)辦認(rèn)真排查梳理問題線索，及時(shí)按要求移送，開展工作督導(dǎo)。各成員單位緊盯各自主管領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴(yán)肅查處，并及時(shí)報(bào)送縣專項(xiàng)辦。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）持續(xù)深入推進(jìn)違建別墅問題清查整治
聚焦“違建”和“位置”兩個(gè)要害，對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)要求，重點(diǎn)對(duì)“五大重點(diǎn)區(qū)域”和國家在自查自糾階段下發(fā)的遙感影像、輿情問題、督察發(fā)現(xiàn)等疑似違建別墅問題線索，以及社會(huì)輿情、群眾舉報(bào)暴露出新的疑似問題，再次組織深入排查，做好新問題的發(fā)現(xiàn)和疑似問題的核對(duì)，做到底數(shù)清、問題實(shí)、定性準(zhǔn)。對(duì)確認(rèn)屬于違建別墅問題的，要立即組織整改處置到位，確保認(rèn)定結(jié)論和整改成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。對(duì)在自查自糾階段已整改銷號(hào)的違建別墅問題要逐個(gè)復(fù)核，確保沒有反彈問題。各鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)辦每個(gè)月要將排查結(jié)果報(bào)縣專項(xiàng)辦。（地方各級(jí)黨委、政府，各級(jí)專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)）
（二）全面清查移送違紀(jì)違法問題線索
1.全面深入排查專項(xiàng)行動(dòng)清查整治項(xiàng)目中涉及的黨員、干部、公職人員和有社會(huì)影響力的人（如“明星”“大腕”等）參與違規(guī)建設(shè)違建別墅、違法占地等情況，特別是頂風(fēng)違建、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的問題線索，分析并查清違法違規(guī)事實(shí)。（各鎮(zhèn)、街道，經(jīng)濟(jì)園區(qū)，縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全面深入排查專項(xiàng)行動(dòng)清查整治項(xiàng)目中涉及的黨員干部、公職人員在環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、施工、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)審批、核發(fā)許可，干預(yù)執(zhí)法，不作為、亂作為、失職瀆職等問題線索，分析并查清責(zé)任人員及責(zé)任情形，特別是深挖項(xiàng)目審批背后存在的利益交換、濫用職權(quán)等重大問題線索。（各鎮(zhèn)、街道，經(jīng)濟(jì)園區(qū)，縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.依法依規(guī)移送違法違紀(jì)問題線索。根據(jù)干部管轄權(quán)限和部門事權(quán)，按照“發(fā)現(xiàn)一批、移送一批、上報(bào)一批”的原則，對(duì)查清的違法違規(guī)問題線索，及時(shí)按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，并向上級(jí)專項(xiàng)辦報(bào)告。上級(jí)專項(xiàng)辦要深入分析違法違規(guī)的共性問題和要害環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)排查不認(rèn)真、不全面、移送不及時(shí)等問題及時(shí)反饋下級(jí)專項(xiàng)辦，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，并抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。對(duì)有禁不止、頂風(fēng)違建的從嚴(yán)從重查處，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。各鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)辦要將本鎮(zhèn)（街道）的排查移送問題線索情況，每月向縣專項(xiàng)辦報(bào)送。（各鎮(zhèn)、街道，經(jīng)濟(jì)園區(qū)，縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.縣專項(xiàng)辦組織開展工作督導(dǎo)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）開展排查情況和移送追責(zé)問責(zé)情況進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查頂風(fēng)違建項(xiàng)目、重點(diǎn)整治階段國家通報(bào)項(xiàng)目以及問題比較集中、連片、嚴(yán)重地區(qū)（項(xiàng)目）和整改不力、敷衍了事、久拖不動(dòng)的典型、突出地區(qū)（項(xiàng)目）排查是否全面，移送是否及時(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的面上共性問題及時(shí)分析，提出政策措施，堵塞管理漏洞。（縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立完善長效管理機(jī)制
1.鞏固整治成果，嚴(yán)防問題反彈。
各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)總結(jié)、舉一反三，建立早發(fā)現(xiàn)早處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理、長效治理。“零容忍”管住新增，對(duì)頂風(fēng)違建項(xiàng)目露頭就打、嚴(yán)肅查處。貫通行政、司法、紀(jì)律和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、建設(shè)別墅類項(xiàng)目的行為，以高壓態(tài)勢監(jiān)管態(tài)勢鞏固專項(xiàng)整治成果。（各鎮(zhèn)、街道）
各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要守住各自職責(zé)底線，緊盯各自主管區(qū)域，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、河湖水庫管理范圍等重要生態(tài)功能區(qū)，依法履行行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐級(jí)上報(bào)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。各部門在各自監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，完善負(fù)面清單，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理信息共享，形成監(jiān)管合力。（縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣水利局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
嚴(yán)肅查處別墅類項(xiàng)目虛假違法廣告。加強(qiáng)對(duì)在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布的別墅類項(xiàng)目廣告的監(jiān)測，嚴(yán)肅查處含有“別墅”等虛假房源信息廣告，嚴(yán)肅查處未取得相關(guān)土地使用權(quán)、預(yù)售許可證發(fā)布的別墅類項(xiàng)目廣告。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化市場主體征信管理，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)別墅的市場主體按規(guī)定予以公示。政府相關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)建設(shè)別墅的市場主體作出行政處罰后，應(yīng)及時(shí)將市場主體受到的行政處罰信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送至同級(jí)市場監(jiān)管部門，由其依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下，并向社會(huì)公示，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。（縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
公安、檢察院、法院、司法等單位對(duì)違建別墅清查整治過程中涉及追究刑事責(zé)任、強(qiáng)制執(zhí)行、民事訴訟、行政訴訟、公益訴訟、行政復(fù)議的案件，要依法加快案件辦理，及時(shí)審結(jié)，向社會(huì)釋放違法必查，違建必糾，對(duì)違建別墅問題“零容忍”的明確信號(hào)。（縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)守底線紅線。
各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地、生態(tài)保護(hù)要求，抓緊完成國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，優(yōu)先劃定基本農(nóng)田控制線，落實(shí)到地塊，全部上圖入庫，嚴(yán)加管理。嚴(yán)禁變更土地性質(zhì)，突破耕地林地保護(hù)、侵占河湖水庫管理范圍違法占地、違法建設(shè)。嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)使違法項(xiàng)目合法化。嚴(yán)禁隨意改變批準(zhǔn)建設(shè)用途或者以旅游、生態(tài)、養(yǎng)老等名義審批或者建設(shè)違建別墅項(xiàng)目。嚴(yán)禁分割不動(dòng)產(chǎn)形式辦理商品房預(yù)售許可、不動(dòng)產(chǎn)登記，將商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公等項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)為別墅類住宅項(xiàng)目。（縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣水利局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)明紀(jì)律要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。
各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行第一責(zé)任，教育廣大黨員、干部和公職人員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深刻認(rèn)識(shí)違建別墅問題的嚴(yán)重危害，嚴(yán)禁參與建設(shè)、審批違建別墅，嚴(yán)禁干預(yù)執(zhí)法。對(duì)黨員、干部和公職人員參與違法違規(guī)建設(shè)、審批別墅項(xiàng)目、干預(yù)執(zhí)法的，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。涉及犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)正面宣傳，做好輿情引導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要充分借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志和微信短信等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳深化鞏固專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義、重大政策和重點(diǎn)成果，做好有關(guān)政策要求的宣傳解讀，引導(dǎo)各方面汲取教訓(xùn)，以更加嚴(yán)格有力的措施加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。（各級(jí)專項(xiàng)辦牽頭，相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視輿論工作，積極回應(yīng)群眾訴求，主動(dòng)準(zhǔn)確發(fā)聲，做好輿論引導(dǎo)。要發(fā)揮媒體等社會(huì)力量監(jiān)督作用，對(duì)新發(fā)生的違建別墅問題要公開曝光，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決防止違建別墅問題整而不治、禁而不絕。（縣委宣傳部牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
縣專項(xiàng)辦要及時(shí)跟進(jìn)清查整治工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)清查整治中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，分析典型案例，通過多種形式進(jìn)行宣傳報(bào)道，供各地交流學(xué)習(xí)借鑒。（縣專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
深化鞏固專項(xiàng)行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院部署的重要政治任務(wù)，是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)違建別墅問題的政治危害性和清查整治工作的極端重要性、復(fù)雜性，堅(jiān)決克服松懈、畏難、倦怠等思想，多措并舉、有力有序、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)要求落地落細(xì)、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任、提升工作質(zhì)效
各級(jí)黨委、政府是深化鞏固專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要全面擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)縣專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案制定各鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)工作方案，以“零容忍”的態(tài)度、扎實(shí)務(wù)實(shí)的舉措，持續(xù)深化鞏固成果，不折不扣落實(shí)清查整治要求。各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、林濕等部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，要依據(jù)分工采取有效措施，貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求。繼續(xù)執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)工作月報(bào)制度，各鎮(zhèn)（街道）要將本地區(qū)清查整治工作情況形成月報(bào)，按時(shí)報(bào)送縣專項(xiàng)辦?？h專項(xiàng)辦要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)督導(dǎo)，由縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，縣專項(xiàng)辦各成員單位密切配合，指導(dǎo)各地開展工作，嚴(yán)格督查督辦，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（三）保持高壓態(tài)勢、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
各鎮(zhèn)（街道）、各職能部門要以持續(xù)高壓監(jiān)管態(tài)勢全面鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，全面排查梳理和移交整治工作中存在的違法違紀(jì)問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要注重舉一反三，建立早發(fā)現(xiàn)、早處置的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)跟蹤問題整治，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職的單位和黨員、干部嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。
政策解讀：《盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2021年12月29日印發(fā) |
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