當前位置：
盤縣政辦發(fā)〔2022〕43號 盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣2021年耕地保護督察整改方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構：
經縣政府研究同意，現將《盤山縣2021年耕地保護督察整改方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2022年8月29日
盤山縣2021年耕地保護督察整改方案
為全面落實《國家自然資源督察督察意見書》（沈〔2022〕1號）和《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)2021年盤錦市耕地保護督查整改方案的通知》（盤政辦明電〔2022〕21號）要求，縱深推進2021年耕地保護督察發(fā)現問題整改工作，為切實保護耕地，有效遏制新增違法違規(guī)用地行為，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于嚴守耕地保護紅線、遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”重要指示批示精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化耕地保護主體責任，加快制度創(chuàng)新，嚴格制度執(zhí)行，全力推動反饋問題整改工作，確保黨中央、國務院關于耕地保護和自然資源管理的重大決策部署和工作要求落到實處。
（二）工作原則
1.全面整改、閉環(huán)管理。將耕地保護督察反饋問題全部納入本方案，逐項、逐條明確責任主體、整改目標、完成時限和整改措施。
2.分級負責、分類實施。各相關鎮(zhèn)（街道）、經濟園區(qū)負責組織具體落實督察整改任務。采取出臺政策、強化監(jiān)管、消除違法狀態(tài)、查處違法違規(guī)行為等措施，本著依法依規(guī)、實事求是、穩(wěn)妥審慎的原則，精準、科學、分類推進整改工作。
3.綜合施策、標本兼治。堅持督察整改與遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”、黑土地保護等重點工作緊密銜接，綜合運用經濟、法律、政策等措施，加快推動解決深層次、傾向性問題，嚴格落實占補平衡和進出平衡。
（三）工作目標
1.督察反饋問題全部整改到位。督察反饋的6方面39個問題2022年11月30日前完成整改。對各類實質性違法占用耕地建設行為，特別是2021年以來新發(fā)生的問題，立行立改；確因政策因素或整改客觀條件發(fā)生改變等需延期的，明確整改期限和進度安排。確保督察發(fā)現問題整改見人見事、落實落地、取得失效。
2.進一步健全相關制度機制。對新增農村亂占耕地建房、挖田造湖造景、永久基本農田“非糧化”等突出及傾向性問題，組織研究制定針對性措施，全面推進整改。整改過程中統(tǒng)籌耕地保護、維護群眾利益和社會穩(wěn)定關系，避免整改“簡單化”“一刀切”。
3.自然資源管理體系建設取得新成效。研究制定一批既管當前又管長遠的政策措施，強化耕地保護意識和依法依規(guī)管地用地意識，努力實現自然資源管理秩序根本好轉。對納入重點督辦典型問題清單的2個問題，從嚴查處、嚴肅問責，限期整改到位；對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追究責任。
二、整改措施
對照《督察意見書》，共梳理全縣6類問題，逐項制定整改措施。
（一）基礎設施項目以及其他非農設施等違法違規(guī)占用耕地問題
督察發(fā)現此類問題2個，涉及占地373.39畝。
1.寶來停車場項目占地367.79畝，已辦理用地手續(xù)，遼政地（2021）1123號，未整改到位。
2.中盤線項目占耕地5.60畝，行政處罰已到位，征地手續(xù)未辦理。同時發(fā)現該項目還存在56.4畝在石新段違法建設，已做出行政處罰，未繳納罰款，未補辦理用地手續(xù)。未整改到位。
整改目標：依法嚴肅處理，補辦用地手續(xù)到位，消除違法狀態(tài)。
整改措施：
1.古城子鎮(zhèn)政府督促寶來停車場項目及時供地，辦理供地手續(xù)。
2.縣交通局負責中盤線用地待續(xù)推進落實，及時補辦建設用地審批手續(xù)。
完成時限：2022年11月30日。
責任單位：縣交通局、古城子鎮(zhèn)政府。
（二）部分地方政府及相關部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，土地執(zhí)法數據上報不實
督察發(fā)現此類問題6個，涉及占地403.52畝。
1.寶來停車場項目367.79畝。已辦理用地手續(xù)遼政地（2021）1123號。（5個圖斑）
2.浩業(yè)化工廠區(qū)項目36.03畝。已辦理用地手續(xù)，遼遼政地(2021)539號。（1個圖斑）
以上6個問題未整改完成。
整改目標：依法嚴肅處理，補辦用地手續(xù)到位，消除違法狀態(tài)。
整改措施：
1.古城子鎮(zhèn)督促寶來停車場項目及時供地，辦理供地手續(xù)。
2.得勝街道督促浩業(yè)化工項目及時供地，辦理供地手續(xù)。
（三）永久基本農田“非糧化”問題
督察發(fā)現此類問題5個，涉及永久基本農田475.39畝。
1.2020年第四季度補發(fā)圖斑21112262759，位置甜水鎮(zhèn)小板村，公益性墓地，基本農田面積2.39畝。
2.2020年第四季度補發(fā)圖斑21112262947，位置古城子鎮(zhèn)周家村，公益性墓地，基本農田面積3.33畝。
3.2020年第四季度補發(fā)圖斑21112263053，位置壩墻子鎮(zhèn)雙井子村，臨時堆放育苗盤。基本農田面積0.46畝。
4.2020年第四季度補發(fā)圖斑211122211000147831，位置沙嶺鎮(zhèn)遼河河道內，苗圃，基本農田面積451.36畝。
5.2020年第四季度補發(fā)圖斑211122211000159370，位置沙嶺鎮(zhèn)棠樹村，養(yǎng)殖用地，基本農田面積17.85畝。（已恢復）
整改目標：嚴格保護永久基本農田，確保主要用于糧食生產。
整改措施：
1.甜水鎮(zhèn)人民政府對違法占用基本農田建公益性墓地的行為，要限期改正或者治理，恢復土地原貌；并配合縣自然資源局立案處罰。
2.古城子鎮(zhèn)人民政府對違法占用基本農田建公益性墓地的行為，要限期改正或者治理，恢復土地原貌。
3.壩墻子人民政府要切實加強基本農田保護管理，按照《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）的規(guī)定，對恢復后的基本農田長期監(jiān)管，引導用地主體合理依法使用基本農田，避免再發(fā)生堆放或其他非法使用破壞基本農田行為，堅決杜絕永久基本農田“非糧化”。
4.縣自然資源局將河道內基本農田，在“三區(qū)三線”劃定時調出。
5.縣農業(yè)農村、自然資源部門建立長效機制，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施，堅決杜絕永久基本農田“非糧化”。
完成時限：2022年11月30日。
責任單位：甜水鎮(zhèn)人民政府、古城子鎮(zhèn)人民政府、壩墻子人民政府、沙嶺鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局。
（四）實際水田面積小于驗收入庫面積問題
督察發(fā)現此類問題2個（羊圈子鎮(zhèn)農民自墾旱改水項目），面積11.97畝。
整改目標：加強項目后期管護，確保新增耕地現狀不改變。
整改措施：由羊圈子鎮(zhèn)政府限期恢復水田。同時嚴格落實補充耕地項目立項、實施、驗收等管理制度，確保項目質量。
完成時限：完成時限：2022年11月30日。
責任單位：羊圈子鎮(zhèn)政府
（五）補充耕地項目后期管護不到位問題
督察發(fā)現此類問題6個（羊圈子鎮(zhèn)農民自墾旱改水項目），面積97.45畝。
整改目標：加強項目后期管護，確保新增耕地現狀不改變。
整改措施：由羊圈子鎮(zhèn)政府限期恢復水田。同時嚴格落實補充耕地項目立項、實施、驗收等管理制度，確保項目質量。
完成時限：完成時限：2022年11月30日。
責任單位：羊圈子鎮(zhèn)政府
（六）2021年度耕地流出問題
1.2021年度耕地流出問題圖斑711個，面積4732.87畝。
整改目標：依法依規(guī)處置存量問題，嚴肅查處頂風違法行為，全力打好亂占耕地清查整治這場硬仗，堅決遏制耕地“非農化”、“非糧化”亂象。
整改措施：恢復土地原貌，或補辦用地手續(xù)。
完成時限：2022年10月31日。
責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、縣水利局。
2.2021年度耕地衛(wèi)片整改未完成圖斑27個，面積406.47畝。
整改目標：依法依規(guī)處置存量問題，嚴肅查處頂風違法行為，全力打好亂占耕地清查整治這場硬仗，堅決遏制耕地“非農化”、“非糧化”亂象。
整改措施：恢復土地原貌。
完成時限：2022年10月31日。
責任單位：壩墻子鎮(zhèn)人民政府、吳家鎮(zhèn)人民政府、高升街道辦事處、縣水利局。
三、時間安排
(一)制定方案階段(2022年8月30日前)
盤山縣政府辦公室、盤山縣自然資源局組織制定整改方案,明確整改目標、整改措施、完成時限和責任單位,按程序印發(fā)后,報送市自然資源局。
(二)集中整改階段(2022年9月1日至11月30日)
各相關鎮(zhèn)（街道）、相關單位根據整改方案,對照問題整改清單、整改措施、整改時限和任務，抓緊推進，按照縣政府辦督辦通知單要求組織整改落實。
(三)檢查驗收階段(2022年12月1日至2022年12月31日)
縣政府將對整改工作進行督導、檢查、指導,對重點督辦典型問題進行全面督導,對已整改到位的組織驗收、銷號。對整改不力、進展緩慢、逾期整改或整改不實的,全縣公開通報。
四、整改要求
（一）提高政治站位，壓實整改責任
各鎮(zhèn)（街道）、相關部門是督察反饋問題整改落實的責任主體，要結合實際狠抓落實推進，主要領導要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦；分管領導要加強對重點難點問題的研究協(xié)調，組織有關部門攻堅突破，保證整改進度不落后、整改質量過硬?？h政府組織建立健全與法院、檢察院、公安等機關聯(lián)合處置的工作機制，完善處置流程，暢通處置渠道，提升處置效率。
（二）加強組織領導，強化責任追究
各鎮(zhèn)（街道）、相關部門要建立完善工作組織架構和推進機制，形成督察整改合力。進一步壓實屬地政府耕地保護主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，積極構建耕地保護和糧食安全的工作格局，落實全面保護、全域保護、全程保護，堅決守住耕地“不減少”的紅線和黑土地“不破壞”的底線。
各鎮(zhèn)（街道）、相關部門對照督察反饋問題清單進一步查清事實、厘清責任，依法依紀嚴肅追究相關單位和責任人責任。對整改工作中表現出的表面整改、敷衍整改、虛假整改和“一刀切”等，依規(guī)依紀嚴肅追究相關單位和責任人責任。
（三）建立健全制度，完善長效機制
各鎮(zhèn)（街道）、相關部門要通過耕地保護督察發(fā)現問題整改，切實增強依法管地、依法用地的意識。進一步健全完善加強耕地保護、土地征收、土地供應、土地儲備、執(zhí)法執(zhí)紀等工作機制和責任追究機制，確保土地利用和管理工作規(guī)范操作，有序運轉，從體制機制上消除違法違規(guī)問題滋生的土壤。
（四）強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍
各鎮(zhèn)（街道）、相關部門要利用“4.22世界地球日”“6.25全國土地日”等契機，通過報刊、廣播、電視、門戶網站、微信公眾號等媒體平臺，宣傳耕地保護政策法律法規(guī)和科學知識，把耕地保護宣傳到村屯和農戶，營造人人有責、共同保護耕地的濃厚氛圍。
附件：盤山耕地保護督查發(fā)現問題整改清單8.25.xlsx
