盤山縣自然資源局林濕行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范林業(yè)和濕地保護系統(tǒng)行政執(zhí)法程序,促進嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效地落實推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)工作任務(wù),加快建設(shè)法治政府,現(xiàn)結(jié)合我局工作實際,制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法,是指承擔(dān)執(zhí)法職能的、法律法規(guī)授權(quán)的局屬有關(guān)單位(以下簡稱行政執(zhí)法部門),依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。
第三條 本制度所稱全過程記錄,行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等方式、對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔,實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的 全過程留痕和可回溯管理。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、鑒定意見、送達回證、內(nèi)部運行程序等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
第四條 行政執(zhí)法機部門執(zhí)法人員應(yīng)堅持合法客觀、公開公正、務(wù)實高效的原則,采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄?! ?/font>
行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備,并加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄。
行政執(zhí)法部門在執(zhí)行本制度的同時,可以根據(jù)上級主管部門安排或結(jié)合執(zhí)法實際需要細(xì)化記錄內(nèi)容和方式。
第五條 局法規(guī)股負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?! ?/font>
第二章 行政許可活動記錄
第六條 本制度所稱行政許可,是指行政執(zhí)法部門按照法定職責(zé),根據(jù)公民、法人或者其他社會組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
第七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),實時記錄受理、辦理過程。
第八條 行政許可申請應(yīng)進行以下文字記錄:
(一)對申請人依照法定方式提出的行政許可申請進行登記;
(二)對口頭申請要做好登記,登記記錄應(yīng)載明申請人姓名、辦理事項名稱、申請理由(需具備的法定條件)、聯(lián)系方式等內(nèi)容,也可以直接幫助指導(dǎo)申請人填寫預(yù)定格式的申請書,由申請人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章。
第九條 行政許可初審應(yīng)進行以下文字記錄:
(一)當(dāng)場更正申請材料錯誤的,由申請人簽字或按手?。?
(二)補充或更正申請材料的,一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;
(三)填寫《受理或不予受理行政許可申請審批表》,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);
(四)制作《受理或不予受理行政許可申請通知書》,告知受理或不予受理的理由、依據(jù)。
第十條 行政許可審查應(yīng)作以下文字記錄:
(一)法定需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,制作《行政許可現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》,由檢查人員、申請人簽字或蓋章,并以適當(dāng)方式進行音像記錄;
(二) 法定需要檢驗、檢測、檢疫的,應(yīng)當(dāng)有檢驗、檢測、檢疫結(jié)果記錄;
(三)法定需要本級初審的,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出初審意見,并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按要求上報;
(四)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人,并對申請人、利害關(guān)系人的陳述、申辯及聽取情況進行記錄;
(五)法定適用聽證的,制作《行政許可聽證告知書》,告知相關(guān)人享有要求聽證的權(quán)利,必要時進行公告;
(六)需要進行局內(nèi)部會審的,對會審情況予以記錄。
第十一條 行政許可聽證應(yīng)進行以下文字記錄:
(一)對聽證申請進行登記;
(二)對申請人的聽證申請和資格予以審查,作出是否受理的決定,以書面形式通知申請人;
(三)對符合法定條件的,制作《行政許可聽證會通知書》;
(四)制作《行政許可聽證筆錄》,交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章;
(五)制作《行政許可聽證會報告書》,報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十二條 行政許可決定應(yīng)進行以下文字記錄:
(一)填寫《準(zhǔn)予或不予行政許可審批表》,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);
(二)在法定期限內(nèi)制作《準(zhǔn)予或不予行政許可決定書》。
1、作出準(zhǔn)予行政許可決定的,向申請人頒發(fā)許可決定書;實施檢驗、檢測、檢疫的,可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
2、作出不予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作出不予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
延期作出決定的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并將延長期限的理由書面告知申請人。
第十三條 行政許可送達應(yīng)作以下記錄:
(一)直接送達行政執(zhí)法文書,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章;
(二)郵寄送達行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞,留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí);
(三)留置送達方式應(yīng)符合法定形式,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或蓋章,把執(zhí)法文書留在受送達人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達過程;
(四)依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達行政執(zhí)法文書的,應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章;
(五)公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,以適當(dāng)方式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第三章 行政檢查活動記錄
第十四條 本制度所稱行政檢查,是指行政執(zhí)法部門依法定職權(quán),對公民、法人或者其他社會組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政決定、命令的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。
第十五條 開展行政檢查前,要研究制定檢查工作方案。檢查工作方案一般包括檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查時間、檢查程序和工作要求等,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。
第十六條 實施行政檢查要按照檢查方案進行,應(yīng)當(dāng)填寫《現(xiàn)場檢查記錄》,如實記錄現(xiàn)場檢查情況,并根據(jù)《現(xiàn)場檢查記錄》及時整理填寫《檢查工作日志》。有特殊檢查要求和特定檢查內(nèi)容的檢查活動,可根據(jù)需要制定檢查表格,檢查人員應(yīng)按要求如實填寫。
所有的檢查表格、現(xiàn)場檢查記錄均應(yīng)由檢查人、檢查對象簽字確認(rèn)。檢查對象拒絕簽字確認(rèn)的,檢查人員應(yīng)進行記錄。
第十七條 對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)進行以下文字記錄:
(一)按照部門內(nèi)部職責(zé)分工屬于本單位管理的且情節(jié)較輕的,制作《責(zé)令改正通知書》,提出改正要求和期限。
(二)不屬于本部門管轄的違法行為或者涉嫌犯罪的,制作《行政建議書》,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移送有管轄權(quán)的部門或司法機關(guān)處理,并留存移送憑證。
容易引起爭議的環(huán)節(jié),應(yīng)同時進行音像記錄,不適宜音像記錄的除外。
第十八條 檢查結(jié)束后,檢查人員應(yīng)及時歸納整理《現(xiàn)場檢查記錄》或檢查表格,并根據(jù)檢查情況撰寫檢查報告。需要上報的,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報。
第十九條 對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行抽查,制作《現(xiàn)場檢查記錄》,并依法進行處理。
第二十條 行政檢查文書的送達參照本制度第十三條的記錄方式予以記錄。
第四章 行政處罰活動記錄
第二十一條 行政處罰是指行政執(zhí)法機構(gòu)依法定職權(quán)和程序?qū)`反法律、法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他社會組織給予行政制裁的具體行政行為。
第一節(jié) 立案記錄
第二十二條 接到違法行為投訴舉報,應(yīng)及時制作《投訴舉報記錄》,載明投訴舉報方式、時間、投訴舉報人基本情況、投訴舉報內(nèi)容、承辦人處理意見等事項。
第二十三條 對投訴舉報、例行檢查發(fā)現(xiàn)、上級交辦、下級報請、有關(guān)部門移送或其他方式披露的違法行為進行初步審查,并記錄以下內(nèi)容:
(一)屬于本局管轄且符合一般程序立案條件的,填寫《行政處罰立案審批表》,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急的,可先啟動行政執(zhí)法程序,并在24小時內(nèi)補報。
(二)對公民、法人或其他組織實名投訴舉報的違法行為,經(jīng)審查不予立案的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴舉報人,并將相關(guān)情況作書面記錄。
(三)對屬于其他部門管轄的違法行為或涉嫌犯罪的,制作《案件移送函》,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,移送至有管理權(quán)的部門或司法機關(guān)處理,并留存移送憑證。
第二節(jié) 調(diào)查取證記錄
第二十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號、出示情況及是否告知當(dāng)事人申請回避權(quán)利等情況進行文字記錄,并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。
第二十五條 調(diào)查取證可采取以下方式進行文字記錄:
(一)詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員,應(yīng)制作《詢問筆錄》。需進行異地詢問的,應(yīng)制作《詢問通知書》,通知有關(guān)人員詢問的時間和地點;
(二)現(xiàn)場檢查(勘驗),應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》等文書;
(三)抽取樣品,應(yīng)制作《抽樣取證憑證》,并可根據(jù)追根溯源需要制作《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》;
(四)指定或委托法定的鑒定機構(gòu)對樣品進行鑒定的,應(yīng)制作《鑒定(檢驗)委托書》,鑒定機構(gòu)應(yīng)出具相應(yīng)的鑒定意見或鑒定報告等文書;
(五)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以先行登記保存,并制作《證據(jù)登記保存清單》等文書;
(六)提取當(dāng)事人的有關(guān)證件復(fù)印件,確定當(dāng)事人的身份;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政管理相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的,行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄,并由有關(guān)證人簽字。
第二十六條 采取現(xiàn)場檢查(勘驗)、抽樣調(diào)查、查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物的,還應(yīng)同時進行音像記錄,不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的,根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第二十七條 在法定期限內(nèi)對登記保存物品和查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物作出處理的,應(yīng)制作《登記保存物品處理通知書》、《解除查封(扣押)決定書》、《解除查封(扣押)財物清單》;予以沒收的,要在《案件處理意見書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定審批表》《行政處罰決定書》中記錄。
第二十八條 案件調(diào)查取證結(jié)束,應(yīng)制作《調(diào)查終結(jié)報告》,載明調(diào)查取證過程、發(fā)現(xiàn)的主要問題、違法依據(jù)以及處理建議等。
第三節(jié) 審查決定記錄
第二十九條 對只需要責(zé)令改正的違法行為,制作《責(zé)令改正通知書》,載明違法行為、違法依據(jù)、改正要求和期限。
第三十條 適用簡易程序的警告或罰款,應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)場處罰決定書》,載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、責(zé)令改正內(nèi)容、繳納罰款事項、當(dāng)事人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利、執(zhí)法人員基本情況、是否當(dāng)場執(zhí)行等。當(dāng)事人陳述、申辯的,應(yīng)制作《陳述申辯筆錄》,詳細(xì)記錄當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容、復(fù)核結(jié)果以及是否采納情況;當(dāng)場執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)記錄依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容。同時對當(dāng)事人的身份作適當(dāng)記錄。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為,行政執(zhí)法機構(gòu)也應(yīng)采用適當(dāng)方式進行音像記錄。
第三十一條 適用一般程序的,應(yīng)記錄以下事項:
(一)制作《案件處理意見書》,提出擬處理意見,并對自由裁量權(quán)使用予以記錄,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(二)組織專家論證的,應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)<乙庖姇?/font>
(三)重大復(fù)雜案件集體討論的,應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。
(四)制作《行政處罰事先告知書》,載明當(dāng)事人違法事實、法律依據(jù)、擬作出的處罰決定,告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利,并對自由裁量權(quán)使用予以記錄。當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)的,制作《陳述申辯筆錄》,并對當(dāng)事人陳述申辯的理由、事實、依據(jù)等內(nèi)容進行復(fù)核;
(五)適用聽證程序的,參照本制度第十一條予以記錄;
(六)草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
(七)填寫《行政處罰決定審批表》,載明當(dāng)事人的基本情況、陳述申辯或聽證情況、主要違法事實、自由裁量權(quán)使用情況等,并提出擬作出處罰決定的內(nèi)容,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);
(八)制作《行政處罰決定書》。推廣使用說理式行政處罰決定書,載明當(dāng)事人的基本情況、案件來源、調(diào)查取證過程、提取的證據(jù)材料、查明的違法事實、違法依據(jù)、陳述申辯情況、當(dāng)事人配合情況、處罰依據(jù)、自由裁量權(quán)使用情況、作出的處罰決定、繳納罰款事項等,并告知當(dāng)事人依法享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利,做到處罰決定文書符合法定格式,處罰決定理由充分,語言簡明準(zhǔn)確。
第四節(jié) 送達執(zhí)行記錄
第三十二條 行政處罰文書的送達參照本制度第十三條的記錄方式予以記錄。
第三十三條 送達應(yīng)制作《送達回證》,載明案由、送達對象、送達單位、送達文書名稱及文號、送達地點和方式、收到時間,并由收件人、見證人及送達人員簽字確認(rèn)。
第三十四條 作出處罰決定后,應(yīng)對當(dāng)事人履行處罰決定情況進行文字記錄,并根據(jù)需要進行音像記錄。
第三十五條 依法應(yīng)責(zé)令改正的,應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。
第三十六條 對處以罰款的,應(yīng)對當(dāng)事人按期到指定銀行繳納罰款的情況進行追蹤。當(dāng)場收繳罰款的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)交至行政機關(guān),行政機關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款交付指定的銀行,并作相關(guān)文字記錄。
處理罰沒物品的,應(yīng)當(dāng)制作《罰沒物品處理記錄》,并進行影像記錄。
第三十七條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定需要強制執(zhí)行的,行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前,制作《行政處罰決定催告書》并送達當(dāng)事人。
當(dāng)事人進行陳述、申辯的,應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù),行政執(zhí)法機構(gòu)對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行記錄。
第三十八條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請和審查批準(zhǔn),制作《分期(延期)繳納罰款通知書》,準(zhǔn)許當(dāng)事人暫緩或分期繳納。
第三十九條 經(jīng)催告,當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政處罰決定,具有強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)依法采取以下強制執(zhí)行方式的,應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄:
(一)加處罰款或滯納金;
(二)代履行;
(三)其他強制執(zhí)行方式。
采取代履行強制執(zhí)行方式的,應(yīng)同時進行音像記錄。
第四十條 經(jīng)依法催告后,拒不履行行政處罰決定需申請法院強制執(zhí)行的,應(yīng)制作《強制執(zhí)行申請書》,并對強制執(zhí)行結(jié)果等進行記錄。
第四十一條 行政處罰決定履行或者執(zhí)行完畢后,應(yīng)制作《行政處罰結(jié)案報告》,載明處罰決定內(nèi)容及執(zhí)行情況。
第五章 行政執(zhí)法記錄的管理與使用
第四十二條 行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。
行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動終結(jié)之日起30日內(nèi)(法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的,從其規(guī)定),應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的有關(guān)文字記錄資料進行整理,形成相應(yīng)案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔保存,做到一事一檔、一卷一檔。
音像記錄制作完成后,行政執(zhí)法人員應(yīng)及時采集、存儲執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料,或者交由專門人員存儲。
第四十三條 行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度,明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第四十四條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的,經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意,可復(fù)制使用,依法應(yīng)保密的除外。
第四十五條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息,應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第六章 附則
第四十六條 行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部工作程序和全程記錄內(nèi)部審批流程,明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人,按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序,由承辦人提出意見和理由,經(jīng)審核人審核后,由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。
第四十七條 違規(guī)實施行政執(zhí)法全過程記錄情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。
2020年10月15日
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