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盤縣政辦發(fā)〔2022〕71號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣規(guī)范撤銷村民委員會改設居民委員會工作條件與程序實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：
經(jīng)縣政府十八屆二十一次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣規(guī)范撤銷村民委員會改設居民委員會工作條件與程序實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2022年12月26日
盤山縣規(guī)范撤銷村民委員會改設居民委員會工作條件與程序實施方案
為貫徹落實省委組織部、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范撤銷村民委員會改設居民委員會工作條件與程序的指導意見》（遼民發(fā)〔2022〕35號）文件精神，依法規(guī)范撤銷村民委員會改設居民委員會工作條件和程序，結合我縣實際情況，提出實施方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的決策部署及省市黨委政府工作安排，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關規(guī)定，依法規(guī)范“村改居”條件和程序，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、基本條件
(一)撤銷村民委員會的條件
1.符合盤山縣國土空間規(guī)劃布局。轄區(qū)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界內(nèi)。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重下降。改居村的村民集體所有土地已依法全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求。轄區(qū)內(nèi)三分之二以上勞動力不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。
3.尊重村民意愿，保障村民合法權益。兼顧村民群眾的當前利益和長遠利益，對關系村民切身利益的各項決策，由村民會議或村民代表會議討論決定和表決通過，充分保障村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。
4.完成資產(chǎn)改制。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已經(jīng)完成，實行“村社”分離，產(chǎn)權關系明確，集體資產(chǎn)管理臺賬健全，村集體資產(chǎn)、債權債務得到妥善處置。
(二)改設居民委員會的條件
1.科學設置。在原有村域基礎上，根據(jù)城市發(fā)展和居民居住狀況，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則改設社區(qū)。新成立社區(qū)規(guī)模一般在 1500 戶至3000戶之間，管轄區(qū)域應以一個或多個接壤的小區(qū)為中心，適當涵蓋周邊非居住區(qū)域，以道路、街巷為界。新成立社區(qū)新建住宅小區(qū)居民入住率應達到50%以上。
2.配備人員。新設立社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員共5人組成，另配備專職網(wǎng)格員和輔警，合計社區(qū)工作者在9人左右。每萬名城鎮(zhèn)常住人口社區(qū)工作者不少于18人。
3.配套設施。擬設社區(qū)的綜合服務設施應按照建筑面積不低于400平方米，且每百戶不低于30平方米的標準配備，并合理規(guī)劃配備社區(qū)養(yǎng)老、助殘、未成年人關愛保護、公共文化、體育健身、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、就業(yè)、應急保障、警務等公共服務設施。
4.規(guī)范命名。擬設居民委員會應使用規(guī)范名稱，即：遼寧省盤錦市盤山縣XX鎮(zhèn)(街道)XX社區(qū)居民委員會。
三、實施程序
(一)充分論證。各鎮(zhèn)(街道)開展調(diào)查研究和充分協(xié)商，積極聽取村民意見，進行可行性、必要性論證和相關風險評估，擬定“村改居”方案。
(二)民主決策。“村改居”方案交由村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議表決通過后進行公示公開，村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。
(三)提出申請。各鎮(zhèn)(街道)向縣人民政府提出“村改居”申請。申報材料應包括：“村改居”方案，征求意見情況，風險評估情況及應對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)處置情況及村集體資產(chǎn)股份制改革情況，各鎮(zhèn)(街道)意見以及擬設社區(qū)名稱、轄區(qū)人口、轄區(qū)面積、基層組織建設、社區(qū)綜合服務設施建設等情況。
(四)縣級審核。縣人民政府對“村改居”申報材料進行審核，并組織實地勘察。在充分征求縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣住建局等有關部門意見后形成審核意見。
如申報材料不符合法律法規(guī)和有關要求的，中止審核程序，各鎮(zhèn)(街道)予以補正。
縣民政局同步做好擬設立社區(qū)的命名更名審核工作。
（五）上級把關。縣人民政府做出批復前，將相關申報材料報送市民政局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進行指導把關。
把關材料包括：“村改居”方案，風險評估情況及應對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)處置情況及村集體資產(chǎn)股份制改革情況，各鎮(zhèn)(街道)意見，實地勘察情況報告，有關部門意見，縣人民政府審核意見等。
(六)正式批復。經(jīng)市民政局把關同意后，由縣人民政府對“村改居”申請作出批復。
(七)組織實施。按照縣人民政府批復意見，各鎮(zhèn)(街道)要及時依法有序的組織實施“村改居”工作，及時指導新成立社區(qū)完成居民委員會選舉，健全組織機構。
(八)賦碼頒證。新成立社區(qū)居委會向縣民政局門進行法人備案?？h民政局為新成立社區(qū)居委會進行賦碼，注銷原“基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書”，頒發(fā)新證，并將有關信息錄入全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)。
(九)報請市民政局備案。新成立社區(qū)居委會取得賦碼頒證后一個月內(nèi)，縣人民政府將“村改居”工作情況報市民政局備案。
備案材料包括：各鎮(zhèn)(街道)申報材料，縣政府相關部門意見，實地勘察情況報告，縣人民政府批復意見，新成立社區(qū)居民委員組織建設及申請賦碼頒證情況，縣人民政府備案報告。
四、后續(xù)工作
(一)做好工作交接。各鎮(zhèn)(街道)做好辦公用房、公益性集體資產(chǎn)、工作檔案、相關業(yè)務的交接。結合實際情況，妥善解決原村“兩委”成員安置問題。
(二)加強組織建設。縣委組織部、縣民政局指導鎮(zhèn)(街道)依法組織社區(qū)居民委員會選舉，選齊配強居委會成員，健全下屬委員會設置，加強網(wǎng)格建設，完善各項工作制度。
(三)完善社區(qū)服務。按照國家及省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃要求，縣民政局指導鎮(zhèn)(街道)新設社區(qū)居委會提升社區(qū)服務精準化、精細化、專業(yè)化水平，做好公共服務、便民利民服務、志愿服務，滿足社區(qū)居民生活需求。
(四)開展事后評估。“村改居”工作完成后，縣人民政府相關部門及時總結工作經(jīng)驗，對新設社區(qū)居民委員會組織建設、設施配置、人員配備、社區(qū)服務等情況進行評估，評估結果送市民政局。
五、工作要求及其他事情處理
(一)實施“村改居”過程，要依法依規(guī)處置村級集體資產(chǎn)，保證各類經(jīng)濟合同正常履行，維護群眾的根本利益，杜絕“村改居”工作中出現(xiàn)違紀問題。
(二)實施“村改居”工作，要堅持 “一村一策”原則，成熟一個，實施一個，不搞一刀切。要從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進。
(三)實施“村改居”工作，要以確保社會穩(wěn)定為前提，制定應對各種突發(fā)事件方案，一是要向全體村民廣泛宣傳“村改居”意義，消除村民群眾對“村改居”工作的錯誤認識。二是要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，實事求是，穩(wěn)妥處置“村改居”工作中群眾反映的各種問題。三是在“村改居”過程中，發(fā)現(xiàn)條件不成熟、不具備或出現(xiàn)與黨和國家有關法規(guī)相抵觸情況，要中止實施。
文件解讀：《關于規(guī)范撤銷村民委員會改設居民委員會工作條件與程序的實施方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2022年12月26日印發(fā) |
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