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盤縣政辦發(fā)〔2023〕15號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作 實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十八屆二十三次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將
《盤山縣加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2023年3月23日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕60號）精神，全面加強我縣入河入海排污口監(jiān)督管理，結(jié)合盤山實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，改善近岸海域水質(zhì)，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
（二）工作原則
1.水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體一排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
2.明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個排污口責(zé)任主體，落實地方政府屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等相關(guān)部門按職責(zé)實施管理。
3.突出重點，分步實施。以遼河、繞陽河及主要支流、遼河口近岸海域為重點，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，率先推動規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機制。
（三）目標(biāo)任務(wù)
2023年2月底前，制定實施方案，深入開展排污口排查核查，加快推進(jìn)規(guī)范整治，強化監(jiān)督管理。
2023年底前，基本完成遼河、繞陽河等流域干流及主要支流入河排污口入海排污口整治。
2025年底前，完成全縣河流、湖庫、海域排污口整治，健全排污口監(jiān)督管理制度。
二、重點任務(wù)
（一）深入開展溯源排查
1.開展排污口排查核查。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、相關(guān)部門要按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，以前期溯源排查為基礎(chǔ)，依托全市入河入海排污口動態(tài)臺賬，對轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行全面深入摸排，進(jìn)一步核準(zhǔn)各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時掌握新增排污口狀況，實現(xiàn)排污口排查全覆蓋。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
2.明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港（涌）排干、其他排口等類型，也可結(jié)合實際情況進(jìn)一步細(xì)化。全縣入河入海排污口按照有關(guān)規(guī)則進(jìn)行命名和編碼管理。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
3.確定責(zé)任主體和監(jiān)管部門。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)組織實施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。盤山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提出排污口整治要求，縣水利、縣住建、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣交通運輸、縣工信等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)排污口整治，上述縣各部門確定為排污口責(zé)任主體的，要確定責(zé)任人，按照要求履行排污口規(guī)范化整治職責(zé)。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
（二）加快推進(jìn)規(guī)范整治
1.明確整治要求。整治工作應(yīng)以流域、海域截污治污為重點。能夠立行立改的，立即整改；對嚴(yán)重超標(biāo)或明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應(yīng)集中力量集中時間解決一批、整治一批。對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的，可合理設(shè)置過渡期，明確目標(biāo)任務(wù)，整治完成一個、銷號一個。排污口整治可結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
2.制定整治措施和實施方案。各鎮(zhèn)（街道）按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，逐一明確排污口整治方向、完成時限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實可行的實施方案，組織責(zé)任主體開展分類整治。
依法取締一批。對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由縣政府依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。
清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。
規(guī)范整治一批。對于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標(biāo)、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進(jìn)行整治。
經(jīng)整治予以保留的排污口進(jìn)行登記，排污口設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農(nóng)田退水口等以外，其余入河排污口均須設(shè)立標(biāo)識牌。入海排污口標(biāo)識牌設(shè)立應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
3.建立逐級審核和銷號制度。盤山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度全縣排污口整治工作，各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)按要求通過全省入河入海排放口管理平臺，定期上報排污口整治進(jìn)展情況，對已完成整治任務(wù)的排污口還應(yīng)提交相關(guān)證明材料，并由監(jiān)管部門出具正式確認(rèn)文件，經(jīng)省、市生態(tài)環(huán)境部門審核確認(rèn)后方可銷號，最終形成需要保留的排污口清單。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道） ，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
（三）嚴(yán)格規(guī)劃審批管理
1.科學(xué)合理規(guī)劃布局。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關(guān)流域、海域水質(zhì)管理目標(biāo)及限制排污總量控制要求，明確排污口設(shè)置管控要求。生態(tài)環(huán)境部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會
2.嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置審批。嚴(yán)格按照國家要求，工業(yè)及其他園區(qū)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。入海排污口的設(shè)置實行備案制，按《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。除應(yīng)由松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)設(shè)置審核的排污口外，全縣入河排污口嚴(yán)格按照遼寧省行政許可事項清單要求實施審批。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
（四）健全監(jiān)督管理長效機制
1.強化監(jiān)督管理。全縣排污口經(jīng)排查整治、設(shè)置審批，形成排污口動態(tài)臺賬，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，結(jié)合“一口一策”壓實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。盤山生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，縣水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等部門按照行業(yè)管理職責(zé)，分工負(fù)責(zé)排污口監(jiān)督管理。
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。依據(jù)監(jiān)測事權(quán)劃分，分別對排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。在確有必要的重點排污口可建設(shè)自動監(jiān)控設(shè)施，包括視頻監(jiān)控、水量（液位）監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等，實時了解掌握排污口污染排放狀況。
縣政府將河湖長制作為推動排污口監(jiān)督管理工作落實的重要抓手，各級河長應(yīng)按要求強化日常河湖巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管。鄉(xiāng)、村兩級河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點，推動農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對城鎮(zhèn)雨洪排口旱田污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。盤山生態(tài)環(huán)境分局要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)的，開展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴(yán)厲打擊。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
3.建設(shè)信息平臺。全省入河入海排放口管理平臺已初步建成，各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要依托現(xiàn)有平臺管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，動態(tài)更新排污口管理臺賬。推動排污口二維碼信息化管理，實現(xiàn)排污口“一口一碼”。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機制，縣政府有關(guān)部門應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，督促各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要研究制定具體工作實施方案和年度工作計劃，分解細(xì)化各項目標(biāo)和任務(wù)，建立排查整治工程項目清單，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保整改工作落實到位。
（二）加大資金投入。鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要壓實治理責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃項目，做好項目前期工作，加大投入力度。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立激勵問責(zé)機制，縣政府將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河湖長制年度考核，確保按照時間節(jié)點完成各項工作目標(biāo)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，對工作開展不力的，視情況采取約談、通報、預(yù)警、限批等手段，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。
（四）強化科技支撐。積極開展支撐排污口溯源整治和監(jiān)督管理的科學(xué)技術(shù)研究，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌椒?wù)機構(gòu)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)服務(wù)，提高排污口精細(xì)化管理水平。
（五）加強信息公開和公眾參與。排污口相關(guān)信息要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，構(gòu)建全縣共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護良好格局。
文件解讀：《盤山縣加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2023年3月23日印發(fā) |
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