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盤縣政辦發(fā)〔2023〕23號 盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣農墾土地改革實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：
經縣政府十八屆二十五次常務會議討論研究同意，現將《盤山縣農墾土地改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2023年5月5日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣農墾土地改革實施方案
為全面做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“農墾改革未真正破題”問題和“勇于直面并攻克農墾轉型慢等癥結”意見建議的落實工作，根據盤山縣委印發(fā)《關于省委第十三巡視組反饋意見整改落實工作方案》的通知（盤縣委發(fā)〔2022〕7號）有關要求，結合我縣農墾工作實際，特制定此方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和指示批示精神，切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府關于農墾改革要求，堅持農墾土地市場化改革方向，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進農墾土地管理體制、管理機制改革為主線，推進農墾土地規(guī)模化生產、市場化經營，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，實現農墾高質量發(fā)展。
二、基本原則
——堅持國有屬性，服務大局。圍繞發(fā)揮國有農墾經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現形式，盤活國有農墾土地，走規(guī)?；l(fā)展道路，構建現代農業(yè)經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強農墾經濟，促進國有資產保值增值。
——堅持市場導向，政府支持。著力深化農墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立農墾公司的市場主體地位。切實保障農墾平等享受國家普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決農墾公司實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持人民至上，因地施策。注重不同農墾公司管理體制機制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取“兩田制”等有針對性的改革舉措為農墾職工提供基本生活保障，提升農墾土地潛力價值。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農墾土地改革，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
三、工作目標
（一）收回退休農墾職工承包租賃土地。
按照《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕32號）、《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》（盤委改發(fā)〔2017〕3號）文件精神，農墾職工土地承包租賃期限不得超過其退休年限，農墾職工退休時要將其承包租賃的土地交回國有農場。到2025年末要收回50%農墾公司土地；到2029年末要100%收回農墾公司土地。
（二）收回超出承包租賃合同面積的土地（黑地）。
各農墾公司要對承包租賃土地面積進行核實，實際面積超出合同面積的土地（黑地）由農墾公司依法收回。到2025年末要將全縣農墾公司超出承包面積的土地（黑地）100%收回。
（三）發(fā)展適度規(guī)模經營。
盤活國有農墾土地，解決好土地“碎片化”問題，打牢“四資聯(lián)動”的堅實基礎， 可采取返租、托管以及返租后流轉給社會資本方等形式市場化經營農墾土地，切實做好“充分利用國有資產”這篇大文章。到2025年末30%農墾土地經濟田實現適度規(guī)模經營；到2029年末全縣農墾土地經濟田100%實現適度規(guī)模經營。
四、主要任務
（一）清理規(guī)范農墾公司土地資源。
對租賃合同進行全面摸底調查。摸清退休農墾職工租賃土地情況，掌握原農場、分場（村）對外發(fā)包土地租賃合同情況。對每年退休農墾職工租賃土地進行收回，已退休農墾職工要將仍在耕種的國有農墾土地交回農墾集團。對原農場、分場（村）對外發(fā)包土地租賃合同進行全面的審核。對合同土地面積進行復核丈量，對丈量出的黑地依法收回。所有收回清理出的土地，由各農墾公司調整集中成塊，進行市場化經營。
（二）創(chuàng)新土地經營機制。
農墾集團加強對土地的管理，通過土地流轉、土地托管等方式，推進土地規(guī)模化、品種優(yōu)質化、生產標準化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化，提高農業(yè)質量、效益和競爭力，做強農墾品牌。
（三）強化農墾土地權益保護。
開展農墾公司土地地籍調查，對建設用地、農用地、未利用地等所有農墾國有土地資源進行調查，勘測定界。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地實行分類管理，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。
（四）完善土地收費分配機制。
建立健全農墾土地管理制度，農墾土地所有權為國家所有。農墾土地使用權2017年按照國家、省、市相關文件要求已將原有五家國有農場農用地劃轉給農墾集團。明確農墾土地管理權及農墾土地租賃費用收繳機制，合理分配土地收費。
（五）推進農墾土地資源資產化和資本化。
盤活國有資產，解決好農墾公司土地資源“碎片化”問題。可以按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和國有土地經營權流轉（租賃）等方式盤活土地資產，有序開展國有農用地使用權和經營權抵押、擔保，推動資源資產化、資產資本化、資本資金化。
五、工作要求
（一）分步實施，穩(wěn)步推進。
本方案自2023年1月1日起施行，胡家農墾公司、甜水農墾公司、太平農墾公司、得勝農墾公司、壩墻子農墾公司五家農墾公司全部啟動農墾土地改革。到2025年末，胡家農墾公司基本完成農墾土地改革。到2029年末胡家農墾公司、甜水農墾公司、太平農墾公司、得勝農墾公司、壩墻子農墾公司五家農墾公司全部完成農墾土地改革。
（二）保障基本，提質增效。
為切實保障農業(yè)戶籍人口根本利益，實行“兩田制”，即基本田和經濟田。農墾集團委托各農墾公司發(fā)包租賃土地時，要優(yōu)先拿出一部分土地作為基本田，保障農業(yè)戶籍人口基本生活需求，基本田實行政策性成本收費。其余土地作為經濟田由農墾集團實行市場化經營，提高土地集約化生產效益和農墾品牌價值。
六、組織保障
（一）強化組織領導。
成立由縣政府主管領導任組長的領導小組加強對全縣農墾土地改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和督促，做好各項具體工作。農墾集團作為農墾改革發(fā)展的主體，也要切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，全面開展調研，認真制定方案，精心組織實施，深入做好思想動員和改革引導，及時化解矛盾和問題，確保改革順利推進、落地落實。
（二）加強黨的領導和建設。
充分發(fā)揮農墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設，保證和監(jiān)督各項政策的貫徹實施。農墾各級黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任。把農墾土地改革與黨的建設緊密結合起來，把加強黨的領導和開展農墾土地改革統(tǒng)一起來，及時研究解決農墾土地改革發(fā)展的新情況新問題，保障農墾職工合法權益，確保農墾土地改革穩(wěn)步有序推進。
（三）落實地方和部門責任。
各級地方黨委和政府要把推進農墾土地改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領導，堅持問題導向和底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調，切實抓好落實，確保國有農墾經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各部門要按照職責分工加大對農墾土地改革支持力度。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2023年5月5日印發(fā) |
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