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關(guān)于印發(fā)2023年盤山縣種植業(yè)保險工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道(葦場）辦事處，各承保機構(gòu)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，扎實推進種植業(yè)保險工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入預(yù)期，根據(jù)《遼寧省財政廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省鄉(xiāng)村振興局、遼寧銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)2023年遼寧省種植業(yè)保險工作方案的通知》（遼財金〔2023〕86號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定《2023年盤山縣種植業(yè)保險工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤山縣財政局 盤山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年5月10日
2023年盤山縣種植業(yè)保險工作方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，扎實推進種植業(yè)保險工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入預(yù)期，根據(jù)《市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局和盤錦銀保監(jiān)分局關(guān)于印發(fā)2023年盤錦市種植業(yè)保險工作方案的通知》（盤財金字〔2023〕20號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，認真貫徹省委農(nóng)村工作會議、省委一號文件精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，進一步完善種植業(yè)保險政策，持續(xù)推動種植業(yè)保險“擴面、增品、提標”，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)市場主體優(yōu)勢，進一步規(guī)范種植業(yè)保險經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，提升分散風險能力，穩(wěn)定農(nóng)民收入，推動種植業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風險保障需求，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、主要任務(wù)
（一）扎實推進糧油作物各項保險
繼續(xù)實施糧食、油料作物直接物化成本保險、完全成本保險，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進擴種大豆油料。投保截止日期原則上為6月15日。
1.直接物化成本保險
（1）保險標的：大豆、花生。
（2）實施地區(qū)：在全縣實施。
（3）保額及費率:大豆、花生每畝保險金額（簡稱畝保額，下同）分別為270 元、490 元，費率分別為5.1%、4.1%。
（4）保費承擔比例:農(nóng)戶投保繳納20%，政府補貼80%（包括中央45%、省級30%、市級2.5%，縣級2.5%）。
2.完全成本保險
（1）保險標的：玉米、水稻。
（2）實施地區(qū)：在全縣實施。
（3）保額及費率:玉米、水稻畝保額分別為770 元、1290 元。費率與直接物化成本保險一致。
（4）保費承擔比例。與直接物化成本保險一致。
（二）積極開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險
繼續(xù)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物發(fā)展，開展日光溫室大棚保險和食用菌保險和中藥材保險。落實省委、省政府發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的決策部署，將中藥材保險實施地區(qū)擴大到全市。
1.日光溫室大棚保險
（1）保險標的：日光溫室大棚（不含棚內(nèi)作物）。
（2）實施地區(qū)：在全縣實施。
（3）保額及費率。根據(jù)不同設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)定8000～17000元的畝保額。鋼筋骨架和磚墻、鋼筋骨架和土墻、竹木結(jié)構(gòu)和土墻的日光溫室大棚年基準費率為2%，鋼架無后墻結(jié)構(gòu)的大棚年基準費率為3%。
（4）保費承擔比例。農(nóng)戶投保繳納35%，政府補貼65%（包括中央和省共擔50%、市級15%）。
2.食用菌保險
（1）保險標的。香菇、黑木耳、滑菇、靈芝、平菇、雙孢蘑菇、杏鮑菇等7種食用菌。
（2）實施地區(qū)。在全縣實施。
（3）保額及費率。參照不同食用菌標準菌袋的直接物化成本確定不同保額。費率均為5.3%。
（4）保費承擔比例。農(nóng)戶投保繳納30%，政府補貼70%（包括中央和省共擔45%、市級12.5%、縣級12.5%）。
3.中藥材保險。
（1）保險標的：人參、五味子、細辛、柴胡等33 種中藥材。
（2）實施地區(qū)：在全縣實施。
（3）保額及費率：參照不同中藥材生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本確定不同保額。費率均為4.5%。
（4）保費承擔比：農(nóng)戶投保繳納30%，政府補貼70%（包括中央和省共擔45%、市級12.5%、縣級12.5%）。
（四）鼓勵和探索種植業(yè)保險創(chuàng)新
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，落實《遼寧省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，鼓勵各鎮(zhèn)街和承保機構(gòu)積極探索保險創(chuàng)新，推動種植業(yè)保險“擴面、增品、提標”。
1.提高大豆油料保險保障水平。貫徹黨中央擴種大豆油料決策部署，落實省委一號文件精神，鼓勵各縣區(qū)、各承保機構(gòu)在大豆、花生直接物化成本保險基礎(chǔ)上，開辦補充保險；探索開展價格指數(shù)及收入類保險等，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險，支持擴種大豆油料。
2.創(chuàng)新種植業(yè)保險模式。鼓勵和支持各鎮(zhèn)街、各承保機構(gòu)與大連商品交易所、鄭州商品交易所等機構(gòu)加強溝通交流，發(fā)揮期貨價格對種植收入保險政策落實的支撐作用，積極推動種植業(yè)保險由保成本向保價格、保收入升級。支持政策性保險與“保險+期貨”項目統(tǒng)籌實施，鼓勵和支持各縣區(qū)結(jié)合本地實際和財力情況，安排資金開展“保險+期貨”項目試點，提升風險保障水平。
3.建立全縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險儲備庫。鼓勵和支持各鎮(zhèn)、街道、各承保機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，創(chuàng)新開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，與大豆、油料等創(chuàng)新險種一并納入全省特色農(nóng)產(chǎn)品保險儲備庫。對開辦一年以上、保險條款比較成熟、工作開展效果較好的入庫險種，適時組織評估、篩選，在市縣財政給予一定比例補貼的基礎(chǔ)上，省級財政采取以獎代補等方式給予適當支持。
4.持續(xù)提升服務(wù)保障能力。承保機構(gòu)應(yīng)當加強防災(zāi)減損管理，據(jù)實列支防災(zāi)減損費用，依法合規(guī)做好防災(zāi)減損工作；應(yīng)當結(jié)合實際，強化與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損體系的協(xié)同。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各承保機構(gòu)建立健全機構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門的合作機制，通過災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害監(jiān)測與防治等工作加強協(xié)作，統(tǒng)籌防災(zāi)減損費用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)投入，因地制宜開展預(yù)警、防災(zāi)、減損等工作，實現(xiàn)由災(zāi)后補償向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)抵御風險的能力，分散承保機構(gòu)面臨的風險和壓力，降低農(nóng)戶因災(zāi)經(jīng)濟損失。
三、規(guī)范展業(yè)經(jīng)營
（一）承保機構(gòu)
按照《盤錦市財政局 盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 關(guān)于盤錦市政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選結(jié)果的匯報》（盤財金〔2021〕19號）執(zhí)行。在我縣承辦業(yè)務(wù)。分別是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司盤錦市分公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司盤錦中心支公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司盤錦中心支公司。
（二）保險條款
按照《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，各承保機構(gòu)應(yīng)當公平、合理地擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和保險費率，并充分聽取財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民代表等方面意見。保險條款和保險費率應(yīng)當依法報保險監(jiān)督管理機構(gòu)備案后執(zhí)行。
（三）規(guī)范經(jīng)營
各承保機構(gòu)、各鎮(zhèn)、街道、葦場要嚴格執(zhí)行中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠行為，切實保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
1. 加強承保管理。一是規(guī)范投保。承保機構(gòu)應(yīng)當向投保人說明保險責任、理賠標準和方式等條款內(nèi)容，保障投保人、被保險人的知情權(quán)和自主權(quán)，不得欺騙、誤導(dǎo)投保，不得以不正當手段強迫投?；蛳拗仆侗?；應(yīng)當真實、準確、完整記錄投保信息，保險標的數(shù)量必須從農(nóng)戶開始，逐級、全面、同口徑統(tǒng)計匯總投保面積或數(shù)量、種植面積或生產(chǎn)數(shù)量（本方案明確在各地開辦的險種，即使整村、整鄉(xiāng)未產(chǎn)生投保，承保機構(gòu)也必須會同村委會、鎮(zhèn)級政府填報種植面積或生產(chǎn)數(shù)量，否則下年度承保后不予補貼）。二是規(guī)范承保。分戶投保清單等承保業(yè)務(wù)單證應(yīng)當由投保人、被保險人簽名或蓋章確認（特殊情形可授權(quán)直系親屬辦理，下同）。村委會或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等單位組織投保的，還應(yīng)由投保組織者核對并蓋章確認。承保機構(gòu)應(yīng)當采用全檢或比例抽查方式，對保險標的真實性、準確性、位置、數(shù)量、權(quán)屬和風險等情況進行查驗；應(yīng)當在村委會公告欄（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織公共區(qū)域）以及村內(nèi) 2 處以上人流密集的公共區(qū)域張貼公告，并在縣級政府部門網(wǎng)站發(fā)布，線下線上同時對分戶投保清單進行不少于 3 天的承保公示，公示期間縣級承保機構(gòu)應(yīng)當抽查一定比例的村進行暗訪，加強內(nèi)部管理和社會監(jiān)督。三是加強核保。承保機構(gòu)應(yīng)當對投保單、分戶投保清單、驗標影像、承保公示資料等承保要件以及保險金額、保險費率、保險期間等承保條件進行認真審核，重點審核承保信息的真實性、準確性、完整性。四是收費出單。承保機構(gòu)應(yīng)在確認收到農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)繳保費后，出具保險單，保險單或保險憑證應(yīng)當及時發(fā)放到戶。各承保機構(gòu)、各地區(qū)要及早啟動投保，除下茬復(fù)種、受災(zāi)等特殊情況外，原則上糧油作物投保截止日期為 6 月15 日。
2.加強理賠管理。一是接報案和查勘定損。承保機構(gòu)應(yīng)當 24小時接受報案，接到報案后原則上 24 小時內(nèi)進行查勘，報案后 10日內(nèi)及早立案；全部損失的應(yīng)當在接到報案后 10 日內(nèi)完成損失核定，部分損失的應(yīng)當在接到報案后（大田作物在收獲后）20 日內(nèi)完成損失核定；應(yīng)當依據(jù)定損標準和規(guī)范科學(xué)定損，定損結(jié)果應(yīng)當確定到戶。二是理賠公示。承保機構(gòu)應(yīng)當對分戶定損結(jié)果進行不少于 3 天的理賠公示，方式及要求與承保公示相同；應(yīng)當根據(jù)公示反饋結(jié)果制作分戶理賠清單，列明被保險人姓名、身份證號、銀行賬號、賠付險種和賠款金額，由被保險人簽名或蓋章確認。三是核賠和賠款支付。承保機構(gòu)應(yīng)當集中核賠，建立快速核賠機制；應(yīng)當對查勘報告、損失清單、查勘影像、公示資料等要件進行嚴格審核；應(yīng)當在與被保險人達成賠償協(xié)議后 10 日內(nèi)，通過財政補貼“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式將賠款支付到被保險人銀行賬戶。四是加快理賠進度。承保機構(gòu)應(yīng)當重合同、守信用，遵循“主動、迅速、科學(xué)、合理”的原則，切實加快理賠工作進度，原則上應(yīng)于完成損失核定后 30 日內(nèi)達成協(xié)議。糧油作物成本類保險應(yīng)于 11 月 20 日前結(jié)案、收入類保險應(yīng)于 12 月 20 日前結(jié)案（各地區(qū)結(jié)合作物生產(chǎn)實際明確本地區(qū)日期），確保農(nóng)戶及早得到賠款。對不可抗力以外原因?qū)е掠馄谖赐瓿衫碣r的承保機構(gòu)，實施重點監(jiān)管，直至限制其政策性保險業(yè)務(wù)經(jīng)營。
3.加強協(xié)辦業(yè)務(wù)管理。一是規(guī)范程序。承保機構(gòu)可以委托縣級及以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、村委會等機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，可以結(jié)合業(yè)務(wù)需要設(shè)立補貼險種協(xié)保員；每村結(jié)合實際需要可設(shè)協(xié)保員一名，由承保機構(gòu)和村委會協(xié)商確定，并在本村公示。承保機構(gòu)應(yīng)當與協(xié)辦機構(gòu)和協(xié)保員簽訂書面合同，根據(jù)有關(guān)規(guī)定、業(yè)務(wù)需要等明確雙方權(quán)利義務(wù)，并由協(xié)辦機構(gòu)明確具體人員。省級承保機構(gòu)應(yīng)將每年確定的協(xié)辦機構(gòu)和人員名單報遼寧銀保監(jiān)局備案。二是加強培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理。承保機構(gòu)應(yīng)當定期對協(xié)辦機構(gòu)及協(xié)辦人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國家政策、監(jiān)管制度、承保理賠流程、職責義務(wù)等，對協(xié)辦人員的協(xié)辦行為負責。應(yīng)當加強協(xié)辦業(yè)務(wù)管理，制定內(nèi)部管理制度，將協(xié)辦業(yè)務(wù)合規(guī)性列為內(nèi)控管理重點，確保運作規(guī)范。三是加強協(xié)辦費用管理。協(xié)辦業(yè)務(wù)雙方應(yīng)當按照公平公正、按勞取酬的原則，合理確定協(xié)辦費用，并建立協(xié)辦費用激勵約束機制。承保機構(gòu)應(yīng)當加強協(xié)辦費用管理，確保協(xié)辦費用僅用于協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不得挪作他用。協(xié)辦機構(gòu)應(yīng)當加強和規(guī)范協(xié)辦費使用管理，協(xié)辦費用應(yīng)限于開展政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)所發(fā)生的相關(guān)支出，包括差旅費、印刷費、勞務(wù)費、會議費、培訓(xùn)費、車輛使用費、交通費、信息化建設(shè)費等，不得挪作他用。協(xié)保員費用標準原則上不得超過當?shù)毓嫘詬徫坏钠骄鶊蟪?/span>。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)保險是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級財政部門要全力做好保費補貼資金的籌集、撥付、結(jié)算、績效評價等工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強生產(chǎn)組織調(diào)度，了解農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模，為保險投保特別是編制下年度補貼預(yù)算提供參考；指導(dǎo)基層與保險機構(gòu)加強協(xié)作，做好防災(zāi)減損工作；收集、反饋農(nóng)民意見建議；配合開展績效評價。各級保險監(jiān)管部門要強化對保險機構(gòu)承保、理賠等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法查處保險違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（二）加強資金保障
各級財政部門要按照《遼寧省農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理實施細則》規(guī)定，會同相關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金預(yù)算管理和執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。一是認真組織做好保費補貼資金測算，及時編制保費補貼資金申請報告，準確提供佐證材料。因投保數(shù)量超出預(yù)計數(shù)而出現(xiàn)保費補貼資金不足時，應(yīng)及時安排補足（包括中央和省級財政應(yīng)承擔的保費補貼資金），并在下年度向省財政廳提出彌補申請。二是及時受理承保機構(gòu)保費補貼資金申請，嚴格審核承保數(shù)據(jù)和各級財政補貼資金數(shù)據(jù)，及時足額撥付保費補貼資金。原則上，自收到申請材料之日起一個季度完成資金撥付。未收到符合要求的保單級數(shù)據(jù)，不得撥付保費補貼資金。三是定期與承保機構(gòu)核對應(yīng)收保費補貼，對財政部門拖欠的保費補貼，盡快安排資金予以補足；對不屬于財政補貼范圍的應(yīng)收賬款，督促承保機構(gòu)及時調(diào)整賬務(wù)，做到賬實相符。
（三）做好督導(dǎo)檢查
各承保機構(gòu)要切實擔負起主體職責，進一步健全完善展業(yè)經(jīng)營特別是查勘定損工作標準和程序，對定損辦法、定損流程、賠償處理等具體問題予以規(guī)范，切實做到定損到戶、理賠到戶，不得降低賠付標準，不得平均賠付、協(xié)議賠付，嚴禁拖賠、惜賠、無理拒賠。上級承保機構(gòu)要對下級承保機構(gòu)開展定期檢查和不定期抽查，堅決杜絕違法違規(guī)行為。各縣區(qū)要貫徹落實好國家、省相關(guān)政策，根據(jù)本方案和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，全面落實保險政策，明確相關(guān)時間節(jié)點，確保種植業(yè)保險順利開展；要加大對承保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營檢查力度，對侵害參保農(nóng)民利益行為進行嚴肅查處。各級有關(guān)部門要加強聯(lián)合督促指導(dǎo)，在宣傳、承保、定損、理賠等重要節(jié)點，深入基層、直面農(nóng)戶，解決影響農(nóng)戶投保理賠相關(guān)問題；要將對承保機構(gòu)考核評價分解到展業(yè)全流程，全面督促保險服務(wù)水平不斷提升。任何單位和個人不得非法干預(yù)承保機構(gòu)履行賠償保險金的義務(wù)，不得限制被保險人取得保險金的權(quán)利。
（四）提升宣傳力度
各鎮(zhèn)、街道、葦場各承保機構(gòu)要持續(xù)提升種植業(yè)保險宣傳力度，利用廣播電視、報刊等新聞媒體持續(xù)擴大種植業(yè)保險影響力，靈活利用數(shù)字媒體、移動媒體，以農(nóng)戶喜聞樂見的方式，全面宣傳種植業(yè)保險政策。各承保機構(gòu)要在承保前以現(xiàn)場、線上等形式宣講相關(guān)惠農(nóng)政策、服務(wù)標準和監(jiān)管要求等內(nèi)容；充分利用基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在承保、理賠期間通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信等渠道，以及宣講會、宣傳單、宣傳車、宣傳條幅等方式廣泛開展宣傳活動。聯(lián)合協(xié)辦單位在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少舉辦一次鄉(xiāng)、村有關(guān)負責人員和協(xié)保員、村民組長等人員參加的宣講會，在每村懸掛一批宣傳條幅、一批宣傳海報，每戶發(fā)放一張宣傳單，確保政策下鄉(xiāng)進村入戶，提高種植業(yè)保險的群眾知曉度、滿意度和社會支持率。
（五）做好材料報送
各鎮(zhèn)、街道、葦場各機構(gòu)要按照本方案要求，按時報送相關(guān)材料，及時掌握種植業(yè)保險工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，妥善處理。要加強檔案資料管理，認真做好材料歸檔，建立健全工作檔案，將會議、檢查、調(diào)研、宣傳等情況形成文字記錄、影像資料存檔備查。承保機構(gòu)的保單、臺賬及查勘定損、公示、宣傳等原始資料，要按照《農(nóng)業(yè)保險條例》等有關(guān)規(guī)定妥善保存。市級種植業(yè)保險工作方案或通知于 2023 年 5 月 10 日前，種植業(yè)保險年度工作總結(jié)于 2024 年 12 月 30 日前，聯(lián)合上報市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各承保機構(gòu)宣傳、承保情況（含宣傳照片）以及種植業(yè)保險總結(jié)按規(guī)定時間節(jié)點報送。
本方案自2023年1月1日起施行，原有農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。
