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對政協(xié)盤山縣十一屆二次會(huì)議第2號(hào)提案的答復(fù)
李金宏委員：
您提出的關(guān)于《抓好法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的建議》的提案已收悉，答復(fù)如下：
在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照“全面振興新突破“1+6”三年行動(dòng)”方案的工作部署，深化“放管服”改革，聚焦打造辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處的“清風(fēng)遼寧政務(wù)服務(wù)窗口”，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，守正創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，靠前服務(wù)，精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化全縣營商環(huán)境建設(shè)工作。
一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)會(huì)議精神、落實(shí)工作部署
1、3月30日，縣委召開十四屆第85次常委會(huì)會(huì)議，會(huì)上縣委常委、常務(wù)副縣長謝愷傳達(dá)了省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)會(huì)議精神，并結(jié)合盤山實(shí)際，從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加快法治政府建設(shè)、不斷提高成本競爭力、提高政務(wù)服務(wù)水平、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等七個(gè)方面提出我縣貫徹落實(shí)意見。
2、組織召開全縣動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行工作部署。4月2日，盤山縣全面振興新突破三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)召開，縣委書記葛立軍主持會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，全縣上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，提振精神，真抓實(shí)干，以狠抓“1+6”三年行動(dòng)系列方案的扎實(shí)舉措，以優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效，奮力實(shí)現(xiàn)盤山全面振興新突破，為打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”貢獻(xiàn)盤山力量。縣委副書記、縣長劉鵬飛就有關(guān)工作進(jìn)行部署。
二、謀劃年度工作，推進(jìn)營商環(huán)境穩(wěn)步提升
為統(tǒng)籌做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)工作，縣政府辦、縣營商局把營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)作為促進(jìn)營商環(huán)境改善的重要標(biāo)尺，對照18項(xiàng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，起草了我縣貫徹落實(shí)《條例》任務(wù)分工，梳理55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分解到各責(zé)任單位，明確了各部門承擔(dān)的“放管服”改革、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等優(yōu)化營商環(huán)境工作的主體責(zé)任和具體工作，為全縣營商環(huán)境優(yōu)化改善指明了方向。
三、推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步夯實(shí)“集中”政務(wù)服務(wù)模式
1、為進(jìn)一步壓實(shí)政務(wù)服務(wù)中心外無審批，減少政務(wù)服務(wù)“體外循環(huán)”，將原來司法、民政、退役軍人等單位以事項(xiàng)為內(nèi)部管理和涉密為由未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的單位全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，將宣傳部（新聞出版局）、縣委（檔案局）、財(cái)政局、工信局、發(fā)改局、文旅局等單位低頻事項(xiàng)集中在綜合服務(wù)窗口辦理。
2、助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建限時(shí)辦結(jié)。按照工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批平臺(tái)、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式改革要求，全面推進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。年初以來，通過不斷積極探索和努力，項(xiàng)目審批代辦制的推行得到更加深入推進(jìn)，也取得了進(jìn)一步的成效。2023年截至目前，共受理全程代辦項(xiàng)目3個(gè)，辦理審批事項(xiàng)17項(xiàng)，涉及投資金額0.15億元；協(xié)調(diào)辦理單項(xiàng)項(xiàng)目21個(gè)，涉及投資金額7.29億元；代辦指導(dǎo)電子化營業(yè)執(zhí)照注冊25項(xiàng)、電子化營業(yè)執(zhí)照變更48項(xiàng)、電子化營業(yè)執(zhí)照注銷11項(xiàng)。
3、對一些重點(diǎn)項(xiàng)目，代辦人員深入企業(yè)，對審批事項(xiàng)提前介入，現(xiàn)場指導(dǎo)，盡其所能，替企業(yè)辦理審批手續(xù)過程中所涉及的各方面事項(xiàng)，包括施工圖審查和招標(biāo)備案過程中一系列繁瑣事項(xiàng)，變“投資人跑”為“代辦跑”，變審批事項(xiàng)“多次辦”為“一次辦”，大大解決了企業(yè)困擾的“審批難”“審批煩”等問題。通過開展全流程、全天候、全鏈條、全覆蓋的代辦服務(wù)，與申請單位零距離溝通，主動(dòng)對接，對重點(diǎn)項(xiàng)目的上門服務(wù)、駐企服務(wù)、跟蹤服務(wù)的系列積極和真誠舉措，得到了項(xiàng)目單位的一致好評(píng)，對代辦服務(wù)給予充分贊譽(yù)。
四、深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化
1、根據(jù)市里的統(tǒng)一工作部署，配合全市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)化工作，截至日前共完成了市場監(jiān)督管理部門、住建部門、文旅部門、生態(tài)環(huán)境部門等單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息全市統(tǒng)一工作。
2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作方案的通知》和《省情研究》提出的問題，政務(wù)服務(wù)中心積極推進(jìn)問題整改，落實(shí)意見方案，申請人線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求線上預(yù)約或在線提交申請材料；同時(shí)堅(jiān)持自愿自主對政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)行為，不得干預(yù)。
3、按照省市紀(jì)委監(jiān)委、營商局編制“辦事不找關(guān)系”指南的工作部署，盤山縣編制“辦事不找關(guān)系”指南282項(xiàng)，其中縣直部門239項(xiàng)，鎮(zhèn)（街道）27項(xiàng)，村（社區(qū)）16項(xiàng)。
五、開展失信違諾治理，推動(dòng)營商環(huán)境監(jiān)督
1、加大推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)等相關(guān)工作要求，轉(zhuǎn)發(fā)《盤錦市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)實(shí)施方案》，加大誠信政府建設(shè)力度。結(jié)合《盤錦市2023年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》做好任務(wù)分解；結(jié)合5.15政務(wù)公開日，通過在縣營商局設(shè)置信用信息服務(wù)查詢專區(qū)、加深窗口單位文明引導(dǎo)服務(wù)、在全縣大力宣傳誠信等方式開展系列誠信教育宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊1000余份，參與群眾2000余人次， 進(jìn)一步推動(dòng)了誠信建設(shè)工作的深入開展，營造了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
2、開展政府失信行為專項(xiàng)整治。依據(jù)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》和《盤錦市進(jìn)一步推進(jìn)政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)方案》，重點(diǎn)對政府拖欠各類款項(xiàng)、招商政策承諾不兌現(xiàn)、土地政策落實(shí)不到位等各類營商環(huán)境投訴案件進(jìn)行整治?？h營商局牽頭組織各單位對照失信整治工作重點(diǎn)，形成政府失信問題臺(tái)賬，并逐條制定解決措施和完成時(shí)限，通過組織召開專題推進(jìn)會(huì)、電話調(diào)度等方式，對政府失信問題臺(tái)賬中的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃持續(xù)跟蹤督辦。建立了以縣信用辦牽頭、相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的嚴(yán)重政務(wù)失信治理隊(duì)伍，對嚴(yán)重失信主體法定代表人進(jìn)行集體約談，同時(shí)就信用修復(fù)操作流程對失信主體進(jìn)行了專門輔導(dǎo)，以此督促其及時(shí)糾正失信行為，履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響。截至目前，3家嚴(yán)重失信事業(yè)單位已經(jīng)積極采取整改措施，制定了嚴(yán)格的還款計(jì)劃并付諸實(shí)施，主動(dòng)修復(fù)和認(rèn)真整改失信行為。
3、著力查處影響和破壞營商環(huán)境問題的案件。通過政府官網(wǎng)、官媒和廣播電視臺(tái)等媒體發(fā)布征集優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)意見建議和破壞營商環(huán)境問題線索的通告，在政務(wù)實(shí)體大廳設(shè)立和公布舉報(bào)電話、投訴舉報(bào)箱，暢通舉報(bào)渠道，收集問題線索。采取直接辦理轉(zhuǎn)辦督辦第辦理形式加快推進(jìn)企業(yè)投訴舉報(bào)案件辦理工作。上半年調(diào)查辦理了2件營商環(huán)境投訴案件。
4、開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)。按照省紀(jì)委監(jiān)委2023年?duì)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)要求，制定印發(fā)《盤山縣營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)工作實(shí)施方案》，截至目前，盤山縣營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)工作已經(jīng)落實(shí)開展2批次計(jì)12件問題，其中第一批營商環(huán)境問題“萬件清理”臺(tái)賬涉及問題7個(gè)，第二批營商環(huán)境問題“萬件清理”臺(tái)賬涉及問題5個(gè)，臺(tái)賬12個(gè)問題均已經(jīng)解決完成，辦結(jié)率100%。
5、大力推動(dòng)營商環(huán)境投訴案件辦理。年初以來，截至目前辦結(jié)營商環(huán)境投訴案件5件，支付約213萬元。階段性推動(dòng)6件，支付245萬元。
六、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)夯實(shí)法治營商環(huán)境
推動(dòng)完善執(zhí)法程序，縣司法局根據(jù)制定的《盤山縣年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法秩序。加大行政復(fù)議決定書公開力度，提高行政復(fù)議透明度。對涉企案件按照“五優(yōu)先”原則，及時(shí)受理、調(diào)解、審理、執(zhí)行，著力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。厘清職權(quán)邊界，組建完善執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)制，探索執(zhí)法路徑，持續(xù)推行柔性執(zhí)法，行政執(zhí)法由“粗放”向“規(guī)范”、“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變。搭建檢察服務(wù)和向企業(yè)提供法律咨詢專門平臺(tái)，合作建立試點(diǎn)，共同探索“檢企共建，司法護(hù)航”的新型政商、檢企關(guān)系。
七、持續(xù)助企紓困，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力
1、持續(xù)推動(dòng)落實(shí)免申即享工作。今年以來，按照省市工作部署，縣營商局持續(xù)推動(dòng)我縣惠企強(qiáng)企政策免申即享、直達(dá)快享政策申報(bào)工作和落實(shí)工作。截至目前，我縣實(shí)施的免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)免收約25萬元、免收機(jī)動(dòng)車牌照費(fèi)約50萬元。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目管家抽查工作。2023年行業(yè)主管部門動(dòng)態(tài)完善配備項(xiàng)目管家，其中配備項(xiàng)目總投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，規(guī)上企業(yè)86家，限上企業(yè)32家，共配備項(xiàng)目管家52人。縣營商局每月定期對項(xiàng)目管家工作情況進(jìn)行抽查，累計(jì)100次。項(xiàng)目管家定期與企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)營動(dòng)態(tài)和需求，如有需要解決問題，都能做到及時(shí)溝通，積極配合。
3、強(qiáng)力推動(dòng)助企先鋒“雙進(jìn)雙促”工作。按照《關(guān)于深化“千人助千企”活動(dòng)，開展“助企先鋒服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》工作部署，縣營商局作為協(xié)調(diào)辦理組的牽頭部門，一是通過微信工作群，提醒助企領(lǐng)導(dǎo)干部熱心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，用情用力為企業(yè)家解決后顧之憂，辦好生活中的“關(guān)鍵小事”。二是定期調(diào)度匯總盤山縣“助企先鋒服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)問題臺(tái)賬，認(rèn)真梳理領(lǐng)導(dǎo)干部上報(bào)的服務(wù)企業(yè)情況，并逐一與企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，確保問題的真實(shí)性和解決問題的實(shí)際進(jìn)展情況，壓實(shí)助企領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，推動(dòng)“雙進(jìn)雙促”工作向?qū)嵪蚝冒l(fā)展。截至目前收集42個(gè)問題，已解決21個(gè)問題，其中為企業(yè)提供相關(guān)政策咨詢6項(xiàng)/次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)要素保障問題3個(gè)（幫助企業(yè)解決用工需求10人），解決企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營過程中其他問題6個(gè)，開展黨建共建活動(dòng)4次，推動(dòng)黨組織組建1個(gè)，推動(dòng)營商環(huán)境問題整治1件（幫助企業(yè)清欠200萬元）。
盤山縣營商環(huán)境建設(shè)局
2023年6月2日
