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關于印發(fā)盤山縣2023-2024年度糧油規(guī)模種植主體單產提升項目實施方案的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、東郭葦場、羊圈子葦場：
習近平總書記強調：“把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，加強良田良種、良機良法的集成推廣”；指出：“要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力”。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，農業(yè)農村部、財政部安排資金支持糧油規(guī)模種植主體提升單產。根據(jù)省、市關于《2023-2024年度糧油規(guī)模種植主體單產提升行動項目實施方案》的要求部署，結合我縣實際，組織制定了《盤山縣2023-2024年度糧油規(guī)模種植主體單產提升行動項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。
盤山縣農業(yè)農村局 盤山縣財政局
2024年7月8日
盤山縣2023-2024年度糧油規(guī)模種植主體
單產提升項目實施方案
為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動規(guī)模種植主體提升主要糧油作物單產水平，根據(jù)《盤錦市農業(yè)農村局 盤錦市財政局關于印發(fā)2023-2024年度糧油規(guī)模種植主體單產提升項目實施方案的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實省、市相關文件精神，圍繞全方位夯實糧食安全根基，突出糧油規(guī)模種植主體這一關鍵，通過實施糧油規(guī)模種植主體單產提升項目，支持種植主體優(yōu)化組織方式、應用先進技術，充分挖掘地種肥藥各要素、耕種管收各環(huán)節(jié)增產潛力，努力提高主要糧油作物關鍵技術模式到位率和覆蓋面，將專家產量轉化為農民產量，將典型產量轉化為大田產量，更好引領帶動大面積均衡增產，推動糧油作物生產能力不斷提升。
二、支持內容
（一）支持作物。玉米、水稻和花生。
（二）支持區(qū)域和對象。盤山縣將各鎮(zhèn)（街道葦場）納入支持范圍。重點支持從事糧油規(guī)模種植的大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體，主要針對通過合法流轉程序獲得土地經營權的規(guī)模種植主體，必須為統(tǒng)一生產管理，多個農戶或多個主體分散種植、拼湊面積的不納入支持范圍。為其他主體和農戶提供環(huán)節(jié)托管或全程托管的，不作為服務主體統(tǒng)一生產管理給予支持。
（四）支持面積。市里下達我縣糧油規(guī)模種植主體單產提升行動項目支持面積不低于11.9萬畝。具體支持面積根據(jù)測產情況對達標地塊給予支持。
（五）支持單產標準。盤山縣單產提升項目獎補作物為種植規(guī)模面積為300畝以上（含300畝）的玉米、水稻和花生。根據(jù)產量高低設為普通田和高產田，普通田玉米畝產1350斤（含）以上，花生畝產550斤（含）以上，水稻畝產1290斤（含）以上；高產田玉米畝產1450斤（含），花生畝產 650斤（含）以上，水稻畝產1350斤（含）以上。
三、技術路徑
立足我縣的資源條件和生產基礎，分類制定不同的技術路徑，調動種植主體應用技術積極性，發(fā)揮科技增產支撐作用，努力提高關鍵技術到位率和覆蓋面。
（一）玉米。推廣應用耐密植、抗倒伏、抗病性強、宜機收的高產品種，集成推廣密植精準調控、保護性耕作、單粒精播、科學施肥、病蟲害綜合防治、一噴多促等技術措施。適宜地區(qū)應大力推廣密植精準調控高產技術模式，挖掘增產潛力。
（二）水稻。推廣應用生育期適宜、高產優(yōu)質、抗逆性強、抗倒伏、抗病性強的品種，集成推廣集中育秧、機械插秧、節(jié)水灌溉、側深施肥、病蟲草害綠色防控、一噴多促等技術。
（三）花生。推廣應用高油、高油酸、耐密、抗逆的優(yōu)良品種，集成推廣單壟小雙行交錯布種、大壟雙行淺埋滴灌、大壟雙行覆膜節(jié)水滴灌、增施生物有機肥、種子包衣、水肥一體、連作障礙消除等關鍵技術。
四、工作程序
按照申報審核、過程記錄、測產核實、結果公示的程序推進實施。
（一）申報審核。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、葦場、村委會動員種植主體積極參與、自愿申報，并加強申報指導服務，提高申報的便捷性、高效性和有效性。種植主體如實填寫申報表（附件5），承諾所有申報信息及隨后提交的平均單產等數(shù)據(jù)真實、準確，承諾按要求參與項目實施，并提供土地流轉證明等必要資料。村委會、鎮(zhèn)街政府對申報材料逐級審核。鎮(zhèn)級審核通過后統(tǒng)一在鎮(zhèn)級政府、村委會及村內3處以上人流密集位置公示5個工作日，公示無異議后，形成主體檔案匯總（附件6），以正式文件形式報縣級農業(yè)農村部門?？h級農業(yè)農村部門對申報材料的完整性、合規(guī)性復審后，確定參與項目實施的主體，在縣級政府或部門網站公示5個工作日，無異議后匯總，以正式文件形式報市農業(yè)農村局備案。申報審核工作于7月末前結束。
（二）過程記錄。縣級農業(yè)農村部門明確統(tǒng)一規(guī)范的過程記錄表（附件7），過程記錄作為重要的項目實施證明材料，做好相關備案。種植主體要加強田間管理，落實關鍵技術，在整地播種、肥水管理、病蟲草害防控及機械收獲等關鍵環(huán)節(jié)，以照片、文字等形式記錄應用的關鍵技術措施。各鎮(zhèn)街政府及縣級技術單位在關鍵時期核實重點技術到位情況，調查記錄品種選擇、技術應用以及畝株數(shù)或有效穗數(shù)等產量形成要素，通過查閱過程記錄、現(xiàn)場抽查等途徑加強監(jiān)督。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)實際生產與申報信息不符的、生產檔案記錄造假的，現(xiàn)農業(yè)農村局將正式告知，取消獎補資格。對非不可抗力因素造成未達標的情況，自動取消本年度享受資金獎補資格，獎補資金應結轉下年。對不可抗力因素大范圍減產造成項目未達標的情況，縣農業(yè)農村局將及時向市農業(yè)農村局進行報告，建議項目終結，獎補資金應結轉下年重新實施。
（三）測產核實。參與實施的種植主體如實上報各地塊平均單產及相關數(shù)據(jù)支撐，鎮(zhèn)街政府根據(jù)過程記錄和現(xiàn)場調查等情況對主體上報單產進行評估，提出預估單產，將主體上報單產、鎮(zhèn)街級評估單產匯總后報縣級農業(yè)農村部門?？h級審核后，根據(jù)地塊總數(shù)，按不低于25%的比例確定縣級抽測復核地塊，其中，隨機抽測地塊不低于20%，主體上報單產與鎮(zhèn)街預估單產差別較大等需要重點復核地塊不低于5%?？h農業(yè)農村部門提前制定測產工作方案，成立測產專家組，組織工作人員配合開展測產工作。
（四）結果公示。縣級農業(yè)農村部門根據(jù)測產結果，會同縣級財政部門根據(jù)實施方案、資金總額等情況，研究擬獎補對象范圍及具體獎補額度。將擬獎補主體、種植作物、田塊位置、單產結果、擬獎補資金額度等必要信息，在縣級政府網站和鎮(zhèn)街政府、村委會及村內3處以上人流密集位置同時發(fā)布公告，公示5個工作日。公示無異議后，通過后財政部門及時履行資金撥付程序，將獎補資金發(fā)放至經營主體。
五、獎補方式
（一）資金規(guī)模。獎補資金繼續(xù)通過新型農業(yè)經營主體培育資金逐級下達，并與上年結轉資金統(tǒng)籌使用（2023年度項目下達錯過農時，延續(xù)到2024年全面實施），資金以財政“糧油單產提升項目”資金指標通知為準。
（二）資金發(fā)放。項目資金主要以貨幣化形式直接對規(guī)模種植主體給予資金獎補。市下達我縣用于糧油規(guī)模種植主體單產提升項目資金，縣農業(yè)農村局會同縣財政局根據(jù)市級下達的補貼資金額度,綜合各鎮(zhèn)街葦場申報的種植面積測產合格后進行綜合測算，并通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。由于項目實施涉及到生產一線開展技術指導服務、實地檢查特別是抽檢測產等工作，按照省、市方案要求，根據(jù)資金總額、指導服務田塊規(guī)模等從項目資金中安排 3%作為技術指導服務補助，確保項目順利實施。
（三）獎補標準。根據(jù)盤山縣實際，綜合考慮作物類別、績效目標、種植規(guī)模、單產水平等因素，設置差異化、階梯化獎補標準（參照附表4），水稻、玉米和花生種植地塊面積最低要求為300畝，通過合法流轉程序獲得土地經營權，并可提供土地流轉證明等必要資料，高產田和普通田畝均獎補標準相差5—10元，并設定獎補上限。單個主體可申報多種作物、多個田塊，但縣域內同一主體單一作物享受獎補資金總額不超過30萬元。出現(xiàn)剩余資金時，結轉下年度繼續(xù)用于本項目使用。
六、保障措施
（一）加強組織領導。縣農業(yè)農村局、縣財政局建立完善縣級工作推進機制，定期進行會商，加強調研督導，共同指導做好項目實施。要提高政治站位，把項目作為推進糧油單產提升的重要手段，建立健全部門間工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織實施，要組織部門內設相關機構、事業(yè)單位緊密協(xié)作，共同研究完善政策舉措，細化目標任務，制定印發(fā)實施方案，要加大工作力度，確保項目實施規(guī)范有序、測產結果真實可靠、獎補發(fā)放公開透明。
（二）精心組織測產。項目將測產作為項目實施的重點，精心策劃、提早謀劃，確保不誤農時完成測產。為提高測產結果的可信度，市級提供省市農業(yè)專家名單，供縣級抽選?？h農業(yè)農村局負責協(xié)調測產工作，抽選本縣（區(qū)）以外的農業(yè)專家和農技人員成立測產專家組，并組織本縣（區(qū)）各級有關工作人員積極配合測產專家組開展測產工作；要加強組織領導，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，確保測產工作有序、高效、科學、準確開展。
（三）嚴格項目監(jiān)管。糧油規(guī)模種植主體單產提升行動是提升糧油單產水平、保障國家糧食安全的重要舉措，各鎮(zhèn)街要提高政治站位，定期調度及時上報工作進展情況；縣財政部門加強項目資金監(jiān)管，確保財政資金及時、足額撥付?？h農業(yè)農村部門加強對申報主體材料的完整性、合規(guī)性進行審核，確定參與項目實施的主體及補貼標準。對于存在查處冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相應責任。
（四）加強項目管理。抓好項目落實，強化項目過程管理，全過程建立檔案，記錄技術落實、要素投入、成效評估等內容。于2024年11月15日前，各鎮(zhèn)街將項目總結報縣農業(yè)農村局。
（五）加強宣傳推廣。要充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網站、短視頻、微信等新媒體，開展全方位、多角度宣傳，發(fā)動符合條件的規(guī)模種植主體積極參與項目。要認真做好政策解讀，讓經營主體和基層干部詳細了解政策規(guī)定。要通過現(xiàn)場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳經驗做法、打造示范典型，形成推技術、創(chuàng)高產、爭先進的單產提升比學趕超良好氛圍。
附件：
3.盤錦市糧油規(guī)模種植主體單產提升項目專家指導測產組
