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對政協(xié)盤山縣十一屆三次會議第3號提案的答復(fù)
孫希財委員：
關(guān)于孫希財委員提出的《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的提案》，回復(fù)如下。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。
我縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二中全會精神，落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并取得階段性成果。一是深入實(shí)施農(nóng)村公路“安全生命防護(hù)工程”，建設(shè)維修改造農(nóng)村公路109.1公里。二是持續(xù)加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，建設(shè)一事一議村內(nèi)道路67.05公里。三是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)，完善配網(wǎng)網(wǎng)架，打造鄉(xiāng)村振興配網(wǎng)示范區(qū)，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.9%。四是開展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動，編制《盤山縣2023年農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測方案》，完成全部檢測任務(wù)，完成檢測水樣340個。農(nóng)村供水保障工程完成省水利廳下達(dá)的9000萬元建設(shè)任務(wù)。新建農(nóng)村供水工程1處，推進(jìn)農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備配套，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化供水格局。五是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。盤山縣度重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，牢記習(xí)近平總書記囑托，牢牢抓住實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機(jī)遇，堅持頂層設(shè)計，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，編制并實(shí)施《盤山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》及九個相關(guān)子規(guī)劃。始終堅持“頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、有序?qū)嵤钡脑瓌t，緊緊圍繞縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)合、村屯治理、鎮(zhèn)區(qū)治理四大板塊，全力推進(jìn)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大類別，先后編制了縣域總規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)總規(guī)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、示范帶建設(shè)規(guī)劃等總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)村也相繼編制了鎮(zhèn)域總規(guī)、特色一條街控詳規(guī)劃、行政村發(fā)展規(guī)劃、示范帶提升規(guī)劃等，在全縣形成了縣鎮(zhèn)村三級規(guī)劃體系。
全縣已構(gòu)建農(nóng)村垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的生活垃圾“四分類”處理體系，形成“戶集、村收、企轉(zhuǎn)、市處理”垃圾處理模式。與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)合作，運(yùn)營城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，為全縣提供“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”的固廢收運(yùn)處理一體化服務(wù)。群眾對垃圾分類知識的知曉率達(dá)到100%，設(shè)備配備率100%，垃圾分類無害化處理率100%，“五進(jìn)院”率達(dá)到95%以上，徹底解決了臟、亂、差問題，農(nóng)村村容村貌得到全面提升。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立健全美麗鄉(xiāng)村運(yùn)行機(jī)制。
盤山縣委、縣政府高度重視人居環(huán)境整治長效管理機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街道）編制完成綠化亮化、道路養(yǎng)護(hù)、保潔員管理辦法等18項(xiàng)長效管理機(jī)制；村里建立完善村規(guī)民約、保潔員崗位責(zé)任制等21項(xiàng)長效管理機(jī)制，形成縣鎮(zhèn)村三級運(yùn)行管理長效機(jī)制體系。為有效緩解農(nóng)村人居環(huán)境整治維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問題，縣財政每年為各行政村下?lián)?5萬元用于日常維護(hù)和辦公運(yùn)行。制定《盤山縣農(nóng)村戶廁運(yùn)行管理辦法》，建立農(nóng)村戶廁管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的使用管理和維護(hù)，確保長期發(fā)揮效益，使農(nóng)村人居環(huán)境得到根本改善。推進(jìn)全縣智慧城市運(yùn)行管理平臺建設(shè)，加快實(shí)施“雪亮工程”，全縣154個行政村全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效覆蓋。持續(xù)開展村莊清潔行動，以治理薄弱環(huán)節(jié)和強(qiáng)化常態(tài)化管理為工作方向，以“三清一改”為重點(diǎn)內(nèi)容,有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，筑牢疫情防控屏障。通過學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，聚焦農(nóng)村垃圾、黑臭水體、村容村貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村環(huán)境“前治后亂”、長效管護(hù)機(jī)制不健全等問題，鞏固了提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到94%。全域推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，完成45098戶農(nóng)廁改造，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。2023年，創(chuàng)建省級美麗宜居村9個，累計達(dá)到124個。
三、加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）拓寬農(nóng)民增收致富新渠道。一是落實(shí)好助企紓困和援企穩(wěn)崗?fù)貚徴叽胧?，統(tǒng)籌抓好失業(yè)人員、農(nóng)民工和困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。截至目前，完成新增就業(yè)1218人、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1534人、援助困難人員就業(yè)156人。二是針對有培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)需求并且符合培訓(xùn)政策要求的農(nóng)民工，依托承擔(dān)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)不斷提高其技能水平。三是積極開展“五送下鄉(xiāng)”等活動，完成新增創(chuàng)業(yè)1573人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人83人，帶動就業(yè)人數(shù)447人。四是開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查活動，統(tǒng)籌開展根治欠薪四季行動、重點(diǎn)推進(jìn)集中整治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動，2023年各類欠薪案件全部辦結(jié)。2023年，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到25867元，位居全省前列。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。一是加快推進(jìn)盤山縣國家產(chǎn)業(yè)融合示范園智慧冷鏈倉儲中心項(xiàng)目建設(shè)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，盤山縣才屯村、朝鮮族村被評為省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，鄉(xiāng)村景區(qū)、旅游村接待旅游人數(shù)達(dá)到30萬人次以上。組織開展四季鄉(xiāng)村特色旅游主題活動10場次。三是加快農(nóng)村電商發(fā)展，依托胡家河蟹市場打造中國河蟹第一電商交易網(wǎng)絡(luò)平臺。四是搭建中國河蟹電商交易平臺系統(tǒng)，建立河蟹商戶產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化評級體系，提升盤錦河蟹品牌價值，增加河蟹商戶收益。五是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，推出以條件優(yōu)惠、操作簡單、方便快捷為主要特點(diǎn)，適用于中小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提升金融服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合工信局召開三季度政銀企對接會，有效幫助企業(yè)緩解融資難題。
（三）民生保障性幫扶政策總體穩(wěn)定。一是落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，2023年將重特大疾病保險由按病種救助調(diào)整為按費(fèi)用救助，取消25種重特大疾病病種，根據(jù)救助對象類別分別設(shè)置年度起付標(biāo)準(zhǔn)和救助限額，按比例給予救助。二是推行“1+2+13+N”緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)；組建醫(yī)共體管委會新體制；推進(jìn)信息化平臺籌建工作，做好省級指標(biāo)體系監(jiān)測；在13家鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院全部建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館的基礎(chǔ)上，打造完成4家中醫(yī)館服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。三是提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放最低生活保障金4500.3萬元。臨時救助累計發(fā)放234.56萬元。提升居家養(yǎng)老推進(jìn)適老化改造任務(wù)20戶。特困人員供養(yǎng)共發(fā)放生活費(fèi)1346.3萬元。未成年人保護(hù)發(fā)放生活費(fèi)110.3萬元，累計關(guān)愛兒童1000余人次。四是落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，投入資金1億多元，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提升。利用盤山縣產(chǎn)糧大縣獎勵資金1982萬元，用于安排教育方面支出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。幼兒園普惠率達(dá)到90.1%，盤山縣東郭學(xué)校被教育部評為第二批鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)典型案例學(xué)校。五是疾控機(jī)構(gòu)具備流調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員在疾控機(jī)構(gòu)實(shí)有專業(yè)技術(shù)崗位人數(shù)占比提高至30%。
四、推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，重視文化傳承。
多年以來，我縣積極探索并圍繞糧食、水產(chǎn)、畜牧、棚菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展。全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計40家，按級別分：國家級1家、省級13家、市級26家；按認(rèn)定類型分：生產(chǎn)型7個、加工型32個、服務(wù)型1個；按行業(yè)類型分水稻加工16個、畜禽加工10個、水產(chǎn)類4個、飼料加工2個、生物制藥2個、果蔬加工2個、苗木2個、畜牧養(yǎng)殖1個、農(nóng)機(jī)服務(wù)類1個?；拘纬闪藚^(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以樹莓種植為基礎(chǔ)，以羊圈子鎮(zhèn)現(xiàn)有的基地為中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展樹莓深加工，生產(chǎn)的樹莓果酒、果醬等，提取樹莓中蘊(yùn)含豐富的SOD、花青素、水楊酸等物質(zhì)，研發(fā)化妝品、保健品、藥材等系列產(chǎn)品；發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”、“休閑+農(nóng)業(yè)”等特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造樹莓小鎮(zhèn)，輻射帶動發(fā)展我市的樹莓產(chǎn)業(yè)，打造盤錦樹莓世界級品牌。建立萬畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)河蟹種苗冬儲基地。加大對河蟹市場政策支持，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，規(guī)范市場營銷管理體系，完善服務(wù)功能建設(shè)，建設(shè)集交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代化河蟹批發(fā)交易市場。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料等五大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級工和精深加工，石新蘿卜、涪陵榨菜等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。
在文化傳承方面，通過豐富的濕地生態(tài)資源，打造以遼河口漁家菜為代表的餐飲文化特色品牌，以葦藝草編為代表的農(nóng)事文化特色品牌，以特產(chǎn)博物園為代表的農(nóng)墾文化特色品牌，以錦繡花谷為代表的園林特色品牌。推動皮影戲等非遺傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造盤山文化文藝精品；依托國鹿現(xiàn)代牧場、華原酒莊等企業(yè)，開發(fā)“原材料種（養(yǎng)）殖—觀賞體驗(yàn)—產(chǎn)品加工—銷售品鑒”產(chǎn)業(yè)鏈條式的文旅產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)；積極承辦廣場舞、武術(shù)表演等省、市級品牌賽事，提升盤山影響力和知名度，逐步形成具有盤山特色的東部紅色愛國游、中部文旅風(fēng)光游和西部生態(tài)休閑游文旅融合發(fā)展新格局。
五、充分發(fā)揮壯大集體經(jīng)濟(jì)的核心作用。
（一）黨群共富高效落實(shí)。在全縣154個村成立304個“黨群共富責(zé)任區(qū)”，同步建立304個先鋒隊，帶動2萬余名村民群眾增收致富。打造46個“村社聯(lián)合”項(xiàng)目，參股農(nóng)戶360余戶，帶動村民群眾致富9000余人。打造“壩墻子鎮(zhèn)稻蟹共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委、胡家鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委”2個功能性黨委，共覆蓋9個行政村、2個合作社，預(yù)計年銷售扣蟹、河蟹等產(chǎn)品400余萬斤，帶動周邊村民群眾5000余人。村級黨群服務(wù)中心全面優(yōu)化升級，形成布局合理、覆蓋廣泛、功能完備、集約高效的陣地體系。9個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“五小”全覆蓋，“以點(diǎn)帶面”延伸黨建示范帶，打造了一批基層黨建精品村，新建、改擴(kuò)建、修繕村級活動場所12個。同時，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用深入開展“黨群共同致富”專項(xiàng)行動方案》，2022年確定的8個軟弱渙散村黨組織全部整頓銷號，2023年排查梳理軟弱渙散村黨組織6個。
（二）壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2018年正式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共涉及全縣68個集體經(jīng)濟(jì)體制村。目前，已全部完成清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，有經(jīng)營性固定資產(chǎn)的村已完成資產(chǎn)量化工作。針對全縣各村不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況、資源及區(qū)位等特點(diǎn)，因村施策，因地制宜推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，主要有五種壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式：一是混合經(jīng)營模式，即村集體組織將資金參資入股到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，取得收益；二是村自主經(jīng)營，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，然后采取租賃方式取得收益；三是村級領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社吸取村民以資金、土地等方式入股，村集體和村民共同增收；四是資源、資產(chǎn)租賃、發(fā)包、入股等方式取得收益；五是探索村與村聯(lián)合成立合作社方式，將產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大，形成一定規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，加大政策、項(xiàng)目向村級經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，吸引人才、技術(shù)、資本、管理等要素向農(nóng)村匯集。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。對村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地入股合作社進(jìn)行深度保險；二是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子隊伍。選拔115名副科級干部，充實(shí)到全縣各村擔(dān)任“第一書記”。在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的同時，開源節(jié)流，加強(qiáng)村級“三資”管理，定期對村級財務(wù)收支情況和扶持獎勵、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等開展專項(xiàng)審計，尤其是對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，確保集體資產(chǎn)、資源安全和保值增值。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。未來三年，我縣將重點(diǎn)圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，建設(shè)果蔬、貝類、河蟹、草蝦、畜牧等精致農(nóng)業(yè)基地，在全市率先完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，力爭實(shí)現(xiàn)全域灌區(qū)、綠色防控、美麗鄉(xiāng)村、教育優(yōu)質(zhì)均衡、四好農(nóng)村路等全覆蓋。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、做大水飛薊深加工產(chǎn)業(yè)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)特色發(fā)展、推動冷鏈物流配套服務(wù)發(fā)展、完善電子商務(wù)和快遞物流配送體系。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，將盤山建設(shè)成為新時代遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。
盤山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年5月28日
