2024年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，盤山縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，圍繞縣委中心工作，提高依法行政水平，提升政務(wù)服務(wù)效能，推進法治政府建設(shè)各項工作取得重要進展和良好成效，為盤山縣經(jīng)濟高速發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進法治政府建設(shè)

1.將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想工作走深抓實。

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入年度縣委理論學(xué)習(xí)中心組和縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)計劃。組織縣委理論學(xué)習(xí)中心組、縣政府常務(wù)會專題會進行集中學(xué)習(xí)，有效推動習(xí)近平法治思想入腦入心?？h委黨校聚焦“為黨育才”，夯實干部教育培訓(xùn)主陣地。把法治教育適時納入各類主體班次的教學(xué)內(nèi)容，將習(xí)近平法治思想等重點理論及重要法律法規(guī)作為重點宣講內(nèi)容，2024年舉辦培訓(xùn)班共27期，培訓(xùn)學(xué)員12837人次。在全縣各單位組織開展習(xí)近平法治思想應(yīng)知應(yīng)會知識測試，共3416人參加測試，平均分95分，達到“以考促學(xué)、以學(xué)促用”的良好效果。

2.健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)制度機制。

完善縣委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度機制。制定《關(guān)于完善全面依法治縣體制機制的實施方案》、《中共盤山縣委法治建設(shè)委員會工作規(guī)則》、《中共盤山縣委法治建設(shè)委員會辦公室工作細則》，調(diào)整縣委法治建設(shè)委員會組織架構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整縣委法治建設(shè)委員會職責(zé)。針對法治領(lǐng)域突出問題和人民群眾急難愁盼問題，確定縣級10個法治為民辦實事項目并統(tǒng)籌推動。

3.切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

縣委、縣政府主要負責(zé)同志自覺履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究法治政府建設(shè)重大事項，帶頭落實依法決策、民主決策制度，多次就法治政府建設(shè)提出明確要求。黨政主要負責(zé)人推動法治建設(shè)重點項目圓滿完成，解決農(nóng)墾佳苑、鳳凰橋、學(xué)府名城三個回遷小區(qū)防水及外墻維修的問題。強化主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，高升街道、壩墻子鎮(zhèn)、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣教育局5家單位黨委（黨組）書記進行現(xiàn)場述法。將法治建設(shè)考核作為實績考核的重要內(nèi)容，述法評議結(jié)果反饋實現(xiàn)常態(tài)化，考核結(jié)果作為干部選拔任用和管理監(jiān)督的重要參考。

4.抓實法治建設(shè)工作督察反饋問題整改。

對標(biāo)省市要求，結(jié)合我縣實際，制定并下發(fā)《盤山縣貫徹落實省委依法治省辦法治建設(shè)工作督察反饋意見整改工作方案》，涉及29個具體問題、60條整改措施，已全部整改完畢，以督察整改成效促進盤山法治建設(shè)水平整體提升。

（二）依法全面履行政府職能，提升政府服務(wù)質(zhì)效

1.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

一是創(chuàng)新優(yōu)化辦事流程。設(shè)置無差別綜合窗口5個、分領(lǐng)域綜合窗口8個、功能性綜合窗口5個，潮汐窗口9個，無差別綜合窗口整合了縣審批局、縣應(yīng)急局、縣市場局等多家單位多項政務(wù)服務(wù)事項。建立健全“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，實現(xiàn)收件、受理與審批的物理分離。改革后，前臺減少了23個窗口、縮減43人，可承接政務(wù)服務(wù)事項689項，減員增效成效明顯，政務(wù)服務(wù)集約化、節(jié)約化水平全面提升。運行以來，已辦理政務(wù)服務(wù)8628件，服務(wù)質(zhì)效顯著提升。

二是深化柔性執(zhí)法。貫徹落實《遼寧省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》、《盤錦市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)減輕行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。動態(tài)調(diào)整柔性執(zhí)法清單，梳理形成不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、容缺受理事項清單、不予行政強制措施清單，嚴格按照“一基準(zhǔn)四清單”的適用標(biāo)準(zhǔn)辦理行政處罰案件，全年累計為28戶違法市場主體減免罰款86.2萬元；認真開展“法治體檢”活動。破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。開展涉及不平等對待企業(yè)政策文件清理等行政規(guī)范性文件專項清理，共清理政府、政府辦政策文件723件，梳理涉企政策文件22件。開展涉企行政執(zhí)法檢查工作。制定涉企行政執(zhí)法檢查計劃，9個行政執(zhí)法部門上報“兩輕一免一容”清單。盤山縣柔性執(zhí)法正面典型案例7件，減免企業(yè)的14件，減免金額14250元，減免個人的79件，減免金額79800元，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

三是提升服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)打造清風(fēng)政務(wù)服務(wù)品牌。按照省、市優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)統(tǒng)一部署，縣數(shù)據(jù)局增設(shè)營商服務(wù)專區(qū)，開通惠企政策、人才、金融、法治、知識產(chǎn)權(quán)等5個營商服務(wù)板塊服務(wù)，行業(yè)部門為有需求的企業(yè)提供便捷、高效的一對一服務(wù)。開展增值服務(wù)以來，已歸集惠企政策225項，為43家企業(yè)105名專技和管理人才解決住房難問題，幫助企業(yè)招聘120名畢業(yè)生到崗就業(yè)、對接銀行為企業(yè)貸款454筆，金額11億元；設(shè)置專人負責(zé)政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)預(yù)約、咨詢熱線工作，確保企業(yè)和群眾訴求及時得到辦理。持續(xù)打造“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”風(fēng)清氣正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，牢固樹立“清風(fēng)窗口”服務(wù)意識。

四是推進數(shù)字法治政府建設(shè)。將社區(qū)、治安、出入境、交警等警種部門的多項服務(wù)整合至綜合窗口，實現(xiàn) “一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”。引入智能照相機、智能填表機、智能簽注機等現(xiàn)代化儀器，提升自動化服務(wù)水平，減輕人工壓力，使群眾辦理業(yè)務(wù)更為方便，只跑一次就可以辦理多項業(yè)務(wù)，減少了辦事周期和多個單位之間往返奔波的麻煩，提高了辦事效率。所有服務(wù)流程均公開公示，接受社會監(jiān)督，提高了政府工作的透明度和公信力。加強政府失信整治，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。年初以來，縣數(shù)據(jù)局結(jié)合紀委監(jiān)委“萬件清理”以及集中整治等專項行動，緊盯政府失信主體單位和部門，加大政府失信問題推進力度。推動辦理營商環(huán)境投訴案件18件，其中辦結(jié)14件，階段性推動4件，兌現(xiàn)資金約4600萬元。

2.加強法治保障，助力服務(wù)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是守穩(wěn)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全。強化食品安全監(jiān)管。開展2024年食品安全“兩個責(zé)任”督查，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體包保覆蓋率、督導(dǎo)任務(wù)完成率、督導(dǎo)整改率、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書上傳率均達到100%。強化藥品安全監(jiān)管。加強對藥品、醫(yī)療器械及化妝品使用和經(jīng)營企業(yè)的檢查，檢查藥店140家、醫(yī)療機構(gòu)232家、疫苗接種單位14家。強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。制定各類專項整治實施方案，排查特種設(shè)備使用單位50家次，存在特種設(shè)備安全隱患29家，完成整改22家，正在整改中7家。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。制定重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃，完成成品油抽檢65批次，肥料抽檢52批次，塑料管材、食品相關(guān)產(chǎn)品、防水卷材抽檢26批次。開展認證領(lǐng)域監(jiān)督檢查，檢查電動自行車業(yè)戶32家，燃氣灶具業(yè)戶24家，兒童玩具業(yè)戶1家，電線電纜業(yè)戶1家。

二是深入開展“檢察護企”專項行動。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”基本理念，縣檢察院主動對接市場主體差異化法治需求。對違法發(fā)放貸款、虛開增值稅發(fā)票等涉金融領(lǐng)域犯罪案件均依法作出處理。深入開展“檢護民生”專項行動，全方位護航民生民利。對公安機關(guān)移送的危害藥品安全、破壞環(huán)境資源方面案件7件9人精準(zhǔn)打擊；辦理食品藥品安全、國有財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等民生相關(guān)公益訴訟案件37件；積極完成信訪法治化工作指南和路線圖的推廣工作，在法律咨詢、司法救濟等領(lǐng)域提供更加便捷高效服務(wù)；針對相關(guān)社會治理類問題制發(fā)、審核社會治理檢察建議11件，已全部由被建議單位采納。

三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴格規(guī)制消費服務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)行為，全力助推品牌經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。依法保護三環(huán)鎖業(yè)、盼盼安全門等知名商標(biāo)品牌。深化協(xié)同保護，與知識產(chǎn)權(quán)局、民營企業(yè)等形成保護合力?？h法院深入盤錦市知識產(chǎn)權(quán)局、遼寧中藍電子科技有限公司等設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)訴訟服務(wù)站”，并與盤山縣知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心”，形成知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解、多方參與、多點聯(lián)動格局。秉承恢復(fù)性司法理念，完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)機制，依法適用禁止令案件10件，定期回訪評估，推動及時有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。加強與環(huán)保、自然資源等部門協(xié)同配合，創(chuàng)新開展環(huán)資案件審理工作，積極從生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局選任4名專家陪審員，全力提高審判工作的專業(yè)質(zhì)量和效率，優(yōu)化環(huán)資審判專業(yè)化體系建設(shè)。

四是完善公共法律服務(wù)體系，加強基層法律服務(wù)工作。監(jiān)督推進一村一法律顧問工作，做好駐村法律服務(wù)。推進法律援助民心工程。組織開展“薪暖農(nóng)民工”服務(wù)行動、“法律援助進基層 便民服務(wù)暖人心”、“法律服務(wù) 助老護老”等專項活動。截至11月共受理法律援助案件239件，提供法律咨詢、代書等其他法律援助事項60件。設(shè)立“行政復(fù)議咨詢服務(wù)點”，貫徹落實《遼寧省行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動實施方案》，在太平錦鶴門業(yè)、沙嶺恒祥米業(yè)建立助企聯(lián)絡(luò)點，設(shè)立“行政復(fù)議便民服務(wù)點”，并分別在高升街道、東郭街道、古城子鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立“行政復(fù)議咨詢服務(wù)點”，打通行政復(fù)議為民服務(wù)“最后一公里”。  

（三）加強行政執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平   

1.全面規(guī)范重大行政決策程序。

一是完善重大行政決策程序制度，明確決策主體事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

二是積極開展“雙隨機、一公開”活動，全力營造誠實守信的營商環(huán)境。堅持做到政務(wù)公開、程序公開、結(jié)果公開，不斷規(guī)范行政行為。

三是積極有效發(fā)揮法律顧問在重大決策和推進依法行政中的作用，行政應(yīng)訴案件均由法律顧問進行先期把關(guān)并提出法律意見。在重大決策事項中，預(yù)先征詢法律顧問的法律意見，確保行政決策符合法律規(guī)定。

四是嚴格落實合法性審查制度。常態(tài)化開展合法性審查工作。全力保障我縣重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件、重要合同文本等合法有效，共審查各類文件161件。

2.全面落實行政執(zhí)法制度。

一是落實行政執(zhí)法制度。大力促進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”貫徹實施。為加強行政執(zhí)法管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《遼寧省重大行政處罰備案審查規(guī)定》，要求各執(zhí)法單位重大行政處罰案件備案，現(xiàn)已有83件重大行政處罰案件進行了備案。

二是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴把行政執(zhí)法資格“入口關(guān)”，6月14日組織全縣763人次行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，考試合格的新進入執(zhí)法人員可以申請申領(lǐng)新執(zhí)法證件，已持有執(zhí)法證件的人員可以繼續(xù)使用執(zhí)法證件。對于考試不合格的執(zhí)法人員執(zhí)法證件予以收繳，確保每個執(zhí)法主體合法合規(guī)。

3.全面強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。

一是全面落實《盤錦市落實<遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025）>任務(wù)分工方案》內(nèi)容，現(xiàn)已開展22項，占比100%。其中，已完成10項，占比45%，推進12項，占比55%，按照《盤錦市任務(wù)分工清單》內(nèi)時間節(jié)點要求，持續(xù)推進各項工作的穩(wěn)健落實。

二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展行政執(zhí)法案卷評查。抽取209本案卷進行評查，其中行政處罰卷98本、行政檢查卷73本、行政許可卷38本。評為優(yōu)秀案件142件，良好案卷66件，評為不合格案卷1件。

4.全面落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

強化行政權(quán)力內(nèi)外監(jiān)督，主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，著重在行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政應(yīng)訴能力提升等方面實現(xiàn)新突破，做到堅持化解矛盾，服務(wù)大局，確保行政應(yīng)訴工作落實到位。對工作中存在的問題定期進行溝通交流，及時了解案件數(shù)量、多發(fā)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)行政機關(guān)負責(zé)人盡職履行出庭應(yīng)訴工作。2024年縣政府行政應(yīng)訴案件共16件，行政機關(guān)負責(zé)人認真履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，出庭應(yīng)訴率顯著提升。

（四）健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系，提升法治政府治理能力

1.全力提升行政復(fù)議工作質(zhì)效。

推動行政復(fù)議發(fā)揮公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，打造行政復(fù)議專業(yè)隊伍，拓寬復(fù)議受理渠道，本年度共收到行政復(fù)議申請72件，包括立案68件、立案審查中2件、未補正2件。截至目前，已結(jié)案35件，其中包括責(zé)令履責(zé)6件、撤銷4件、自撤5件、維持14件、確認違法1件、駁回3件、案中調(diào)解2件。充分發(fā)揮行政復(fù)議作為行政層級監(jiān)督主渠道的重要作用，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，調(diào)解手段發(fā)揮重要作用，復(fù)議機關(guān)權(quán)威逐步確立，社會影響面不斷擴大。

2.完成專職人民調(diào)解員聘任工作。

立足風(fēng)險防范，化解矛盾糾紛，為筑牢平安盤山建設(shè)安全防線，積極開展專職人民調(diào)解員聘任工作，目前全縣人民調(diào)解員共938人，專職調(diào)解員204人。全縣各基層“村（居）民評理說事點”收集各類問題1168項，成功調(diào)解矛盾糾紛3163件?？h公安局深化“百萬警進千萬家”活動，全面開展矛盾糾紛排查化解工作。截至目前，共排查矛盾糾紛978件，公安調(diào)處 838 件，成功838 件，轉(zhuǎn)遞至社區(qū)、村綜治部門150起，公安調(diào)處成功率達到100%。通過成立派出所矛盾糾紛調(diào)解室和“小邵調(diào)解之家”“小超調(diào)解之家”，開展一體、三級多元的矛盾糾紛化解工作，實現(xiàn)了本地矛盾本地化解的目標(biāo)，達到了“矛盾不上交、平安不出村、服務(wù)不缺位”的政治效果和社會效果。

（五）拓寬普法宣傳覆蓋面，營造濃厚法治社會氛圍

1.大力弘揚憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化。

大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚憲法精神，增強群眾法治意識。結(jié)合“12·4”憲法宣傳活動主題，督促指導(dǎo)全縣各普法責(zé)任單位開展形式多樣的“憲法七進”宣傳活動。

2.深入推進普法依法治理工作新模式。

認真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新工作方法，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)、提升公民法治素養(yǎng)、建立健全普法責(zé)任制，全面細致地部署全縣普法工作有效開展。縣司法局組織開展為期兩天的“法律明白人”線下培訓(xùn)班及全省“法律明白人”普法大講堂共計7期的線上培訓(xùn)，885人參加。通過線上線下集中培訓(xùn)，推進法律明白人“357”培養(yǎng)工程，提前達到每個村（社區(qū)）培養(yǎng)5名“法律明白人”的標(biāo)準(zhǔn)，切實提升法律明白人推進基層法治建設(shè)、提高群眾法治素養(yǎng)、預(yù)防和化解社會矛盾的示范引領(lǐng)作用。普法依法治理亮點紛呈。著力開展“法治相伴 平安春節(jié)”、“三八婦女節(jié)”、“全民國家安全教育日”、“民法典宣傳月”等主題普法宣傳活動，共發(fā)放相關(guān)法治宣傳冊30000余份，解答群眾業(yè)務(wù)咨詢千余次。各鎮(zhèn)街、各單位積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單，深化普法責(zé)任制全覆蓋，將法治宣傳、普法教育納入本單位普法重點內(nèi)容，利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國家憲法日”等重要時間節(jié)點和重大活動,開展形式多樣法律法規(guī)宣傳,不斷提升群眾的知曉率。組織黨員干部、機關(guān)人員堅持學(xué)習(xí)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員不斷增強法治意識。

二、存在的問題

2024年法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

1.行政執(zhí)法質(zhì)量和效能仍需提升。依法行政意識有待提高，個別執(zhí)法部門對法治政府建設(shè)的重要性認識還不到位，執(zhí)法制度還不夠健全或缺乏操作性；

2.法治保障能力薄弱，服務(wù)水平仍需提升。基層依法行政基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，個別鎮(zhèn)街、部門法治機構(gòu)人員配置還需增加，人員工作能力水平有待提升。

三、下一步工作打算

按照中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，扎實推進、積極創(chuàng)新，加快法治政府建設(shè)步伐，推動我縣法治政府建設(shè)全面突破。

（一）進一步深化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，確保法治政府建設(shè)正確方向

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺運用法治思維、法治方式解決法治政府建設(shè)實踐難題。謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)。認真履行推進法治政府建設(shè)主體責(zé)任，貫徹落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度規(guī)定，做好年度述法工作。

（二）進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法履職盡責(zé)能力水平

完善重大行政決策制度，強化政府文件合法性審查。嚴格落實“行政執(zhí)法三項制度”，加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查。加強復(fù)議隊伍專業(yè)化建設(shè)，進一步提升辦案規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步完善配套政策措施，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（三）進一步加大普法宣傳力度，推動依法治理工作高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)推進盤山縣“八五”普法工作。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，細化普法主體重點任務(wù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)引領(lǐng)各普法成員單位發(fā)揮聯(lián)動作用。扎實開展法治文化基地、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動。深化“法律明白人”工程。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系。