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盤縣政辦發(fā)〔2024〕33號 ? 盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣 空氣質量持續(xù)改善行動實施 方案》的通知 ?
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會：
經縣政府十八屆五十八次常務會議討論研究同意，現將《盤山縣空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2024年12月24日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣空氣質量持續(xù)改善行動實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），實施全面振興新突破三年行動，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固改善環(huán)境空氣質量，全面提升大氣污染防治水平，依據《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈遼寧省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號）、《盤錦市人民政府關于印發(fā)〈盤錦市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（盤政發(fā)〔2024〕6號），結合盤山實際，制定本實施方案。
一、主要目標
到2025年，PM2.5和臭氧協同治理取得積極成效，主要污染物排放持續(xù)下降，城市精細化管控水平顯著提高。PM2.5年均濃度降至31.9微克/立方米；空氣質量優(yōu)良天數比例達到88.8%以上；重度及以上污染天數比率控制在0.7%以內；揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、改善舉措
（一）優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級
1.推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。嚴格落實“三線一單”和產業(yè)準入條件，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。以石化等行業(yè)為重點，強化重點工程能耗強度、污染物排放總量控制，推動在建和擬建項目能效、環(huán)保水平提升。加快退出重點行業(yè)落后產能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣數據局、盤山生態(tài)環(huán)境分局分工負責，各鎮(zhèn)街、新材料經濟開發(fā)區(qū)落實）
2.推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展。鞏固“散亂污”治理成果，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠，按照生態(tài)環(huán)境部修訂污染物排放標準，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術規(guī)范，建立產品碳足跡管理體系，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展。增加環(huán)境治理服務供給，推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平等。（縣發(fā)改局、縣工信局、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責，各鎮(zhèn)街、新材料經濟開發(fā)區(qū)落實）
3.實施低VOCs原輔材料源頭替代。推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，有序開展使用企業(yè)的抽檢工作。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局按職責分工負責）
（二）優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
1.積極開展燃煤鍋爐關停整合。嚴格控制煤炭消費增長，有序推動煤炭減量替代。按照“以氣定改”原則推進工業(yè)燃煤天然氣替代?？h城建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年底，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（縣發(fā)改局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局按職責分工負責）
2.持續(xù)推進清潔取暖。編制散煤治理方案，做好天然氣、電力等能源保障。推進供熱管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐關停整合。北方地區(qū)清潔取暖項目按時完成改造任務，提升全縣清潔取暖占比。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣供電公司按職責分工負責）
（三）優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系
1.持續(xù)優(yōu)化調整貨物運輸結構。加快“公轉鐵”“公轉水”，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運、大宗貨物“散改集”。（縣交通運輸局、縣發(fā)改局、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）
2.推進燃油車輛清潔化。全面實施輕型車和重型車國6b排放標準。實施汽車排放檢驗和維護制度，加強用車環(huán)保達標監(jiān)管，嚴格落實機動車排放定期檢驗標準及規(guī)范嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定，符合強制報廢情形的機動車報廢回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。加強重型柴油貨車路檢路查、集中使用地和停放地的入戶檢查，利用黑煙抓拍、遙感檢測技術手段進行監(jiān)督抽測，年抽查率不低于20%。推動新能源和清潔能源車輛在公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流配送等公共領域應用，持續(xù)推進新能源充電基礎設施建設。在物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。（縣發(fā)改局、縣公安局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣供電公司按職責分工負責）
3.加強非道路移動源清潔發(fā)展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推進貨場、物流園區(qū)及企業(yè)新增和更新作業(yè)車輛和機械新能源化。推進非道路移動機械編碼登記，以施工工地、物流園區(qū)使用機械的尾氣排放情況為重點開展監(jiān)督抽測，年抽查率不低于10%。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局、縣交通運輸局、縣電商物流中心按職責分工負責）
4.全面加強成品油全鏈條全周期監(jiān)管。加強成品油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關主體責任。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣公安局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣應急局、縣稅務局按職責分工負責）
（四）強化揚塵污染防治和精細化管理
1.加強工地和道路揚塵污染治理。推動產生揚塵單位落實揚塵管控責任，提高文明施工和綠色施工水平。建筑施工場地按標準設置圍欄，采取有效防塵降塵措施，及時清運建筑土方、建筑垃圾。強化場地內商砼車渣土車運輸管理，檢查車容車況和密閉措施，防止遺酒。加強道路揚塵管控工作，大力推行城市道路低塵清掃保潔機械化作業(yè)方式，增加道路清掃保潔車輛，提高機械化作業(yè)頻次，提高縣城道路保潔水平。（縣住建局、縣交通運輸局、縣綜合行政執(zhí)法隊按職責分工負責）
2.加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，培育壯大秸稈利用經營主體，健全秸稈收儲運服務體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈禁燒管控，精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈禁燒、縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網格主體責任，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管。對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴肅追責問責。（縣農業(yè)農村局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣綜合行政執(zhí)法隊按職責分工負責）
（五）降低污染物排放強度
1.強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含揮發(fā)性有機物有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的揮發(fā)性有機物廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負責）
2.推進氮氧化物污染治理提升。全面排查鍋爐和爐窯環(huán)保治理設施建設和運行情況，對無法穩(wěn)定達標的進行分類整治。推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全面實施超低排放改造。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。燃氣鍋爐實施低氮燃燒，推動取消煙氣再循環(huán)系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣發(fā)改局按職責分工負責）
3.開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點污染源企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。（縣綜合行政執(zhí)法隊、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）
4.開展煙花爆竹燃放管控。強化源頭管控，合理布局煙花爆竹的銷售網點，嚴禁在依法劃定的禁燃區(qū)內燃放煙花爆竹。查處取締非法生產、經營煙花爆竹的行為。（縣公安局、縣應急局、縣綜合行政執(zhí)法隊按職責分工負責）
（六）完善大氣環(huán)境管理體系
1.加強部門合作，實現資源共享?？h氣象局與盤山生態(tài)分局建立全縣重污染天氣預警、會商制度，聯合開展空氣污染分析研判和預警工作，聯合制作重污染天氣預警信息，開展空氣污染氣象條件等級預報，明確重污染天氣應急響應工作流程。（縣氣象局、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）
2.完善重污染天氣應對機制。修訂完善重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，提高區(qū)域污染過程預報準確率。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃?，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負責）
（七）加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
1.提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善PM2.5和臭氧協同治理監(jiān)測網絡，開展非甲烷總烴監(jiān)測。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯網并穩(wěn)定運行，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負責）
2.開展涉VOCs企業(yè)專項執(zhí)法檢查。針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等涉VOCs 企業(yè)，監(jiān)督檢查液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄露檢測與修復(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、非正常工況、產品 VOCs含量等關鍵環(huán)節(jié)。加強執(zhí)法監(jiān)測聯動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、弄虛作假等行為，督促問題整改到位。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負責）
3.開展油品儲運銷專項執(zhí)法檢查。對加油站、儲油庫、油罐車、油碼頭、油船等，從發(fā)油、卸油、存儲、加油、檢查維護等方面開展檢查。重點檢查油氣處理裝置排放濃度與處理效率、密閉性、泄漏排放、企業(yè)邊界排放、油氣回收與處理設施運行情況等。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局按職責分工負責）
4.開展移動源專項執(zhí)法檢查。對途經縣城交通干道沿線、重點路口的柴油車，重點檢查柴油貨車尾氣排放達標情況，根據實際情況進行污染控制裝置查驗、車載診斷儀系統(OBD)檢查、油箱油品抽樣檢測等。對車輛集中停放地及用車大戶進行入戶檢查檢測，柴油車重點檢查車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬及車輛尾氣排放達標情況，非道路移動機械重點檢查備案登記及排放達標情況，根據實際情況進行污染控制裝置查驗、車用尿素和油箱油品抽樣檢測等、隨機選擇監(jiān)測點對道路行駛車輛進行移動式遙感尾氣監(jiān)測，篩查超標車輛。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）
5.開展商砼企業(yè)專項監(jiān)管執(zhí)法。對商砼企業(yè)及預拌混凝土生產銷售單位全面規(guī)范檢查，核查環(huán)評手續(xù)、建筑業(yè)資質和營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)是否齊全，嚴厲查處無資質企業(yè)違法違規(guī)生產、銷售混凝土行為。對非法經營的商砼企業(yè)進行清理取締。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣綜合行政執(zhí)法隊、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣供電公司按職責分工負責）
（八）落實各方責任，開展全民行動
1.加強組織領導。建立“部門抓統籌，屬地抓落實”的攻堅體系。各責任部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)作為空氣質量改善任務的責任主體，對環(huán)境空氣質量負總責。相關部門依據職責分工，對任務實施清單化管理，形成攻堅合力。
2.加強工作保障。建立完善大氣環(huán)境聯防聯控和信息共享機制，加強涉氣領域多部門聯合監(jiān)管，強化重污染天氣應對聯合執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。相關部門加強溝通配合，及時協調解決推進工作過程中出現的困難和問題。
3.強化監(jiān)督考核。將任務目標完成情況作為全縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。調度工作任務和重大工程進展情況，對環(huán)境空氣質量改善推進不力、進度滯后、問題突出的，進行通報、預警、掛牌督辦和約談問責。
4.開展全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，做好公益宣傳，倡導綠色文明環(huán)保生產生活方式。
