當前位置：
盤縣政辦發(fā)〔2017〕116號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣實施河長制工作方案》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2017〕116號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：
經縣政府十六屆四十二次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣實施河長制工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2017年6月26日
盤山縣實施河長制工作方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》）精神，按照《遼寧省實施河長制工作方案》要求（以下簡稱《方案》），為深入推進水環(huán)境綜合治理，維護河道健康環(huán)境和水質安全，促進全縣水環(huán)境質量的持續(xù)改善，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展水經濟、傳承水文化為主要任務，立足盤山縣實際，認真落實《意見》要求，嚴格按照《方案》部署，在全縣范圍內全面推行河長制，積極構建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河流（含人工河流、水庫）管理保護體制機制，為維護河流健康生命、恢復河流自然生態(tài)、實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用、全面建成小康社會和文明、綠色、環(huán)保、生態(tài)新盤山提供物質基礎和環(huán)境、資源保障。
二、基本原則
黨政領導，形成合力。全面推進河長制工作是黨中央、國務院的重大決策部署，突出以黨政領導負責制為核心、多個部門分工合作的工作體系，層層落實，層層抓緊，通力合作，主動作為，全面推進。
統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐級遞進的工作方式，突出區(qū)域合作，水陸共同發(fā)力，防治結合，綜合治理的原則。
因地制宜，一河一策。根據流域水土條件，經濟發(fā)展水平和河流自身存在問題的不同，采取因地制宜、因河施策、查找問題、對癥下藥。
強化監(jiān)督，嚴格考核。以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展水經濟、傳承水文化為主要任務，建立健全河道保護監(jiān)督考核和責任追究制度，開通公眾監(jiān)督平臺，鼓勵社會共同參與。
尊重自然，保護自然。隨著人類文明進步和我國改革開放不斷深入，尊重自然規(guī)律已成為社會各界普遍共識。河流治理保護工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應自然和保護自然的科學理念。
三、工作目標
（一）推進目標
2017年年底前，落實各級總河長、副總河長、河（段）長，編制工作方案，搭建縣級河長制工作平臺，制定實施方案和重點河流治理及管理保護方案編制工作；全面建立責任明確、制度健全、運轉高效的河道管理體系；全面實施河長制；2018年6月底前，全面完成河長制體制機制建設，進入具體實施階段。
（二）實施目標
到2020年，全縣主要水功能區(qū)水質達標率達到50%，縣級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求，遼河、大遼河、繞陽河防洪標準達到50年一遇以上，中小河流防洪標準達到20年一遇，城市區(qū)黑臭水體控制在10%以內，集中式飲用水水質達標率100%。遼河保護區(qū)等主要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，有效解決遼河河道點源，面源污染、違規(guī)占河、亂采亂挖等問題，自然生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
到2030年，全縣主要水功能區(qū)水質達標率達到60%以上，遼河干流監(jiān)測斷面100%達到考核標準，全縣城市防洪標準達到100-200年一遇，城市區(qū)黑臭水體總體得到消除，集中式飲用水水質達標率100%。從根本上解決了河道垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，恢復河道自然生態(tài)。
（三）重點河流
盤山縣域內共有13條河流及3座中型水庫。按照河流對地區(qū)經濟社會和群眾生產生活影響程度，確定縣級重點河流：遼河、大遼河、繞陽河、太平河、小柳河。
四、組織體系的建立
（一）河長
1.總河長、副總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”原則，設立縣、鄉(xiāng)兩級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志兼任。
2.河（段）長。行政區(qū)域內河流（河段）及水庫設立河（段）長。由各級黨委、政府、人大、政協(xié)領導同志兼任，實行“一對一”結對管理原則。
（1）縣級重點河流、中型水庫設立縣級河長，由縣級領導擔任。其他河流、水庫所在鎮(zhèn)（街道）設立鎮(zhèn)（街道）級河長，由鎮(zhèn)（街道）級領導擔任。
（2）沿河和水庫周邊的村，由所在村級組織負責人為直接責任人，各村按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實巡護管理職責。
（二）河長職責
1.總河長、副總河長負責組織領導本行政區(qū)域內河長制的推行及河流管理保護工作，對河長制工作負總責。
2.河長負責組織領導本責任區(qū)內河流的管理保護工作，對流域或片區(qū)河長制工作及實施目標負責。主要職責包括水資源保護，水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等；牽頭組織對侵占河道、超標排污、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調解決重大問題；明晰管理責任，協(xié)調上下游，左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。
（三）公示制度
在河岸顯要位置設立河長公示牌，公開河長姓名、職務、監(jiān)督電話等內容，接受公眾監(jiān)督。
（四）設立河長制辦公室
1.機構設置。組建河長制辦公室，辦公室設在水行政主管部門，承擔河長制日常事務，辦公室主任由水行政主管部門主要負責人兼任。辦公室設專職副主任2名，由水利、環(huán)保部門分管同志兼任；設副主任若干，由相關責任單位選派1名分管負責同志兼任。辦公室組建專門機構承擔日常綜合事務工作。
2.工作職責。負責協(xié)調落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，具體負責組織實施“河長制”工作，主要職責為組織協(xié)調、承上啟下、調度督導、配合檢查考核等工作。擬定本地區(qū)實施河長制工作方案的編制與實施工作，制定河長制考核辦法和相關工作制度，協(xié)調各相關部門擬定工作目標、統(tǒng)籌擬定本區(qū)域內綜合工作目標，組織各部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結果；及時向本行政區(qū)域河長匯報工作情況，報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關部門反饋問題，督促各部門落實工作要求。
（五）河長會議
1.總河長會議?？偤娱L會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領導通知主持召開。會議主要貫徹落實河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度及工作部署，河流管理保護和重點、要點工作及年度目標任務、考核驗收及其他重大事項。
2.河長會議。河長會議由河長主持召開。會議貫徹落實總河長會議工作部署，研究責任區(qū)河流保護管理和河長制工作要點、年度目標任務、推進措施、考核驗收及其他重大事項。
3.河長制辦公室會議。河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。會議主要貫徹落實總河長、河長會議工作部署，研究分解河流管理保護和河長制工作要點、年度目標任務，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河長制工作。
五、部門職責
縣委宣傳部負責組織開展全縣河長制推進情況、河道生態(tài)保護管理等工作的宣傳教育和輿論引導；
縣委縣政府督查室負責對河長制工作部署進行督辦；
縣委組織部、縣目標考核辦負責協(xié)助河長制辦公室建立河長制工作考核制度，納入績效考核系統(tǒng)，并組織開展河長制績效考核；
縣水利局負責協(xié)助總河長、副總河長開展河長制工作，牽頭構建河長制工作體系。負責指導、監(jiān)督水資源管理保護、推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，加強河流劃界確權、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、河流水工程建設等，監(jiān)督管理流域內水量和污染物排放，依法查處水事違法違規(guī)行為，組建河長制信息平臺；
縣環(huán)保局負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施水污染防治規(guī)劃和水質監(jiān)測，嚴格落實國家和地方水污染物排放標準，開展入河污染源的調查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，實施全縣地表水水環(huán)境質量監(jiān)測，加強涉水建設項目調查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，指導推進小流域水環(huán)境治理，監(jiān)督管理城鄉(xiāng)生活污水處理；
縣住建局負責擬定市容和環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度并監(jiān)查、指導實施，開展城市排澇管理和城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體治理，結合城市規(guī)劃建設親水生態(tài)岸線；
縣宜居辦負責組織開展農村清潔工程和農村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設；
縣農業(yè)局負責監(jiān)管農業(yè)面源污染防治工作，推廣測土配方施肥范圍和農作物病蟲害綠色防治手段，推進秸稈綜合利用；負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，協(xié)調推進河流沿岸綠化工作；負責指導、監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理、造林綠化工作；
縣動監(jiān)局負責防治畜禽養(yǎng)殖水污染，推行規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用工作；
縣海洋與漁業(yè)局負責漁業(yè)水域環(huán)境質量檢測、預防和水產養(yǎng)殖污染，依法依規(guī)處罰破壞和污染漁業(yè)資源和漁業(yè)水質的行為；
縣國土局負責協(xié)調河流治理項目用地保障、河流及水利工程管理范圍，確定河湖管理范圍的土地使用權屬，指導各地做好河流治理項目用地保障；
縣發(fā)改局負責協(xié)調推進河流保護相關項目，研究制定河流保護產業(yè)布局和重大政策，開展重大項目的綜合協(xié)調工作；
縣財政局負責落實河長制專項經費及制定“河長制”專項經費使用管理辦法，協(xié)調落實河流保護管理所需資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調落實補償資金；
縣交通局負責規(guī)劃和建設河流附近公路，對河流重要景觀帶內公路生態(tài)綠化、美化，汛期根據需要協(xié)助組織調控全市防汛重點物資運輸；
縣綜合執(zhí)法局負責整治城區(qū)河流兩岸亂倒建筑垃圾和渣土工作；
縣公安局負責依法打擊破壞河流環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為；
縣直有關部門要各司其職、各負其責、協(xié)同配合，保障“河長制”實施。
六、工作步驟
為確保全縣推進河長制工作目標全面按期實現(xiàn)，設立時間節(jié)點，計劃通過以下步驟進行并落實。
（一）調查摸底，編制河長制工作方案（2017年5月-6月）
5月底前編制完成河長制工作方案；6月底前經縣政府批準執(zhí)行。
（二）確立領導機構及組織機構
全面鋪開，實現(xiàn)與省、市同步。（2017年5月-7月）
1.落實總河長，副總河長及河長。（2017年5月-6月）
縣、鎮(zhèn)（街道）兩級總河長應在5月底前落實到位，人員確定后應立即組織開展相關工作； 6月底前確定公布各級河長名單。
2.組建河長制辦公室（2017年6月）
6月底前組建縣級河長制辦公室，配備專職人員開展工作，及時將主要負責人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級報送上級河長制辦公室。
3.建立河長會議制度
每年至少召開一次總河長會議，召開一次河長制辦公室會議，專題研究、組織、推進、落實河長制工作、安排部署河流保護管理工作。河長會議應根據需要由河長適時組織召開。
4.成立部門專管組織。（2017年7月底前）
水利、環(huán)境保護、國土資源、住建等河流管理保護任務較重的部門抽調人員，成立組織專門負責河流管理保護和河長制相關工作，其他部門也要指定具體科室負責此項工作，做到專人專管。
（三）制定考核辦法和工作制度（2017年11月底前）
1.河長制辦公室組織編制河長制工作制度、會議制度、信息共享及報送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。
2.河長制辦公室組織制定河流管理和保護評價體系，縣目標考核辦依據河流管理和保護評價體系，制定專項工作考核細則。河長制辦公室協(xié)同目標考核辦組織編制考核辦法，考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關部門分別實施。河長制辦公室對考核工作實施監(jiān)督。
（四）編制具體實施方案（2018年3月底前）
由河長制辦公室牽頭，根據《實施河長制工作方案》和《考核辦法》等統(tǒng)籌編制《河長制實施方案》，2018年3月底前經同級政府審批。
（五）制定“一河一策”治理及管護保護方案（2018年6月底前）
根據河流自身基本情況及本區(qū)域經濟、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產生活影響和存在的問題程度，分級制定“一河一策”治理及管理保護方案。
（六）建立管理平臺（2018年6月底前）
建立河長制管理平臺，并實施信息共享。把河長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結果、責任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實施管理。要做好河長制工作有關會議及文字材料、圖片及影像資料的收集整理和歸檔工作。
（七）實施監(jiān)督考核
1.推進階段性監(jiān)督考核。（2018年6月底前）
由河長制辦公室根據本工作方案確定的目標任務和時間節(jié)點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關工作進行考核。
2.實行階段性考核。（2018年下半年開始）
按照相關要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應河長、政府相關部門對下級行業(yè)部門等考核內容。
七、保障措施
（一）加強組織領導。全面推行河長制工作是黨中央、國務院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是完善河流管理體系，維護河流健康生命的有效措施。各級黨委和政府要通過思想、提高認識，明確推行河長制的重要性和必要性。切實加強組織領導，周密安排部署，緊抓時間節(jié)點，狠抓工作落實。
（二）統(tǒng)籌落實資金。全面推行河長制工作及河流治理保護工作需要大量資金投入，按照目標工作要求將所需經費優(yōu)先納入年度財政預算，同時，進一步拓寬投資渠道，廣泛吸引社會資金參與河流治理保護工作。為河長制的推行提供全面資金保障。
（三）建立協(xié)同機制。全面推行河長制工作必須按照方案確定工作相關部門各負其責、主動擔當，盡職盡責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推進河長制的有序進行。
（四）強化考核問責。全面推行河長制工作必須建立完善考核辦法和責任追究制度，嚴格打分標準，實行建立考核獎懲制度，健全河流管理和保護績效考核評價體系，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推行河長制必須建立過硬的執(zhí)法體系，水利、環(huán)保、公安等部門多管齊下，加大巡查、巡護、檢查、督查力度，嚴厲打擊污染水域、亂排亂倒、非法捕撈等違法違紀行為。
（六）加大宣傳力度。全面推行河長制工作必須充分發(fā)揮輿論導向，通過多種途徑，大力宣傳河流生態(tài)保護的重要性，提高人民群眾自覺保護意識，鼓勵人民群眾共同參與和監(jiān)督，形成綠色生態(tài)保護的良好氛圍。
|
|
抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
|
|
盤山縣人民政府辦公室 2017年6月26日印發(fā) |
|||
