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盤縣政辦發(fā)〔2017〕116號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣實施河長制工作方案》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2017〕116號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府十六屆四十二次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣實施河長制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2017年6月26日
盤山縣實施河長制工作方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》）精神，按照《遼寧省實施河長制工作方案》要求（以下簡稱《方案》），為深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，維護(hù)河道健康環(huán)境和水質(zhì)安全，促進(jìn)全縣水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、傳承水文化為主要任務(wù)，立足盤山縣實際，認(rèn)真落實《意見》要求，嚴(yán)格按照《方案》部署，在全縣范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的河流（含人工河流、水庫）管理保護(hù)體制機(jī)制，為維護(hù)河流健康生命、恢復(fù)河流自然生態(tài)、實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用、全面建成小康社會和文明、綠色、環(huán)保、生態(tài)新盤山提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。
二、基本原則
黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全面推進(jìn)河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，突出以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、多個部門分工合作的工作體系，層層落實，層層抓緊，通力合作，主動作為，全面推進(jìn)。
統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐級遞進(jìn)的工作方式，突出區(qū)域合作，水陸共同發(fā)力，防治結(jié)合，綜合治理的原則。
因地制宜，一河一策。根據(jù)流域水土條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和河流自身存在問題的不同，采取因地制宜、因河施策、查找問題、對癥下藥。
強化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、傳承水文化為主要任務(wù)，建立健全河道保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，開通公眾監(jiān)督平臺，鼓勵社會共同參與。
尊重自然，保護(hù)自然。隨著人類文明進(jìn)步和我國改革開放不斷深入，尊重自然規(guī)律已成為社會各界普遍共識。河流治理保護(hù)工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的科學(xué)理念。
三、工作目標(biāo)
（一）推進(jìn)目標(biāo)
2017年年底前，落實各級總河長、副總河長、河（段）長，編制工作方案，搭建縣級河長制工作平臺，制定實施方案和重點河流治理及管理保護(hù)方案編制工作；全面建立責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的河道管理體系；全面實施河長制；2018年6月底前，全面完成河長制體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)入具體實施階段。
（二）實施目標(biāo)
到2020年，全縣主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，縣級以上流域水質(zhì)考核斷面100%達(dá)到考核要求，遼河、大遼河、繞陽河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，城市區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。遼河保護(hù)區(qū)等主要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，有效解決遼河河道點源，面源污染、違規(guī)占河、亂采亂挖等問題，自然生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
到2030年，全縣主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，遼河干流監(jiān)測斷面100%達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，全縣城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100-200年一遇，城市區(qū)黑臭水體總體得到消除，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。從根本上解決了河道垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，恢復(fù)河道自然生態(tài)。
（三）重點河流
盤山縣域內(nèi)共有13條河流及3座中型水庫。按照河流對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，確定縣級重點河流：遼河、大遼河、繞陽河、太平河、小柳河。
四、組織體系的建立
（一）河長
1.總河長、副總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”原則，設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志兼任。
2.河（段）長。行政區(qū)域內(nèi)河流（河段）及水庫設(shè)立河（段）長。由各級黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，實行“一對一”結(jié)對管理原則。
（1）縣級重點河流、中型水庫設(shè)立縣級河長，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其他河流、水庫所在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鎮(zhèn)（街道）級河長，由鎮(zhèn)（街道）級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
（2）沿河和水庫周邊的村，由所在村級組織負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，各村按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實巡護(hù)管理職責(zé)。
（二）河長職責(zé)
1.總河長、副總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河長制的推行及河流管理保護(hù)工作，對河長制工作負(fù)總責(zé)。
2.河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河流的管理保護(hù)工作，對流域或片區(qū)河長制工作及實施目標(biāo)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括水資源保護(hù)，水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等；牽頭組織對侵占河道、超標(biāo)排污、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游，左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問責(zé)。
（三）公示制度
在河岸顯要位置設(shè)立河長公示牌，公開河長姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
（四）設(shè)立河長制辦公室
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。組建河長制辦公室，辦公室設(shè)在水行政主管部門，承擔(dān)河長制日常事務(wù)，辦公室主任由水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室設(shè)專職副主任2名，由水利、環(huán)保部門分管同志兼任；設(shè)副主任若干，由相關(guān)責(zé)任單位選派1名分管負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室組建專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常綜合事務(wù)工作。
2.工作職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，具體負(fù)責(zé)組織實施“河長制”工作，主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、承上啟下、調(diào)度督導(dǎo)、配合檢查考核等工作。擬定本地區(qū)實施河長制工作方案的編制與實施工作，制定河長制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門擬定工作目標(biāo)、統(tǒng)籌擬定本區(qū)域內(nèi)綜合工作目標(biāo)，組織各部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時向本行政區(qū)域河長匯報工作情況，報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關(guān)部門反饋問題，督促各部門落實工作要求。
（五）河長會議
1.總河長會議?？偤娱L會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)通知主持召開。會議主要貫徹落實河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度及工作部署，河流管理保護(hù)和重點、要點工作及年度目標(biāo)任務(wù)、考核驗收及其他重大事項。
2.河長會議。河長會議由河長主持召開。會議貫徹落實總河長會議工作部署，研究責(zé)任區(qū)河流保護(hù)管理和河長制工作要點、年度目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、考核驗收及其他重大事項。
3.河長制辦公室會議。河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。會議主要貫徹落實總河長、河長會議工作部署，研究分解河流管理保護(hù)和河長制工作要點、年度目標(biāo)任務(wù)，提出及落實推進(jìn)措施，安排布置考核驗收及其他河長制工作。
五、部門職責(zé)
縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織開展全縣河長制推進(jìn)情況、河道生態(tài)保護(hù)管理等工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)；
縣委縣政府督查室負(fù)責(zé)對河長制工作部署進(jìn)行督辦；
縣委組織部、縣目標(biāo)考核辦負(fù)責(zé)協(xié)助河長制辦公室建立河長制工作考核制度，納入績效考核系統(tǒng)，并組織開展河長制績效考核；
縣水利局負(fù)責(zé)協(xié)助總河長、副總河長開展河長制工作，牽頭構(gòu)建河長制工作體系。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督水資源管理保護(hù)、推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，加強河流劃界確權(quán)、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)、河流水工程建設(shè)等，監(jiān)督管理流域內(nèi)水量和污染物排放，依法查處水事違法違規(guī)行為，組建河長制信息平臺；
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實施水污染防治規(guī)劃和水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格落實國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，實施全縣地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強涉水建設(shè)項目調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，指導(dǎo)推進(jìn)小流域水環(huán)境治理，監(jiān)督管理城鄉(xiāng)生活污水處理；
縣住建局負(fù)責(zé)擬定市容和環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度并監(jiān)查、指導(dǎo)實施，開展城市排澇管理和城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體治理，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)親水生態(tài)岸線；
縣宜居辦負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣測土配方施肥范圍和農(nóng)作物病蟲害綠色防治手段，推進(jìn)秸稈綜合利用；負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)河流沿岸綠化工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)管理、造林綠化工作；
縣動監(jiān)局負(fù)責(zé)防治畜禽養(yǎng)殖水污染，推行規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用工作；
縣海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量檢測、預(yù)防和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，依法依規(guī)處罰破壞和污染漁業(yè)資源和漁業(yè)水質(zhì)的行為；
縣國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河流治理項目用地保障、河流及水利工程管理范圍，確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬，指導(dǎo)各地做好河流治理項目用地保障；
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)河流保護(hù)相關(guān)項目，研究制定河流保護(hù)產(chǎn)業(yè)布局和重大政策，開展重大項目的綜合協(xié)調(diào)工作；
縣財政局負(fù)責(zé)落實河長制專項經(jīng)費及制定“河長制”專項經(jīng)費使用管理辦法，協(xié)調(diào)落實河流保護(hù)管理所需資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，協(xié)調(diào)落實補償資金；
縣交通局負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)河流附近公路，對河流重要景觀帶內(nèi)公路生態(tài)綠化、美化，汛期根據(jù)需要協(xié)助組織調(diào)控全市防汛重點物資運輸；
縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)整治城區(qū)河流兩岸亂倒建筑垃圾和渣土工作；
縣公安局負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為；
縣直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，保障“河長制”實施。
六、工作步驟
為確保全縣推進(jìn)河長制工作目標(biāo)全面按期實現(xiàn)，設(shè)立時間節(jié)點，計劃通過以下步驟進(jìn)行并落實。
（一）調(diào)查摸底，編制河長制工作方案（2017年5月-6月）
5月底前編制完成河長制工作方案；6月底前經(jīng)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）確立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)
全面鋪開，實現(xiàn)與省、市同步。（2017年5月-7月）
1.落實總河長，副總河長及河長。（2017年5月-6月）
縣、鎮(zhèn)（街道）兩級總河長應(yīng)在5月底前落實到位，人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作； 6月底前確定公布各級河長名單。
2.組建河長制辦公室（2017年6月）
6月底前組建縣級河長制辦公室，配備專職人員開展工作，及時將主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級報送上級河長制辦公室。
3.建立河長會議制度
每年至少召開一次總河長會議，召開一次河長制辦公室會議，專題研究、組織、推進(jìn)、落實河長制工作、安排部署河流保護(hù)管理工作。河長會議應(yīng)根據(jù)需要由河長適時組織召開。
4.成立部門專管組織。（2017年7月底前）
水利、環(huán)境保護(hù)、國土資源、住建等河流管理保護(hù)任務(wù)較重的部門抽調(diào)人員，成立組織專門負(fù)責(zé)河流管理保護(hù)和河長制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體科室負(fù)責(zé)此項工作，做到專人專管。
（三）制定考核辦法和工作制度（2017年11月底前）
1.河長制辦公室組織編制河長制工作制度、會議制度、信息共享及報送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。
2.河長制辦公室組織制定河流管理和保護(hù)評價體系，縣目標(biāo)考核辦依據(jù)河流管理和保護(hù)評價體系，制定專項工作考核細(xì)則。河長制辦公室協(xié)同目標(biāo)考核辦組織編制考核辦法，考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別實施。河長制辦公室對考核工作實施監(jiān)督。
（四）編制具體實施方案（2018年3月底前）
由河長制辦公室牽頭，根據(jù)《實施河長制工作方案》和《考核辦法》等統(tǒng)籌編制《河長制實施方案》，2018年3月底前經(jīng)同級政府審批。
（五）制定“一河一策”治理及管護(hù)保護(hù)方案（2018年6月底前）
根據(jù)河流自身基本情況及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活影響和存在的問題程度，分級制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案。
（六）建立管理平臺（2018年6月底前）
建立河長制管理平臺，并實施信息共享。把河長信息、實施方案、考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實施管理。要做好河長制工作有關(guān)會議及文字材料、圖片及影像資料的收集整理和歸檔工作。
（七）實施監(jiān)督考核
1.推進(jìn)階段性監(jiān)督考核。（2018年6月底前）
由河長制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關(guān)工作進(jìn)行考核。
2.實行階段性考核。（2018年下半年開始）
按照相關(guān)要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應(yīng)河長、政府相關(guān)部門對下級行業(yè)部門等考核內(nèi)容。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河流管理體系，維護(hù)河流健康生命的有效措施。各級黨委和政府要通過思想、提高認(rèn)識，明確推行河長制的重要性和必要性。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，緊抓時間節(jié)點，狠抓工作落實。
（二）統(tǒng)籌落實資金。全面推行河長制工作及河流治理保護(hù)工作需要大量資金投入，按照目標(biāo)工作要求將所需經(jīng)費優(yōu)先納入年度財政預(yù)算，同時，進(jìn)一步拓寬投資渠道，廣泛吸引社會資金參與河流治理保護(hù)工作。為河長制的推行提供全面資金保障。
（三）建立協(xié)同機(jī)制。全面推行河長制工作必須按照方案確定工作相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)河長制的有序進(jìn)行。
（四）強化考核問責(zé)。全面推行河長制工作必須建立完善考核辦法和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格打分標(biāo)準(zhǔn)，實行建立考核獎懲制度，健全河流管理和保護(hù)績效考核評價體系，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推行河長制必須建立過硬的執(zhí)法體系，水利、環(huán)保、公安等部門多管齊下，加大巡查、巡護(hù)、檢查、督查力度，嚴(yán)厲打擊污染水域、亂排亂倒、非法捕撈等違法違紀(jì)行為。
（六）加大宣傳力度。全面推行河長制工作必須充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向，通過多種途徑，大力宣傳河流生態(tài)保護(hù)的重要性，提高人民群眾自覺保護(hù)意識，鼓勵人民群眾共同參與和監(jiān)督，形成綠色生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2017年6月26日印發(fā) |
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