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盤縣政辦發(fā)〔2022〕34號 盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣供銷綜合改革工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府十八屆十一次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣供銷綜合改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2022年7月7日
盤山縣供銷綜合改革工作方案
按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件的部署，根據(jù)《中華全國供銷合作總社關于印發(fā)〈中華全國供 銷合作總社章程〉的通知》（供銷法字〔2020〕31 號）和《中華全國供銷合作總社關于印發(fā)〈供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法〉的通知》（供銷財字〔2020〕38 號）的相關規(guī)定。為全面貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作作出的重要指示批示精神，持續(xù)推進供銷綜合改革，增強供銷聯(lián)社為農(nóng)服務能力，制定本方案。
一、指導思想和原則目標
（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實市第八次黨代會和縣第十四次黨代會部署要求，緊緊圍繞"三農(nóng)"工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照強化黨的領導和社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。
（二）基本原則。堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務根本宗旨，把服務"三農(nóng)"作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，做到為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng);堅持合作經(jīng)濟基本屬性，推動多種形式的聯(lián)合與合作。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務，體現(xiàn)黨和政府的政策導向。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進。
（三）工作目標。到2026年，完善體制機制，拓展服務領域，通過創(chuàng)新為農(nóng)服務體系、創(chuàng)新基層組織體系、創(chuàng)新社有企業(yè)運營體系和創(chuàng)新聯(lián)合社治理體系，加快建設服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，打造黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
二、完善體制機制推進供銷綜合改革取得的成果
縣委常委會三次專題研究供銷綜合改革工作，在縣委的堅強領導下，盤山縣供銷聯(lián)社堅持為農(nóng)服務根本宗旨，堅決貫徹黨中央關于供銷綜合改革工作的決策部署。根據(jù)中央和省委持續(xù)深化供銷綜合改革的指導文件（中發(fā)〔2015〕11號）、（遼委發(fā)〔2016〕5號）,以及總社《資產(chǎn)管理辦法》（總社供銷財字〔2020〕38號）規(guī)定，在縣社理事會成立了資產(chǎn)管理委員會，組建了全省縣區(qū)級首家社有資產(chǎn)運營公司暨盤山縣社有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司，推動供銷社社有資產(chǎn)在陽光下規(guī)范運營。同時借助2021年年初的紀委專案整治和2021年4月份啟動的上下聯(lián)動“回頭看”專項巡察整改工作，下大力氣解決社有資產(chǎn)運行監(jiān)管缺失和漏洞。通過建章立制、清產(chǎn)核資，捋清黨企、社企關系，進一步加強黨對供銷工作的領導。縣供銷聯(lián)社建立規(guī)范性制度17項，聘請第三方會計師事務所常態(tài)化審計社有企業(yè)運營軌跡，運用法律手段清理閑置資產(chǎn)，逐步建立起理事會依法監(jiān)管，社有企業(yè)規(guī)范運行的良性機制。
三、堅持為農(nóng)服務根本宗旨，持續(xù)推進供銷綜合改革的主要內(nèi)容
（一）因地制宜發(fā)展基層社
按照《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件要求，加快推進基層社建設，夯實為農(nóng)服務基礎。按照因地制宜的原則，優(yōu)化基層社布局。采取政策引導、項目帶動、結(jié)對幫扶等措施，強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。同時拓寬基層社選人用人渠道，鼓勵村"兩委" 負責人、大學生村官、農(nóng)村能人和社有企業(yè)管理人員等進入基層社領導班子。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣人社局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣營商局、縣招商服務中心、縣網(wǎng)格中心、各鎮(zhèn)（街道）
（二）大力發(fā)展專業(yè)合作社，積極培育和壯大村集體經(jīng)濟
按照（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件第十一條的要求，堅持開放辦社原則，加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)的合作，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列服務。積極領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提升為農(nóng)服務能力。發(fā)揮供銷系統(tǒng)的組織優(yōu)勢，以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣營商局、縣招商服務中心、各鎮(zhèn)（街道）
（三）整合供銷社歷史改制資產(chǎn)盤活閑置資產(chǎn)
按照巡察整改任務以及（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件第十條的要求，對于歷史上羊圈子等基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣供銷聯(lián)社行使所有權和管理權。對縣供銷聯(lián)社歷史集體資產(chǎn)進行清理和盤點，對閑置社有集體資產(chǎn)由社有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司清理入賬和運營。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街道）
（四）培育重點企業(yè)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
按照（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件第十三條的要求，加快推進社有企業(yè)間的并購重組，特別是新組建的社有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司對金田、同舟等社屬企業(yè)的控股改造。在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領域，培育我縣供銷系統(tǒng)重點為農(nóng)服務企業(yè)。采用項目化的方式，利用供銷平臺和網(wǎng)絡，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。對社有企業(yè)資產(chǎn)因重組在縣社理事會直屬單位和所屬企業(yè)間調(diào)撥，充分利用好稅收等優(yōu)惠政策。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣營商局、各鎮(zhèn)（街道）
（五）積極推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設
按照（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件第五條的要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加大預冷儲存、冷鏈運輸、加工配送等設施建設力度，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通水平。借助上級供銷系統(tǒng)的政策，因地制宜布局冷鏈物流體系。培育新興產(chǎn)業(yè)，推動社有企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境建設。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣營商局、電商物流中心、各鎮(zhèn)（街道）
（六）加強供銷系統(tǒng)員工教育培訓工作
堅持為農(nóng)服務的根本宗旨，把教育培訓工作納入供銷社改革發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)供銷綜合改革的要求，提出教育培訓的目標、原則、任務和各項措施，保證培訓經(jīng)費投入，為教育培訓工作創(chuàng)造良好條件。廣泛開展校企、社企對接，充分發(fā)揮大專院校和專業(yè)社會組織作用，推動縣供銷系統(tǒng)不斷拓展為農(nóng)服務的領域。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣委組織部、縣工信局、縣委黨校
（七）加強社有企業(yè)黨支部建設
強化黨組織在推進供銷綜合改革工作中的領導作用，加強社有集體企業(yè)黨建工作。利用黨組會議決議，明確社有資產(chǎn)投資和社有集體企業(yè)經(jīng)營方向。加強社屬企業(yè)和基層社黨組織建設，發(fā)揮黨員干部在推進供銷綜合改革和壯大村集體經(jīng)濟工作中的先鋒模范作用，積極培育社屬企業(yè)和基層社先進黨員代表。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣融媒體中心
（八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領導責任
按照（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件第二十二條的要求，全縣各單位各部門要牢固樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，把深化供銷合作社綜合改革納入全縣全面深化改革大局。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選好配強縣供銷社領導班子。
牽頭單位：縣委組織部
配合單位：縣委編辦、縣人社局、縣供銷聯(lián)社
（九）加大政策支持，形成長效機制
按照（遼委發(fā)〔2016〕5號）文件第二十一條的要求，各級黨委、政府及有關部門出臺的支持國有企業(yè)、中小企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。各部門要對已出臺的扶持政策，逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。按照職能分工，落實好供銷合作社綜合改革相關配套政策。加強財稅政策支持，對供銷合作社及所屬企事業(yè)單位和基層組織符合有關政策標準的，享受相關稅收優(yōu)惠政策。對符合減免稅有關政策規(guī)定且繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社屬企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權限申請稅收減免。
牽頭單位：縣供銷聯(lián)社
配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣營商局、縣綜合行政執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)（街道）
