當(dāng)前位置：
盤縣政辦發(fā)〔2022〕35號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣 推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施 方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2022年7月13日
盤山縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018—2020年）的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕6號)和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》（盤政辦明電〔2019〕31號）精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)市委七屆十次全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路水路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、更好地服務(wù)于交通強(qiáng)國建設(shè)和盤山縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
（二）基本原則
堅(jiān)持深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)本兼治、綜合施策，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，提高交通運(yùn)輸供需適配度和生產(chǎn)效率；堅(jiān)持優(yōu)化大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全局統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃，持續(xù)減少交通運(yùn)輸污染物排放量，不斷提高交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)與生態(tài)效應(yīng)；堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，銜接協(xié)調(diào)、綠色高效，發(fā)揮大運(yùn)量集約運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
全縣貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長。
二、主要任務(wù)
（一）提升鐵路運(yùn)輸能力。
1.提升干線鐵路運(yùn)輸能力。積極參與“遼滿歐”大通道建設(shè)，積極參與“遼蒙歐”鐵路新通道建設(shè)，加快推進(jìn)阜盤鐵路前期工作，盡快開工建設(shè)。
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局
配合單位：縣財(cái)政局、各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）
2.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。優(yōu)化鐵路專用線線網(wǎng)布局，充分保障大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路運(yùn)輸需求，推進(jìn)鐵路專用線與國鐵接軌，完善共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會資本投入。全縣大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局
配合單位：縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、各經(jīng)濟(jì)區(qū)
3.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。對有鐵路運(yùn)輸需求的企業(yè)，提供“保姆式”服務(wù)，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)積極性和主動性，加快鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)受理速度，縮短受理時(shí)間，提高運(yùn)行效率。推動港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作對接，簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全程物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“路企共贏”。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局
配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)中心、各經(jīng)濟(jì)區(qū)
（二）強(qiáng)化公路貨運(yùn)治理
1.治理公路貨運(yùn)超限超載。加大貨運(yùn)源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查力度，嚴(yán)禁超限超載貨車出場(站)上路行駛。嚴(yán)格落實(shí)超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強(qiáng)化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)科技治超，整合交通流量軸載調(diào)查系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場執(zhí)法+行政處罰”新模式；整合不停車檢測、全國聯(lián)網(wǎng)稱重和治超信息系統(tǒng)，推進(jìn)源頭治超和動態(tài)治超綜合施治。加強(qiáng)信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測站點(diǎn)布局，適度增加固定檢測站數(shù)量。加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局
配合單位：縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局
2.大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。按照《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件》（JT/T1178.1-2018），做好既有營運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，加強(qiáng)新增車輛的準(zhǔn)入管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣工信局
3.推動貨運(yùn)模式創(chuàng)新。支持引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，推廣網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運(yùn)輸模式發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，鼓勵創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵中小貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，支持以資產(chǎn)重組、資源共享等為紐帶組建聯(lián)盟實(shí)體。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局
（三）促進(jìn)城市綠色配送
1.建設(shè)綠色貨運(yùn)配送體系。整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級配送網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)干支銜接性物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新推廣集約化運(yùn)輸組織模式，促進(jìn)城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。結(jié)合實(shí)際，積極開展綠色貨運(yùn)配送建設(shè)。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局
配合單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）
2.提高城市配送綠色保障。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例達(dá)到100%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地支持、資金爭取及保障力度。落實(shí)新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)中心、縣公安局
配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣郵政管理局等
3.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。推動物資原產(chǎn)地、城外中央倉、縣內(nèi)周轉(zhuǎn)倉間協(xié)同銜接，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)合作，引導(dǎo)城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車等中長距離公路運(yùn)輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。
牽頭單位：縣發(fā)改局
配合單位：縣交通運(yùn)輸局
（四）加快信息資源整合，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通
1.加強(qiáng)公共信息交換共享。加強(qiáng)跨行業(yè)信息資源整合及政企數(shù)據(jù)融合，引導(dǎo)多方信息平臺集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。促進(jìn)鐵路、港口、航運(yùn)和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務(wù)單證電子化，消除“信息孤島”。完成港口與鐵路部門鐵路鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心
配合單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局等
2.加強(qiáng)信息報(bào)送和監(jiān)測分析。按照運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系要求，研究探索相關(guān)分析方法，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測。及時(shí)、準(zhǔn)確完成各項(xiàng)指標(biāo)填報(bào)，不斷提高運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局
配合單位：縣公安局、縣工信局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)中心、各經(jīng)濟(jì)區(qū)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管交通運(yùn)輸工作副縣長任組長，縣交通運(yùn)輸局局長任副組長的盤山縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織召開會議，對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)度，研究解決存在的問題，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)研究提出意見建議報(bào)縣政府，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
各鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，要按照“一企一策”要求，組織轄區(qū)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)制定各企業(yè)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單、推進(jìn)線路和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)安排工作進(jìn)度，并將經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)審核后的實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局
配合單位：各相關(guān)部門、各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）及經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)考評，并將結(jié)果向社會公布。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的動態(tài)評估機(jī)制，各鎮(zhèn)（街道）及經(jīng)濟(jì)區(qū)要在摸清轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)（煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等）底數(shù)的基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)大型礦工企業(yè)、物流園區(qū)制定具體工作方案。對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的部門和企業(yè)，將及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局
配合單位：各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟(jì)區(qū)
（三）加大資金政策爭取及支持力度。積極爭取國家車購稅資金、中央基建投資等資金支持，統(tǒng)籌燃油稅返還等資金，支持公路集疏運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于老舊車輛淘汰、新能源車推廣應(yīng)用等方面的政策。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)開展鐵路專用線等項(xiàng)目審批。鼓勵對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)分解時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。
牽頭單位：縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局
配合單位：各鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟(jì)區(qū)
（四）落實(shí)用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，對鐵路專用線建設(shè)用地按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號)規(guī)定予以支持。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。
牽頭單位：縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟(jì)區(qū)
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加大對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。加大政策支持力度，著力減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)、改善從業(yè)環(huán)境。完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，及時(shí)掌握行業(yè)動態(tài)。推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局
配合單位：各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）
附件：盤山縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件：
盤山縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：馮大慶 副縣長
副組長：蔡 峰 縣交通運(yùn)輸局局長
成 員：張喬雪 遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長
張津碩 新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副部長
張文龍 高升經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任
趙錄鵬 縣發(fā)改局副局長
張 華 縣工信局副局長
張 松 縣公安局副局長
柳少良 縣財(cái)政局副局長
張 偉 縣自然資源局副局長
于雅華 縣交通運(yùn)輸局副局長
李越海 縣市場監(jiān)督管理局副局長
張司達(dá) 盤山生態(tài)環(huán)境分局副局長
仲 巖 縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)中心副主任
武春輝 縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心副主任
鄒環(huán)宇 胡家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
張洪亮 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理
谷國福 太平街道武裝部長
官 黎 得勝街道辦事處副主任
王淑娟 高升街道辦事處副主任
王先友 陳家鎮(zhèn)主任科員
檀 峰 沙嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
李小柱 吳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
劉鵬飛 壩墻子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
孫洪偉 古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
劉大鵬 羊圈子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
徐天陽 石新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
陳 霽 東郭街道武裝部長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任蔡峰（兼）
政策解讀：《盤山縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》政策解讀
