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《盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》政策解讀
一、出臺背景
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕6號)和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（2019-2020年）的通知》（盤政辦明電〔2019〕31號）精神，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
二、總體要求
《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委七屆十次全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路水路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、更好地服務(wù)于交通強國建設(shè)和盤山縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
三、主要目標
全縣貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。
四、主要內(nèi)容
（一）提升鐵路運輸能力。
1.提升干線鐵路運輸能力。積極參與“遼滿歐”大通道建設(shè)，積極參與“遼蒙歐”鐵路新通道建設(shè)，加快推進阜盤鐵路前期工作，盡快開工建設(shè)。
2.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。優(yōu)化鐵路專用線線網(wǎng)布局，充分保障大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路運輸需求，推進鐵路專用線與國鐵接軌，完善共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會資本投入。全縣大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。
3.提升鐵路貨運服務(wù)水平。對有鐵路運輸需求的企業(yè)，提供“保姆式”服務(wù)，提高鐵路運輸服務(wù)積極性和主動性，加快鐵路運輸業(yè)務(wù)受理速度，縮短受理時間，提高運行效率。推動港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)加強合作對接，簽訂運量運能互保協(xié)議，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全程物流服務(wù)，實現(xiàn)“路企共贏”。
（二）強化公路貨運治理
4.治理公路貨運超限超載。加大貨運源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查力度，嚴禁超限超載貨車出場(站)上路行駛。嚴格落實超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。加強科技治超，整合交通流量軸載調(diào)查系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場執(zhí)法+行政處罰”新模式；整合不停車檢測、全國聯(lián)網(wǎng)稱重和治超信息系統(tǒng)，推進源頭治超和動態(tài)治超綜合施治。加強信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。進一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測站點布局，適度增加固定檢測站數(shù)量。加快推進實施農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施建設(shè)。
5.大力推進貨運車型標準化。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。按照《營運貨車安全技術(shù)條件》（JT/T1178.1-2018），做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，加強新增車輛的準入管理，促進標準化車型更新替代。
6.推動貨運模式創(chuàng)新。支持引導(dǎo)道路貨運企業(yè)創(chuàng)新運輸組織方式，大力發(fā)展公路甩掛運輸，推廣網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發(fā)展。進一步推進無車承運人試點工作，加強運行監(jiān)測，鼓勵創(chuàng)新運營管理模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵中小貨運企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，支持以資產(chǎn)重組、資源共享等為紐帶組建聯(lián)盟實體。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）促進城市綠色配送
7.建設(shè)綠色貨運配送體系。整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級配送網(wǎng)絡(luò)布局。加強干支銜接性物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新推廣集約化運輸組織模式，促進城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強”轉(zhuǎn)型。結(jié)合實際，積極開展綠色貨運配送建設(shè)。
8.提高城市配送綠色保障。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到100%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地支持、資金爭取及保障力度。落實新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。
9.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。推動物資原產(chǎn)地、城外中央倉、縣內(nèi)周轉(zhuǎn)倉間協(xié)同銜接，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運輸企業(yè)加強與鐵路運輸企業(yè)合作，引導(dǎo)城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。
（四）加快信息資源整合，促進數(shù)據(jù)要素流通
10.加強公共信息交88F3.621YTRE換共享。加強跨行業(yè)信息資源整合及政企數(shù)據(jù)融合，引導(dǎo)多方信息平臺集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率，強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務(wù)單證電子化，消除“信息孤島”。完成港口與鐵路部門鐵路鐵水聯(lián)運信息交換共享。
11.加強信息報送和監(jiān)測分析。按照運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系要求，研究探索相關(guān)分析方法，加強貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測。及時、準確完成各項指標填報，不斷提高運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。
原文：盤縣政辦發(fā)〔2022〕35號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》的通知
