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《盤山縣托育服務(wù)工作推進方案》政策解讀
盤山衛(wèi)生健康局于8月2日草擬了《盤山縣托育服務(wù)工作推進方案》，現(xiàn)就有關(guān)制定問題作以下說明：
一、制定意圖
為認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12 號）精神，積極落實三孩生育政策配套支持措施，加快推進我縣托育服務(wù)體系建設(shè)，促進全縣嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
二、工作目標
（一）到 2022 年底前，全縣建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。全縣要圍繞以下內(nèi)容，大力開展嬰幼兒照護服務(wù)示范點創(chuàng)建活動。
1.開展品牌連鎖服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點。引進先進理念和模式，打造 1 個建設(shè)標準化、管理一體化、運營規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
2.開展社區(qū)公辦民營或民辦公助機構(gòu)建設(shè)試點。結(jié)合實際，出臺支持政策，建成 1 個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
3.開展幼兒園設(shè)立托班試點。選擇 1 所普惠幼兒園開設(shè)托班試點，招收 2—3 歲幼兒。
4.開展單位福利性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點。選擇 1 家醫(yī)院或 1 所學校或 1 個青年職工集中的企業(yè)，在單位設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
（二）在試點基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，每年增加照護服務(wù)供給，降低家庭照護成本，3 歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。
（三）到2025 年，全縣促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系基本形成。嬰幼兒健康管理率達到 90%以上，0—3 歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到 95%以上，社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到 50%以上，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。
三、工作任務(wù)
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.落實休假政策，保障工作權(quán)利。依法全面落實產(chǎn)休假政策，用人單位應(yīng)采取靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭照護創(chuàng)造便利條件。保障脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位的權(quán)利，積極拓寬就業(yè)渠道，支持嬰幼兒父母就業(yè)，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵多種形式靈活就業(yè)。（責任單位：縣人力資源社會保障局、縣總工會、縣婦聯(lián)等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任。列第一位為牽頭單位，下同）
2.提升公共服務(wù)，提供照護便利。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作，加強嬰幼兒健康管理，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。用人單位要設(shè)置育嬰室、哺乳室、女職工特殊關(guān)愛室等設(shè)施，按照規(guī)定靈活安排哺乳時間，滿足職工照護嬰幼兒需求。車站、商場、醫(yī)院等公共場所要普遍建立母嬰室（哺乳室）,開辟服務(wù)綠色通道， 為嬰幼兒照護提供便利條件。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局、縣總工會、縣婦聯(lián)等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
3.開展宣傳指導，加強保育服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，發(fā)揮衛(wèi)生健康及相關(guān)部門現(xiàn)有信息化平臺、手機客戶端等作用，廣泛開展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點、喂養(yǎng)護理及常見病防治等方面知識的宣教普及工作，不斷提升家庭科學育兒水平。依托各級各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu)，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，通過入戶服務(wù)、親子活動、家長課堂、健康講座、電話指導、手機 APP 和資料宣傳等方式，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展科學指導。積極推進農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)，推動資源、服務(wù)、管理下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）,提升農(nóng)村嬰幼兒照護水平。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
（二）支持推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)。
1.加大扶持力度，發(fā)揮市場作用。加大對社區(qū)開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，通過政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。集聚全社會力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，形成以多元化為導向的市場參與格局。政府要創(chuàng)造有利條件，通過公辦民營、民辦公助等多種形式，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
2.利用公共資源，實現(xiàn)功能共享。積極挖掘社區(qū)資源，綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、兒童之家以及幼兒園、小學等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)資源的共建共享。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣婦聯(lián)等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
3.加強組織協(xié)調(diào)，開展志愿服務(wù)。培育壯大嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮退休老干部、老黨員、老教師及衛(wèi)生健康工作者的作用，通過社區(qū)（村）平臺與有嬰幼兒照護服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、團縣委、縣婦聯(lián)等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
（三）發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)。
1.發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。機關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵支持社會組織和機關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：縣總工會、團縣委、縣民政局、縣發(fā)展改革局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
2.探索建立“托育聯(lián)合體”機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，與新建嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)嬰幼兒家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：縣教育局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣衛(wèi)生健康局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
3.鼓勵幼兒園開設(shè)托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收 2 至 3 歲的幼兒開展照護服務(wù)。對新開設(shè)的幼兒園鼓勵按照有關(guān)規(guī)定和標準，設(shè)置適當比例的幼兒托班。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加普惠性托育資源供給。（責任單位：縣教育局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
（四）科學規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標準和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12 號）執(zhí)行。（責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
2.選址安全適宜。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)選擇條件較好、環(huán)境適宜、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好的地帶，遠離污染源，不得臨近加油（氣）站、輸油輸氣管道，高壓供電走廊不得穿越嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
3.設(shè)計符合規(guī)范。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建筑設(shè)計、功能布局、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)以保障安全為先，新建、改建、擴建托育機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ39)和國家相關(guān)抗震、消防標準的規(guī)定。（責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
4.場所面積適度。建筑場所由嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、母乳喂養(yǎng)區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲物區(qū)等）、服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成，以滿足開展嬰幼兒照護的服務(wù)需求。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12 號）執(zhí)行。（責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
5.配套設(shè)施齊全。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標準要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材。要配備防寒保暖、防暑降溫等基本設(shè)施。（責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
（五）規(guī)范管理各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
1.規(guī)范準入管理。登記機關(guān)應(yīng)及時將登記信息推送至縣衛(wèi)生健康局。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12 號）執(zhí)行。（責任單位：縣民政局、縣委編辦、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局等部門按職責分工負責）
2.嚴格監(jiān)督管理。逐步建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估、監(jiān)督檢查、安全保障和責任追究等制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施全過程、全方位、無死角監(jiān)管。建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的日常安全巡查、誠信評價、違法查處等綜合監(jiān)管機制，定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
3.加強衛(wèi)生保健。縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查?？h衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心每年組織 1 次嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康體檢，定期組織對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。（責任單位：縣衛(wèi)健局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
4.落實安全責任。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任。完善落實安全管理制度，配備安全設(shè)施、器材和安保人員。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12 號）執(zhí)行。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局等部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實屬地責任）
四、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）要加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任制考核，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，保障嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
（二）強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由縣衛(wèi)生健康局牽頭，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門要根據(jù)各自工作職責，細化政策措施，強化協(xié)作配合，共同加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監(jiān)督和管理。
（三）強化評估督導。按照屬地管理和分工負責的原則，各相關(guān)部門和政府要切實履行對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展、安全監(jiān)管等主要責任。建立健全督導評估機制，對履行職責不到位發(fā)生事故的，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大輿論監(jiān)督力度，推動各項政策措施真正落地。
原文：盤縣政辦發(fā)〔2022〕70號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣托育服務(wù)工作推進方案》的通知
