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《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》政策解讀
一、編制背景
2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。我縣為科學(xué)貫徹落實(shí)《意見》精神，根據(jù)省、市發(fā)改委要求，特制定《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。
二、基本內(nèi)容
《方案》共九章三十二條。需要說明的是：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》共九章三十九條具體任務(wù)，其中，《意見》第二部分“科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向”列舉了5種功能定位的類型，這個各縣只能夠一一對應(yīng)；根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》里面沒有單獨(dú)編制“暢通對外連接通道、加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造”等方面內(nèi)容。其中：
第一部分是背景意義
盤山縣“縣強(qiáng)城弱”的現(xiàn)象依然存在，亟需搶抓政策機(jī)遇，加快提升縣城在新型城鎮(zhèn)化過程中對人口等生產(chǎn)要素的綜合集聚能力。按照《意見》要求，遵循“精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)”的原則，加快完善城市功能，對于盤山縣全面提升縣城支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合承載能力和治理能力具有重要戰(zhàn)略意義,尤其是疫情暴發(fā)以來，跨省區(qū)人口流動趨緩，近域化流動趨勢加強(qiáng)，加快推進(jìn)以盤山縣縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升盤山縣綜合吸引力，吸引農(nóng)民到縣城居住、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老，對于更有效地實(shí)現(xiàn)盤山縣以人為核心的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化尤為重要。
第二部分是總體要求
主要包括“指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位、發(fā)展目標(biāo)”。其中，功能定位主要立足于盤山縣常駐人口流失的基本縣情而提出，即立足盤山縣縣城基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以人口就地城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，聚焦新型城鎮(zhèn)化過程中縣城人口綜合集聚能力和縣城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量“兩個提升”，緊扣生產(chǎn)生活和生態(tài)安全、增量建設(shè)和存量改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)商貿(mào)物流服務(wù)融合“三個統(tǒng)籌”，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施、縣城功能布局、公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面、人口集中集聚“四大領(lǐng)域”，努力打造人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力系統(tǒng)，探索北方縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，建成進(jìn)城農(nóng)民有歸屬感、城市原居民有幸福感的區(qū)域樞紐型、產(chǎn)服融合型新型城鎮(zhèn)化示范縣。
第三部分是重點(diǎn)任務(wù)
主要包括：培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位；完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐；強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉；加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)；深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障。該部分包含25項(xiàng)具體任務(wù)。
第四部分是保障措施
主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)要素保障、推動試點(diǎn)先行三個方面具體任務(wù)。
第五部分是附件項(xiàng)目表內(nèi)容
主要包括：十九類53個具體項(xiàng)目。這些具體項(xiàng)目在策劃時盡可能考慮了對上政策和資金爭取的可行性、可能性，以及主管部門的具體實(shí)施意見和可能的風(fēng)險因素，確保項(xiàng)
原文：盤縣政辦發(fā)〔2022〕69號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》的通知
